試談檢察機關的自身反腐倡廉建設

劉冰

內容摘要：當前檢察機關自身反腐形勢仍然很嚴重，必須加強自身的反腐倡廉建設。推進檢察機關自身反腐倡廉建設，要遵循事先與事后、內部與外部、理論與實踐相結合的指導原則，立足檢察機關自身實際，從干警個人到機關整體、從思想觀念到行為作風、從健全制度到執行落實、從內部管理到外部監督進行系統謀劃。

關鍵詞：檢察機關 自身反腐倡廉 系統化

當前，檢察機關應當自覺地將自身反腐倡廉建設融入到“四個全面”戰略布局中，在“全面從嚴治黨”實踐中統籌謀劃，充分運用“系統思維”，全面分析內外部客觀環境，注重探求系統化建設路徑，不斷提升檢察機關自身反腐倡廉建設科學化水平。

一、新時期檢察機關自身反腐倡廉建設面臨的客觀現實環境

（一）外部環境發生新的變化

1.全面從嚴治黨成為新常態。十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體高度重視反腐倡廉建設，先后采取出臺中央八項規定、開展黨的群眾路線教育實踐活動、啟動多輪中央巡視活動等多項舉措，內容涉及黨的建設各個領域，標準更高、要求更嚴，使得全面從嚴治黨成為黨的建設新常態。作為黨領導下的重要國家機器，檢察機關自身反腐倡廉建設已不能停留在現有的舉措和效果上，而應更加注重探索創新舉措，努力以新作為適應新常態。

2.群眾更加關注社會公平正義。近年來，一批重大冤假錯案被陸續發現和平反，如湖北佘祥林案、河南趙作海案、內蒙古呼格案、浙江張氏叔侄案等，引起了廣大群眾對社會公平正義問題的廣泛關注，質疑司法公正的聲音四起，嚴重影響了國家法律的權威性和司法機關的公信力。作為國家法律監督機關，檢察機關肩負著“強化法律監督、維護公平正義”的職責，應意識到每一起冤錯案的發生都是對檢察工作的嚴厲拷問和巨大挑戰。

3.輿論媒體的影響日益廣泛。當今社會輿論媒體發展逐漸走向了科技化、多元化、快捷化，傳統媒體工具（如報刊、雜志）和新興媒體工具（如網絡、電視、手機）交相作用，使得輿論媒體對社會的影響日益廣泛，同時也對“陽光司法”活動提出了更高的要求。特別是檢察機關，作為國家法律監督機關，在“監督者理應自覺接受監督”的工作理念影響下，更容易成為輿論媒體關注的焦點。近年來，檢察官打人、嫖娼、開霸王車等不良社會事件時有發生，這既使檢察工作陷入極為被動的局面，也反映出檢察隊伍存在諸多問題。

（二）內部形勢面臨更大挑戰

1.檢察系統腐敗形勢仍然嚴峻。十八大以來，隨著反腐敗力度持續加大，檢察系統內的司法腐敗問題日益凸顯，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻。據統計，2014年查處檢察機關違法違紀干警404人，同比上升86.2%，這說明檢察隊伍的紀律作風素質還不過硬，消極腐敗危險更加尖銳地擺在檢察機關面前。

2.新法律法規對檢察業務工作要求更高。2012年以來，隨著三大訴訟法的重新修訂，特別是非法證據排除規則、辯護律師權利保障、技術偵查措施適用等方面的規定與改革，使得檢察業務工作發展逐漸走向法治化、規范化、程序化。檢察干警原有的重實體輕程序、重打擊輕保護等傳統工作觀念顯然已經不合時宜，亟待扭轉并進一步樹立法治意識、程序意識和人權保障意識。

3.司法體制改革要求干警具有更強的個人能力。黨的十八屆三中、四中全會以來，司法體制改革不斷深入推進，對于檢察機關而言，能夠更好地保證檢察權依法獨立正確行使，當然也使檢察工作面臨諸多挑戰。特別是主任檢察官制度和辦案責任終身負責制的推行實施，對檢察干警的個人能力提出了更高的要求。一方面，檢察官獲得了更大的辦案自主權，能夠更好地促進社會公平正義。另一方面，檢察官如果濫用手中的權力，不僅會使自身承擔嚴重的法律責任，還會極大地損害社會公平正義和法律的權威。

二、檢察機關自身反腐倡廉建設應當遵循的原則

面對新的變化和巨大挑戰，檢察機關需要統籌內外部客觀現實環境，全面分析，系統謀劃，把握原則，不斷推進自身反腐倡廉建設系統化、科學化。

（一）事先預防與事后懲治相結合

應當堅持“懲防并舉”和“標本兼治”，針對具有苗頭性質、萌芽性質的問題，要做到抓早、抓小、抓預防，實現源頭治理，從根本上鏟除消極腐敗現象產生的土壤。針對已經發生的腐敗問題，要做到嚴厲查處、絕不姑息，實現震懾教育，達到懲治一個、教育一片的效果。

（二）內部監管與外部監督相結合

應當堅持“內外兼顧”，實現自身反腐倡廉建設全覆蓋、無死角。既要主動適應發生變化的外部環境，在全黨反腐倡廉建設整體進程中謀劃工作，主動接受廣大群眾、輿論媒體的監督，又要勇于面對挑戰更大的內部形勢，加強機關內部監督管理，提高個人能力素質。

該原則中，需要特別說明的是外部監督問題。“陽光是最好的防腐劑”，對于司法腐敗來說，司法公開就是最好的防腐劑。檢察機關自身反腐倡廉建設堅持內部監管與外部監督相結合的原則，就必須貫徹司法公開原則，擴大司法公開的內容，利用網絡時代下司法公開的新方式，讓檢察權在陽光下運行。

（三）理論研究與注重實踐相結合

應當堅持“知行合一”，確保理論與實踐能夠協調推進、共同發力。一方面，要深入調研、科學論證，保證理論的準確性。另一方面，要注重試點推廣、總結改進，保證理論的可操作性，避免“牛欄關貓”現象的出現。

三、檢察機關自身反腐倡廉建設的系統化路徑

應當看到，檢察機關自身反腐倡廉建設必須遵循科學的指導原則，始終立足檢察機關自身實際，從干警個人到機關整體、從思想觀念到行為作風、從健全制度到執行落實、從內部管理到外部監督進行系統謀劃，才能有效應對內外部各種變化和挑戰，打造一支忠誠、干凈、擔當的檢察隊伍。

（一）立足“自律”，切實筑牢干警思想防線

1.加強黨性教育。通過深化開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，引導黨員干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。

2.加強職業道德教育。將檢察職業道德教育納入日常管理，把落實《檢察官法》《檢察官職業道德規范》等規定作為重要學習內容，增強干警正確行使檢察權的自覺性。

3.加強警示教育。通過組織干警經常學習違紀違法典型案例，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線，警鐘長鳴，敬法畏紀。

（二）立足“自我監督”，健全完善內部管理制度

1.規范領導班子管理。要抓好黨風廉政建設“兩個責任”這個“龍頭制度”，明確分工，細化措施，責任到人。堅持和完善領導干部述職述廉、重大事項報告、任期經濟責任審計、領導干部收入申報等廉潔自律制度。健全檢察院黨組、檢察委員會討論決定重大事項、作出重大決策的議事規則，反對和防止個人專斷。

2.注重內部整治。針對檢察機關立案、偵查、批捕、起訴等關鍵環節強化案件質量評查和規范執法檢查， 嚴格錯案責任追究。圍繞改進執法作風、規范司法行為開展經常性專項整治活動，提升執法司法水平。

3.健全人財物制度化管理。完善民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗等制度，明確選人用人的條件、程序，防止選人用人的不公。完善檢察機關建設工程招投標、政府采購等制度，堅持嚴禁私設“小金庫”制度。

4.強化執紀問責力度。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，堅決查處檢察機關自身違紀違法案件，積極回應社會關切。

（三）立足“自覺接受監督”，深入推進陽光司法

1.依托信息化手段深化檢務公開。以案件管理中心系統為樞紐，突出運用案件信息公開系統、“兩微一端”等信息化工具主動公開重要案件信息，實現辦案過程的扁平透明化和網絡民主化，主動接受社會輿論媒體的監督和評議。

2.充分發揮人大和人民監督員監督作用。注重強化人大對人民群眾普遍關心的疑難案件、檢察官因徇私枉法等原因造成的冤錯案以及受外力干涉案件的監督，密切與人大代表的聯絡溝通，充分聽取意見建議，確保檢察權依法獨立正確行使。加快人民監督員制度的立法進程，規范明確人民監督員的選任條件、程序以及監督范圍、程序和效力，增強外部監督的有效性。

3.大力開展“五進”群眾性活動。以檢察機關送法進社區、進農村、進學校、進企業、進機關的群眾性活動為平臺，不斷密切與廣大干部群眾特別是基層群眾的聯系，接地氣，受教育，既能提升基層群眾的法治意識，樹立檢察機關良好形象，又能充分聽取意見建議，改進自身工作，深入推進自身反腐倡廉建設科學發展。