基于學習需求的社區學院社區教育服務模式探析

丁海珍，袁海燕

(上海開放大學 長寧分校，上海200336)

社區學院是區域促進學習型城區建設、推進終身教育發展的教育機構。隨著終身教育的不斷深化，社區學院著力實施整體戰略轉型，從以成人學歷教育為重轉變到終身教育各方面協調發展。社區學院不僅要成為能夠提供職業培訓、社區及老年教育、文化教育和學歷教育的開放辦學實體，更要成為面向全體市民終身學習的保障系統和支持服務平臺。在這一目標下，如何針對社區市民不同的學習需求提供相應的社區教育服務并在實踐中探索社區教育服務模式及形成長效機制成為值得探索的新命題。

一、學習需求分析

(一)學習需求的基本概念

學習需求是指在一定社會關系制約下，個人根據個體的理想信念、政治經濟地位、生活工作環境、社會對人才需求狀況等因素，為發展和完善自我而產生的教育需求。本研究根據社區學院的工作實踐，將學習需求從內容、對象、表現三個層次進行了專門界定。從內容角度劃分，學習需求包括文化休閑學習需求、職業技能學習需求和學歷教育學習需求。從對象上劃分，學習需求包括直接需求和間接需求，直接需求的主要對象是市民、白領和殘疾人等學習個體;間接需求的主要對象是委辦局、企業及樓宇等組織學習的單位或機構。從表現上，學習需求包括現實需求和潛在需求，現實需求主要指滿足個體發展的需求，如學歷提升、技能獲得、休閑娛樂等;潛在需求主要指相關單位想要引導或激發的需求，如弘揚傳統文化、傳遞核心價值觀等等。

(二)學習需求的主要特點

1.直接需求內容多樣重在滿足

社區學院面對的直接學習需求主要來自于市民學習個體，內容包括文化休閑學習需求、職業技能學習需求和學歷教育學習需求，豐富多樣。學習者個體在整個學習過程中，自己設定學習目標，自己選擇學習方法、時間和地點，學習活動不依賴于他人而獨自開展，沒有直接的外界壓力和要求，沒有直接的社會性監督。學習任務的完成主要靠學習者個體本身的自覺性和主動性，學習的成敗很大程度上取決于學習者自己的獨立學習能力和自控能力。對于此類學習需求，社區學院的服務重點在于提供能夠滿足需求、針對性強的學習項目和支持服務，學習者學習目標的程度越高，學習需求的滿足度越高，對社區學院的服務越滿意。

2.間接需求強調合作重在平臺

社區學院面對的間接需求主要來源于相關單位或政府職能部門，他們本身不是學習的主體，但是他們又需要為滿足各自的服務對象的學習需求提供保障。在這些單位部門資深學習服務能力不足的情況下，需要與社區學院通過合作的方式，提高學習服務能力，對社區學院的主要要求是提供學習的場所、教師、實訓設備或教務管理等，類似于服務外包的形式。對于此類需求，社區學院的服務重點在于搭建平臺、整合資源、創設功能多元的學習環境、建立豐富優質的師資庫、提供周到完善的保障服務，服務的提供往往采取項目合作的形式。

3.潛在需求需要培育重在引導

學習需求是學習動機的一種重要的內在激活因素，是學習者學習積極性的源泉，對學習者的學習活動起著重要的推動作用。現階段，很多學習者的學習需求不是自發產生的，需要在有意識的引導和培養下形成和發展。社區學院作為終身教育服務機構，要啟發市民實現自我發展的學習需求。隨著生活水平的提高和閑暇時間的增多，學習也逐漸會成為人們高質量生活的重要內容，并伴隨一生。人們更注重自我價值的實現，會通過成人教育、繼續教育及崗位培訓等途徑，更新自己的知識結構和職業技能，改變自己的角色，以實現自我發展的目標。同時，可利用一切與學習者接觸的機會，引導學習者要有適度的憂患意識和危機感，不滿足現狀，明白如果不努力學習、不利用學習充實提高自己，就不能適應社會發展，也不可能得到自身發展。要培育市民開展終身學習的需求。隨著社會的進步和科技的發展，知識總量劇增，知識的老化周期變短，知識的更新急劇加速，傳統的一次性學校教育已無法適應現實的挑戰。每個想要使自己適應未來工作需要的人，都必須終身學習。在信息時代，社會發展變化速度變快，現實迫使人們要不斷地做出新的認識和判斷，盡快獲得認識和接受時代的能力，堅持學習，這樣才能保持與時代的平衡。

二、基于學習需求的社區教育服務模式分析

(一)一體化服務模式

一體化服務模式是指社區學院改變部門之間業務相互獨立、各自為陣的現狀，通過內部一體化管理，促進學歷教育、職業技能培訓、社區教育職能部門聯動協作，形成師資、課程的優勢互補。主要服務對象是“直接學習需求”，服務內容是學歷教育、職業技能培訓和文化休閑教育，主要表現是“現實需求”，具體包括:

1.師資一體化管理

即學院促進教師以“一專多能”發展為抓手，提高教師在職業培訓、社區及老年教育、文化教育和高等學歷教育等各教育領域的專業水平和綜合素養。師資隊伍從以成人學歷教育為主向為終身教育提供各項服務的教育工作者轉變，要既能夠擔任學歷課程教師、提供相關職業技能培訓，也能夠下社區為社區居民授課。學歷、技能、文化休閑三個板塊的教師的選課、授課、培訓、考核，由學院統一管理。

2.課程一體化管理

即學院將學歷教育、技能培訓、文化休閑課程加以整合，建立統一的課程資源庫，供學習主體選擇。課程可以根據不同學習主體的需求，對課程目標、課程內容、培訓方式等進行針對性的調整。例如:風光攝影，既可以作為業余大學攝影專業的專業課程，也可以作為攝影工作者獲得攝影家協會職業資格證書的技能培訓必修課，還可以作為滿足社區攝影愛好者學習需求的講座或公益課程。

3.平臺一體化管理

即學歷教育、技能培訓、文化休閑數字化學習平臺之間的互補與聯動。在技術支持上，由學院信息中心統一建設并提供服務器、網絡安全、故障處理等支撐保障。在資源上實現共享，學歷教育及技能培訓在線學習平臺及資源也可以被社區教育用來服務在職人群。社區教育的文化休閑資源也可以被學歷教育用來為學生提供選修課或課外賞析等。

(二)聯動協作服務模式

聯動協作服務模式是指社區學院立足職能與相關主管部門、社區職能部門之間，圍繞共同需求加強協作，實現1 +1 ＞2 的協作效果。主要服務對象是“間接學習需求”，服務內容是管理、指導、服務，表現是“現實需求”。具體包括:

1.與區學習辦對接

即緊密對接區學習辦的規劃和要求，協調人力、物力、財力，爭取資源和支持，促進學習辦的行政管理和社區學院的業務指導更加協調統一，使人財物發揮最大效能。

2.與街鎮之間共贏合作

社區學院通過院黨委與社區黨工委共建、與社區學校建立聯席會議、下派教師等多項舉措，構建起多層次、多渠道的合作平臺。通過設立項目對街鎮社區教育服務提供業務支撐，如社區學標準化建設、教學點規范化建設及社區為外籍居民提供社區教育服務的研究等。一方面可提高街鎮社區教育的服務水平，另一方面也可擴大學院服務的深度、廣度以及社會影響力，達到共贏的效果。

(三)項目合作服務模式

項目合作服務模式指社區學院搭建平臺，以項目為抓手與區域內相關委辦局、企業樓宇、各類學校進行合作，針對不同對象提供學習服務項目。主要服務對象是“間接學習需求”，服務內容是學習項目所需的管理和資源，表現是“現實需求”。

具體而言是社區學院充分發揮教學場所、專業師資、優質課程以及教育教學管理優勢，加強與委辦局、企業、園區有關單位的項目合作，積極服務于學習型城區建設工作。如與區婦聯合作提供“祖輩課堂”培訓、與社工委合作開設企業職工培訓、與區文化局合作培訓基層文化工作者隊伍和團隊負責人等，并逐步形成主管單位給予經費保障、社區學院提供具體服務、培訓對象作為學習主體的項目合作長效機制。

(四)引導培育服務模式

現階段各類學習需求層次不齊，社區學院提供服務一方面要滿足需求，另一方面更要對一些潛在的、非現實性的需求加以引導和培育。

1.從學習者角度來看

學習者即使有了明確的學習需要和滿足學習需要的手段，并不等于他會為滿足學習需要而采取行動，只有出現與學習需要相適應的外部誘因時，學習需要才能變成學習動機，導致學習活動的發生。所謂誘因，是指與學習需要相聯系的外界刺激，如獎勵、表揚、他人的贊許等。誘因吸引學習者進行定向的學習活動，以達到一定的學習目標，從而使學習需要得到滿足。現階段終身學習的覆蓋面還比較窄，參與各類學習培訓的市民所占比例還較低，需要社區學院尋求各種載體，提供“誘因”，激發市民的學習行為，培育市民的學習習慣。

2.從社會發展角度來看

市民普遍關注的健康養生、職業發展、學歷提升等等學習需求處于個體的、微觀的層面。而社區教育還需要為社會的發展和市民素質的提高服務。一些潛在的需求，如傳統文化的浸潤、社會主義核心價值觀的培育都需要進一步的引導和培育。

三、社區教育服務模式的保障因素分析

(一)深化轉型發展

社區學院作為服務區域學習型城區建設和市民終身學習的大平臺，需要在“創新驅動，轉型發展”的大背景下，從以學歷教育為重向各類教育并重轉型，從獨立辦學機構向建設終身教育體系轉型，從單一辦學向建設教育平臺轉型。要以學習型城區建設為抓手，主動對接區域發展目標，積極發揮在社區教育、教育培訓、學歷教育方面的整體優勢，滿足區域內各類成人群體的學習需求。在此基礎上，應圍繞區域發展重點，提供相對應的教育服務，如對接社會治理創新，提供社區基層骨干培訓;對接文化繁榮發展，提供文化培訓項目，提升市民文化素質;開展社會主義核心價值觀培訓，凝聚社會共識，從而不斷滿足區域市民學習需求和精神文化需要，提高市民幸福指數和城區和諧程度。

(二)拓展服務功能

滬教委終【2007】18 號文件《上海市教育委員會、上海市精神文明建設委員會辦公室關于推進本市社區學院建設的指導意見》中明確社區學院的主要功能是:區域內成人中高等學歷教育的重要載體;職業技能培訓的整合平臺;社區教育的主要場所;市民終身學習的指導中心。從功能定位上可以看出，社區學院不僅能夠提供學歷教育、職業培訓、社區及老年教育和文化教育，還要指導推進區域內學習型社會建設并滿足區域內市民多層次、多類型的終身學習需求。具體而言，要發揮社區學院區域職業技能培訓基地的作用，開展有針對性的各類職業培訓，強化職業培訓;發揮社區學院區域社區教育龍頭的作用，開展社區教育和老年教育，體現教育惠民實效;發揮社區學院區域文化大發展、大繁榮陣地的作用，形成文化教育服務平臺。要根據市教委對成人高校的總體要求，在上海開放大學的教育大平臺上，圍繞區域經濟和社會發展需求，繼續發揮社區學院成人學歷教育功能，形成具有區域特色的成人高等教育。

(三)加強合作共贏

為了增強各項教育功能的輻射力度，提供廣泛而優質的服務，不斷滿足居民多層次多樣化的學習需求，學院需要大力加強與社會企事業單位多主體之間的密切合作，共同開發學習資源。具體包括:

1.加強平臺合作

充分依托上海開放大學平臺，積極開展優質資源的整合和共享，對接“學分銀行”運作機制，搭建“立交橋”，探索學歷教育和非學歷教育之間的融通，提供更具靈活性和人性化的人才培養模式。

2.加強資源整合

突破教育系統的范疇，加強與企業合作，引入優質培訓課程、師資和項目等資源，提升學院教育服務的專業性。

3.加強系統合作

依托社區教育三級網絡，加強與社區教育系統各單位的合作。社區教育服務著力向教學點、睦鄰學習點延伸，通過強化基層服務陣地，打造“5 分鐘學習圈”，更好地為市民提供便利、可及的終身學習服務，并為推進社會治理創新做出有益探索。

4.加強項目合作

積極聯系相關委辦局，爭取政策支持、重點項目建設與業務指導，如區殘聯、區婦聯、區文化局等，在學院建立殘障市民、家政服務人員、社區文化骨干等重點人群的培訓基地，提高市民文化水平和職業素養。

(四)優化師資隊伍

社區學院提供服務的基石是教師隊伍，因此對師資隊伍提出了新的、更高的要求:

1.促進教師隊伍轉型

在社區學院轉型發展的整體要求下，教師需要轉型發展，承擔多種角色，如教師和管理志愿者擔負越來越多的管理和服務職能，具體表現為對社區基層單位社區教育工作的指導、管理和服務;對市民開展終身學習的引導和支持以及對區域內教育培訓機構的政策咨詢、業務辦理和協調服務等。教師隊伍需要從理念、認識、專業能力等多方面加快轉型。

2.促進教師一專多能

教師除了原本的學歷教育服務，也需要承擔技能培訓、社區教育、老年教育方面的工作。教師不能固守自己原本的“專業”或現有的知識一成不變，而需要更強的學習能力來掌握新的專業、學科、知識以及技能，提升學習能力、遷移能力、服務管理能力，并根據學校的發展變化，在已經具有的知識經驗、認知結構以及能力的基礎上進行遷移，以適應新要求、新發展。

3.采取多維評價形成激勵

教師評價是對教師工作現實的或潛在的價值做出判斷的活動。教師工作內容的多元和工作職責的多樣，要求社區學院對教師工作的評價向多維化發展。從評價主體來看，包括學校管理者、成人學員、社區單位、社區居民、教育培訓機構等;從評價內容來看，包括教育教學質量、管理服務效能、溝通協調效果等;從評價方法來看，從量化考核、靜態終結性的評價轉變為綜合性、動態質性評價。全面綜合考量教師績效并作為激勵的標準和基礎，可以鼓勵、吸引更多教師轉型發展、多元發展。

終身教育的不斷發展對社區學院提出了更高的要求，因此，社區學院需要進一步樹立新理念、探索新模式、提升新能力，從而為促進區域終身教育發展、市民素質提升和學習型城區建設發揮更多的作用。

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