農民市民化背景下新市民素質提升策略探究

谷小倩??

【摘要】新市民的素質提升關系到區域經濟發展和社會和諧。結合溫

州市的實際，對

新市民素質提升現狀展開調查，從新市民教育現狀和素質提升需求角度進行分析，提出建立

“政府主導型”的新市民素質提升公共服務體系，創新新市民素質提升的教育培訓方式，構

建符合新市民需求的素質提升課程體系，建立健全各種保障機制，形成多方投入的經費籌措

渠道等對策構想，切實做好新市民的素質提升工作。

【關鍵詞】成人教育；新市民；素質提升；教育培訓

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2015）06000905[HJ]

[HT5”SS][HJ2]

【收稿日期】20150303

【基金項目】2014年浙江省教育科學規劃課題“農民市民化背景下的新市民

素質提升研究——以溫州市為例”，項目編號為2014SCG346

【作者簡介】谷小倩（1976—），女，浙江永嘉人，碩士，高級講師，會計師

，研究方向為終身教育、非學歷培訓。

隨著工業化發展，我國的城鎮化也進入了快速發展的階段。改革開放三十年來，我國城

鎮化率已從1978年的179%①提高到2011年的513%②，年均增長超過1個百分點

。2010年2月23日，“三農問題”專家韓俊表示，2011年中國農民工大約有23億至2

4億人，80后農民工群體占一半左右，90后有4 000多萬人。最新數據表明，2014年中

國農民工數量達269億人，要求融入城鎮生活的新生代農民工，占農民工的70%以上。

針對生活在農村的一部分農民進入城市長期從事城市非農產業的社會現象，近年來有的城市

則規定在該市工作生活一定年限的農民工可直接轉為城市市民，

我們稱之為新市民。以溫州為例，新市民由2005年的276萬人增長到目前400多萬人，年均

增長率達64%，遠超戶籍人口增長速度，與戶籍人口的比例已接近1∶2

。本文所研究的新市民主要是“村轉居”人員和外來務工人員構成。

一、新市民素質提升的戰略意義

（一）新市民素質提升是人的全面發展的要求

新市民素質的提升一是滿足人的生存發展的需要；二是滿足人的身心健康的需要；三是

滿足人的交流、文化、娛樂等社會活動需要。城市化大大解放了勞動生產力，創造了越來越

多的物質財富，為人的全面而自由發展提供了優越的物質條件。但人的全面而自由發展離不

開教育，離不開人的素質的提升。素質高低是影響新市民在城鎮求職、定居、融合、發展的

重要因素。不管他們今后是融入城市生活，還是返鄉創業、生活，只要素質得到了提升，當他

們面臨新生活選擇時，就會增加選擇廣度、適應速度及融入程度。

（二）新市民素質提升是實現城鄉一體化的根本保證

人口素質的高低決定了一個城市發展的空間和規模限度，影響著城市的整體形象和競爭

能力。農民市民化不是農民身份的簡單轉變，農民市民化是堅持以人為本理念的內在要求，

是努力提高農村居民的文化素質和城市新生市民的科學文化水平，使農村的生產生活方式、

物質文化生活水平以及農民的受教育程度，逐步向城市的水平靠近。只有加快提升新市民素

質，把新市民塑造成具備良好的思想道德、價值觀念、科技文化素質、生活方式和行為方式

的現代市民，才是實現城鄉一體化的根本保證。

（三）新市民素質提升是推動落實“三生融合，幸福溫州”建設的重要保證

溫州市委十屆十次全會做出建設“三生融合·幸福溫州”的決定，并將其確定為溫州市

“十二五”發展的戰略目標。 “幸福溫州”的基本內涵應該是既有物質方面的，也有精神

層面的，實現精神層面的，素質提升是關鍵。溫州作為一個人口導入集中的城市之一，新市

民占總人口的比重較大，在城鎮迅速擴展和人口迅速流動過程中，由于這部分特殊群體存在

著素質差異性顯著、社區文化生活匱乏、從業技能競爭性差、城市文化的適應性不夠等問題

，成為了溫州實現城市社會和諧不可回避的問題，如何關注新市民的素質提升，科學地開展

新市民素質提升的教育活動將是推動落實“三生融合，幸福溫州”建設的重要保證。

二、新市民素質提升的現狀分析

為了摸清溫州地區新市民素質的現狀，課題組設計了問卷調查表和訪談提綱，針對新市

民分布集中區域的部分新市民進行了問卷調查，以準確掌握當前溫州城市化進程中新市民融

入城市的現實狀態和實際需求。

（一）新市民素質的現狀調查

本調查選取了甌海經濟開發區，鹿城工業區，溫州經濟

開發區，雙嶼中國鞋都，龍沈工業區等5個新市民比較集中的區域， 共15個社區，這些社區

主要以外來務工人員比較集中和被征地農民組成為特點，參與調查的新市民有900多人，

年齡都在18周歲以上。我們通過采用訪談、問卷調查、座談等形式收集了第一手資料。

調查發現，新市民在城市生活適應過程中存在五個方面的問題。一是新市民的身份認同

感不高，接受調查的對象中只有11%認為自己是城里人，有33%認為自己是半個城里人，還有

56%認為自己是農村人。二是新市民的人際交往圈子較狹窄，有63%的調查對象依然是以親緣

、地緣關系為主，將自己平時的交往范圍局限于親情、鄉情的交往，54%的調查對象表明遇

到困難首先是找親戚朋友幫忙，其次是市民朋友和當地政府。三是融入城市生活依賴度不高

。針對在城市去留問題展開調查，有17%的調查對象表示掙到錢就回老家，55%的人視情況而

定，只有12%的比例有意愿留在城里安家落戶，新市民極易產生“城市過客”的心理，再加

上受戶籍制度限制，進而進一步影響了他們融入城市生活的意愿。四是閑暇生活質量不高，

有53%的調查對象表示平時工作很忙，根本沒有其他休閑的時間，有15%的對象表示業余時間

無所適從，有8%的調查對象則表示會利用業余時間進行自我提升和進修。五是文化知識和技

能水平不高，就業狀況不容樂觀。被調查對象中大專及以上學歷比例不超過15%，有52%是初

中及以下學歷，[JP2]普遍存在找工作難及現就職崗位職位較低現象，有41%的對象表示找工作難

的原因是缺乏技能，有19%的人則表示是學歷太低。[JP]

（二）新市民教育的現狀分析

在調查過程中，我們發現新市民在教育方面存在如下問題：

1新市民接受教育的需求不強烈

由于自身及外界原因，部分新市民是從農民轉變而來，小農意識根深蒂固，思想觀念保守，

部分外來務工者是以掙錢為目的，無多余時間用于學習，加之新市民中學歷水平普遍不高，

接受新知識和新信息的能力有限。接受調查的對象中有43%的人認為沒有時間參加教育，20%

的人認為沒有興趣，12%的人認為學了也學不到東西。

2新市民獲取教育信息的渠道不通暢

接受調查的對象中有26%的人不了解周圍的教育信息，不太了解的占58%，了解和比較了解的

占20%不到。這主要是社區教育在教育信息的宣傳上不到位，對課程開發沒有真正找準新市

民的需求進行開發，無法滿足新市民的日常需求，也無法真正解決新市民急需解決的實際問

題，如非常實用的技能教育問題。

3教育資源匱乏，整合力度不夠

現在新市民教育存在走過場形式主義現象，主要表現在教學內容單調，教學形式單一，師資

短缺，教學水平參差不齊，教學設施陳舊或欠缺等情況。接受調查的對象中有41%的人認為

教師上課水平不高，85%的人認為辦學硬件設施不足，無法滿足正常需要量，39%的人認為教

學方式單調乏味，不能滿足需求，55%的人認為教學內容不豐富，不能滿足新市民成人群體

多元性特點。

（三）新市民素質提升的需求分析

通過對900多位新市民的調查統計，新市民素質提升的需求主要集中在教育培訓內容、

培訓方式和培訓的時間、空間方面。

1培訓內容需實用

調查數據表明，新市民對自身素質提升需求主要集中在技能培訓

方面，約有52%的人選擇希望參加職業技能培訓，也有24%的人選擇提升學歷，另有34%的比

例選擇法律權益方面的培訓，44%的比例選擇管理方面的培訓，安全（生產）培訓和進城務

工常識培訓分別是12%和16%。

2培訓方式要靈活

對于培訓的組織方式選擇上，有51%的人選擇由政府部門來承辦，

由社區來組織培訓，這樣能更加方便新市民參加培訓；在學習方式上，有42%的人希望通過

現場操作講解的方式進行培訓，有31%的人則希望師帶徒的方式，這種“零距離”式的培訓

方式新市民感覺更親切、更感性，也有部分新市民選擇集中授課和“送教上門”的方式。

3培訓時空得便捷

對于培訓時間選擇上，有89%的新市民選擇利用周末或是工作之余

的晚上來參加培訓，培訓時限的安排上則更偏向于短期類的培訓，類似學歷教育和漫長的培

訓課程則不符合新市民的需求；在培訓空間選擇上有49%的新市民更希望選擇離自己較近的

培訓點，比如社區活動中心、社區臨近公共場地、臨近中小學教室等，總的來說新市民在培

訓時空選擇上更喜歡短、平、快的方式。

4培訓目的求實在

通過調查發現新市民想通過培訓達到什么樣的效果的選擇都很實

在，40%的人通過培訓希望能增加收入，56%的人希望能提高技能和素質，36%的人培訓目的

是獲得晉升機會，26%的人希望培訓后能換一份滿意的工作，更有24%的人比較在意培訓費用

的高低，10%的人希望培訓后能獲得培訓補貼。

三、新市民素質提升在溫州實踐的效果分析[HS）]

（一）新市民學歷提升工程

溫州市人民政府為進一步保障新市民平等享有學歷教育

資源權利，提升新市民綜合素質和就業創業能力，根據《關于進一步做好農民工培訓工作指

導性意見》（國辦發〔2010〕11號）和《關于加強新居民服務管理促進人口結構優化的實施

意見》（溫委發〔2013〕5號）精神，于2013年11月頒布實施了溫政辦〔2013〕174號文件《

關于加強新居民學歷教育工作的實施意見》。文件按照科學發展觀要求，以產學結合、校企

合作為抓手，以滿足廣大新市民學歷提升需求為目的，大力推進新居民學歷教育工作，切實

提高新居民綜合素質，服務企業轉型升級，推動我市新居民由“生存型”向“發展型”轉變

，為溫州“趕超發展、再創輝煌”提供有力支撐。到2017年實現新居民成人中專、大專和本

科學歷教育合計招生2萬人目標（中專08萬人，大專、本科12萬人）。項目暫由

溫州城市大學實施，學費補助采用財政補助一部分，學校減免一部分，個人承擔一部分的方

式解決。到目前為止此項目實施了一年多，通過此項目的實施，已經招收新市民參加學歷教

育2 000余人，其中秀龍鞋材、順衡速運、興機電機、長城機械等企業采取 “送教進企

”方式，有效解決了新市民的工學矛盾，為有效提升新市民的素質提供了堅實的保障。

（二）新居民學堂

瑞安錦湖街道作為新居民較為集中的地區，充分發揮社區教育的

作用，進行新居民教育培訓，幫助新居民提高素質，2012年8月，錦湖街道新居民服務管理

所與錦湖社區學校聯合創辦“錦湖街道新居民學堂”。新居民學堂是一個新居民教育培訓和

活動的載體，是一所由錦湖社區學校與錦湖新居民服務管理所聯合舉辦，為新居民提供便捷

學習培訓的概念化、虛擬性的學校。培訓的對象為街道新居民。培訓內容：學歷、生活和生

產技能、法律和健康知識、文化素質等提升培訓。新居民需要什么樣的培訓，新居民學

堂就設計、提供什么培訓內容。新居民學堂沒有固定的教室、固定的教師。哪里需要培訓

和活動，新居民學堂就設在哪里，安排相應的教師送教上門。新居民學堂具有流動性和靈活

性的特點。錦湖新居民學堂成為瑞安、溫州第一個專門進行新居民教育培訓的社區教育項目

，成為社區教育的特色項目。2013年11月12日《中國教育報》“有需求的教育就是有價值的

教育”報道中，作為“一校一品牌”典型介紹錦湖新居民學堂。

（三）新市民職業技能提升培訓班

根據《關于做好外省來溫務工農村勞動者職業技

能培訓工作的通知》，外省來溫務工農村勞動者職業技能提升培訓要求培訓合格率、穩定就

業率均達90%。溫州市將此項工作作為全市職業技能培訓的常規工作來抓，相關培訓機構在

專業設置上做到技能培訓和企業需求相結合，根據需求設置專業工種，做到技能培

訓和國家職業標準相結合，擴大職業資格證書的取證比例；

在培訓形式上，結合新市民的特點，做到培訓與培訓對象的特點相結合，采取靈活多樣的辦

學方式，通過校企合作、深入企業、送教上門等形式，利用晚上、工余和休息時間等開展培

訓；在培訓方法上，做到培訓和培訓對象崗位技能提高相結合，適當增加實際操作訓練的課

時比例，切實提高培訓對象的動手能力和技能素質。新塍鎮新居民管理所積極探索，并組織

協調鎮社會事務所為企業舉辦職工技能提升培訓，首期培訓班在豪杰公司開班，培訓職工12

0名，經過一個多月的學習培訓，全部通過考核測試，并獲得了專業技術證書。

四、新市民素質提升的對策構想

通過上述的調查數據和相關的新市民素質提升的實踐效果分析表明，新市民素質提升是

一項長期艱巨的任務，提升新市民的素質，要以教育為本，支持和保障新市民的教育是政府

部門義不容辭的職責，同時要結合新市民特點，篩選科學的內容，采用合適的方法，讓新市

民愛學、樂學、會學。

（一）建立“政府主導型”的新市民素質提升公共服務體系

1將新市民素質教育納入公共服務體系

在新市民素質提升的過程中，涉及教育、文化、衛生、體育、勞動管理、社會保障和城

市管理等部門，為此建立新市民教育領導機構——新市民教育委員會，依托溫州已經建立起

的社區教育四級架構網絡：市社區大學——區縣（市）社區學院——街道（鄉鎮）社區學校

——社區（村）社區分校，建立新市民素質提升的四級教育網絡，搭建有效的管理和服務平

臺，建立經常性工作機制。

2充分發揮政府對新市民教育培訓的政策扶持和導向作用

將新市民補償教育納入當地職業成人教育體系，一是對新市民接受正規的高等學歷教育

給予一定的補助。二是擴大中等職業教育免費對象的范圍，例如新市民參加中等職業教育也

能享受學費免費政策。三是由教育行政部門或人力和社會保障部門作為牽頭單位，免費為新

市民開展崗位技能培訓、法律、計算機操作知識普及、文明禮儀等培訓。四是探索“學分銀

行”制度，實現職業技能培訓、崗位技能培訓和學歷教育的學分互換，資質互認互通。

3完善新市民素質提升的網格化服務架構

在四級架構網絡的基礎上建立基于新市民素質提升的政府和其他社會機構的服務網絡體

系。首先，通過各級社區教育工作者采用多種形式拓寬宣傳渠道，加強終身學習理念的宣傳

，提高新市民終身學習的意識，確保新市民快速準確地獲得教育信息。第二，充分利用社區

學校網絡、各類成人學校和其他教育機構掛牌成立“新市民教育培訓學校和新市民教育培訓

基地”。第三，充分調動工會、共青團、婦聯、商會、協會等社會群眾組織的積極性，建立

各類新市民教育服務網絡等。第四，以現代信息技術為手段，依托“溫州學習網”資源優勢

，開辟新市民專欄，專門向新市民提供生活、學習、工作所需的學習資源和教育信息。

（二）創新新市民素質提升的教育培訓方式

在新市民的教育培訓方式上要因地制宜，靈活掌握，針對不同的教育類型應選擇合適的

教育培訓方式，提高教學效果。如職業技能方面的培訓應將理論與實踐相結合，理論部分可

以采取集中授課方式，實踐部分可以與企業、職業技能培訓機構聯合，利用好企業或現有教

育培訓基地資源，由專家進行現場操作演示和動手操作；如文化素質方面的教育除采取必要

的講座形式外，還可以采取廣場文化表演、群體活動等形式；其他的培訓內容也需要找到合

適的教育培訓方式以適應新市民的需求。為解決新市民的工學矛盾，提高新市民教育培訓的

參與度，新市民的教育培訓活動盡可能地安排在新市民的休息時間，如周末、節假日、晚上

等，在培訓地點上盡量選擇臨近新市民比較集中的社區，讓他們在家門口就能享受到優質的

教育培訓資源，并把一些文化類的活動直接辦到社區里，讓新市民切實地感受到社會的關注

，提高新市民的社區認同感和歸屬感。

（三）構建符合新市民需求的素質提升課程體系

新市民的教育培訓是面向新市民群體全體成員、滿足不同人群不同教育需求的活動，不

同層次的新市民接受教育的目標和動機、內容和形式都呈現較明顯的差異。從調查結果和新

市民的反映來看，新市民素質提升需求以職業技能素質提升為主，也有科學文化提升的需求

，同時還有法律常識、計算機、家教、心理健康、科普等方面。因此，新市民素質提升的

課程體系構建應以新市民思想道德素質的提升為導向，以科技文化素質的提升為基礎，以職業

技能素質的提升為根本，以城市文明素質的提升為重點，同時關注心理健康素質的提升，并根

據社區內不同層次、不同類型新市民的多樣化學習需求，針對不同群體提供與其相適應的教

育項目，設置菜單式課程和培訓項目，形成綜合化的教育課程體系，不斷完善新市民素質提

升的內容，全方位提升農民工新市民的綜合素質。

（四）建立健全各種保障機制，切實保障新市民教育培訓質量

1有效整合轄區優質的教育資源，形成有限資源共享機制

新市民素質提升作為一項社會系統工程，需要社會方方面面的參與和幫助，需要整合轄區內的教育資源才能完成

。如何有效發揮轄區內各種教育力量和教育資源的整體作用，

形成有限教育資源充分共享的運行機制是持續開展新市民素質提升的重要保證。一方

面挖掘轄區內處于閑置狀態的社區文化技術學校的教室、社區活動中心等資源，并充分共享

轄區內學校豐厚的現有教育場所，借用中小學、大專院校等學校的操場、教室、閱覽室、娛

樂室、實驗室等場所開展新市民教育培訓活動，甚至可以借用轄區內工業園區、機關、事業

單位的會議室、活動室等場所開展短期的新市民教育課程培訓，實現教育硬件資源共享；另

一方面新市民素質提升可依托轄區內優質的教育機構和師資資源成立新市民素質提升講師團

，講師團的成員可以是轄區內的政府各機關、事業單位等職能部門的優秀講師、專家，可以

是各類學校的優秀教師，也可以是社會團體內部的講師資源，甚或是相關企業公司內部的優

秀專家、內訓師等，講師團所涉及的各項經費納入財政預算，由新市民教育委員會統籌安排。

2建立“多方參與”的評價激勵機制

新市民教育培訓效果的好壞直接關系到城市發

展和社會和諧。對新市民教育培訓效果進行檢查、分析與評定不僅可以診斷現行教育的優缺

點，還可以引起新市民教育者與受教育者的重視。一方面建立新市民教育培訓的評價機制，

由新市民教育委員會制定新市民教育培訓質量標準、教育辦學機構資質認證標準、教師資格

認證標準和評價辦法，對學生學習、教師教學以及新市民教育課程實施效果進行綜合評價，

構建國家政府評估機制、個人社會監督機制、用工單位反饋機制的三位一體評價機制體系。

另一方面建立新市民終身學習的激勵機制，實施新市民學分積累、轉換與認證制度。憑借新

市民終身學習卡對新市民終身學習情況進行記錄，并將終身學習卡同“新市民積分管理”政

策結合起來，新市民參加學歷提升、技能培訓、素質提升活動等各類學習培訓活動的經歷都

記入終身學習卡，終身學習卡的積分可以折算成“新市民積分管理”政策的相應積分，從而

實現“高積分高待遇”，促進實現公共服務均等化，同時也實現了新市民應有的國民待遇。

（五）形成多方投入的經費籌措渠道

新市民個體通過教育培訓能得到收益，整個社會也會因為新市民素質的提升而獲益，新

市民通過教育培訓加快了與城市的融合，提升了城市的工業化水平與城市發展進程，促進了

社會的和諧發展。保障新市民教育培訓經費投入是政府的職責。首先，將教育培訓經費納入

公共財政預算，在實際操作中由政府按新市民教育人均經費方式納入財政預算，以溫州市為

例2014年全市人均社區教育經費5元/人，新市民人均教育經費可參考社區教育經費的人均標

準來設定，將此標準轉換為教育券形式在新市民中進行發放，新市民憑券向合規的教育培訓

機構購買服務，教育培訓機構憑券再從政府獲得補助得到服務的肯定。其次，建立多元化融

資機制，因地制宜地利用培訓機構、用人單位、社會力量及個人等各方積極參與新市民教育

培訓經費籌措，培訓機構為獲得政府購買服務需投入相應的經費用于新市民的教育培訓；企

事業單位要認真落實按職工工資總額15%的標準及時足額提取職工教育經費

的規定，并確保用于職工教育培訓；個人為了得到個體的素質提升，獲得相應的新市民管理

積分，自愿承擔一定比例的教育培訓經費；再通過發動宣傳鼓勵社會各界人士投資新市民教

育培訓事業或采取與政府合作辦學的方式支持新市民教育，政府從政策上給予稅收優惠，不

斷拓寬經費來源渠道。

【注釋】

①國家信息中心城市化發展[EB/OL]（2009924）[2009103]http：//

mayorceigovcn/loadpageaspx？Page=ShowDoc & CategoryAlias=yclm & ProductAlias=sjjc

yc & BlockAlias=fuszyc&filename=/doc/fuszyc/200909242022xml

②中國共產黨十八大報告，201211

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The Exploration of Strategies in New Citizens Quality[JZ]Promotion under the Background of Farmers Urbanization

——Taking Wenzhou as an Example

GU Xiaoqian

（Wenzhou City College， Wenzhou 325000， China）

【Abstract】The new citizens quality promotion is definitel

y related to the regional economic development and social harmony This paper fo

cuses on the actual situation of Wenzhou， by means of a cautious survey about th

e present citizens quality promotion After the further investigation and anal

ysis into the status of new citizens education and the needs for the quality p

romotion， the researcher puts forward the idea of establishing public service sys

tem under “the governments leading” in new citizens quality promotion Thi

s paper calls for great attention to innovative the educational training mode， t

o build up the course system that can meet the demands of new citizens quality

promotion， to set up various contents in security mechanism， and to take m

easures to form abundant channels for involving all aspects in fund raising， which could result in a practical work for new citizens quality promotion

【Key words】adult education； new citizens； quality promotion； education training

（編輯/趙曉東）