如何進一步加強基層檢察院執法規范化建設

蘭躍林

內容摘要：黨的十八屆四中全會提出要完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督。基層檢察院在推進依法治國進程中，要勇于擔當，進一步加強執法規范化建設?？梢酝ㄟ^更新執法理念、規范執法行為、致力陽光檢務，提高檢察工作的社會公信度和群眾公認度等方面加以改進。

關鍵詞：檢察機關 執法規范化 路徑

執法是基層檢察工作的核心內容，也是檢察機關強化法律監督、維護公平正義的根本途徑。中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”。在推進依法治國進程中，如何進一步加強執法規范化建設，提高檢察工作的社會公信度和群眾公認度，作為基層檢察檢察院的檢察長，我認為要做好以下幾項工作。

一、更新執法理念，提升規范執法的思想認識

理念是行動的先導，實踐離不開理念指引。檢察機關學習貫徹落實十八屆四中全會精神，不僅要全面了解全會的精神，更要牢固樹立與全會精神價值取向相適應的執法理念，提升規范執法的思想認識。

（一）深化群眾路線教育，樹立崇高遠大的理想

鞏固去年群眾路線教育主題實踐取得成果，深化檢察干警的理想信念教育，從思想深處進一步解決為什么入黨、為什么從檢、為誰執法的問題，牢固樹立宗旨意識、服務意識和大局意識，切實樹立起全心全意為人民服務理想信念。

（二）加強理論知識學習，練就精湛的業務本領

新形勢對檢察工作提出了新挑戰，作為新時代的檢察官，應該把學習作為永恒的主題，作為一種生活態度、一種精神追求，以高度的政治責任感、強烈的求知欲和積極的進取精神，加強學習，不斷提高綜合素質，成為建設學習型檢察院的積極推動者和自覺踐行者。我們要結合今年為期一年的規范司法行為專項整治工作，積極采取多樣化的學習形式，深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神及關于政法系統規范執法的相關文件精神，特別是要認真學習《檢察機關執法工作規范》《刑法》《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》《民法》《民事訴訟法》等內容，全面掌握、準確應用。通過學習，不斷提升基層檢察人員對執法規范化建設重要性的認識，增強自覺規范執法責任感。

（三）正確運用法治思維，強化人權意識、證據意識

首先要尊重犯罪嫌疑人、被告人作為“人”所應當享有的基本權利和人格尊嚴，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權、獲得法律援助權。要重視對當事人、訴訟參與人的權利救濟。對違法采取強制措施和違法進行搜查、扣押、凍結等偵查措施的申訴、控告規定，對辯護人、訴訟代理人的訴訟權利受阻礙時的申訴、控告規定等，檢察機關要切實負起監督糾正違法情形、維護當事人合法權利的重要責任。

其次要不斷強化重程序、重證據、重監督制約的法治精神。要重視程序，深刻認識程序公正是“看得見”的公正，努力改變重實體輕程序的傾向，著力培養獨立的程序思維，把程序公正擺到執法活動更加突出的位置，堅決杜絕選擇性執法與任意性執法。要強化證據規則意識，樹立證據合法性觀念，強化證據的合法性審查意識，強化非法證據排除意識，確保辦案質量。

二、規范執法行為，提高檢察執法的公信力

在當前民眾的權利意識、法治觀念高度覺醒的新時期，面對更加開放、透明、信息化的執法新形勢，檢察機關必須深刻認識加強執法規范化建設的重要性，切實把推進執法規范化建設作為一項系統工作來抓，完善執法制度，細化執法標準，規范執法程序，健全執法監督，強化執法管理，不斷提升檢察機關的執法公信力。

（一）建立健全執法運行機制，完善執法責任追究機制

實踐證明，職權劃分越清晰，責任追究越明確，公共權力的運行就越公正。隨著《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》的出臺，基層檢察院要建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄制度和司法機關內部人員過問案件的記錄制度，以確保依法獨立行使檢察權、維護執法公正、提高執法公信力。同時要對立案、技術偵查的運用、查封、扣押、凍結處理涉案財產、不批捕、不起訴等崗位和環節進行規范、監督，對各崗位人員的工作職責、工作流程和工作標準進行明確，案件質量出現問題或者發生了錯案，就能通過倒查，明確責任承擔者，讓責任人知道自己違反規定所要承擔的不利后果，更好地促其規范執法。

（二）理性謹慎地履行監督職能，確保檢察權依法運行

要深刻領會“將權力關進籠子”的法治精髓，牢固強化自我約束，既依法充分履行職責，又嚴守權限邊界。對于那些法律規定比較原則的新增監督職能，要突出監督重點，注重監督效果，在保證質量的前提下循序漸進，逐步推開。要把檢察機關的訴訟監督與有關機關自身的糾錯機制很好地結合起來，合力推進執法公信建設;對法律規定比較原則的權力，要按照公權力的要求謹慎行使，防止侵犯公民合法權益;對法律規定的一些例外情形，要依法嚴格限制適用，避免使之常態化，確保檢察權嚴格運行在法治軌道上。

（三）轉變工作作風，營造良好的執法氛圍

十八大報告強調要“著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風”。檢察機關要把執法為民當作最重要的職業良知，把法治精神當作主心骨，我們要進一步落實中央八項規定精神，并同反對“四風”緊密結合起來，自覺抓好自身作風建設，純潔社交圈、凈化生活圈、規范工作圈，使“忠誠、公正、廉潔、文明”的職業準則內化于心、外踐于行。以優良的作風提高檢察工作親和力、公信力和人民滿意度。通過轉變作風使檢察機關及其工作人員都具有認真負責的工作態度、較高的執法水平、科學的管理能力、高效廉明的辦事效率，從而推進檢察事業不斷向前發展。

三、致力陽光檢務，不斷提升檢察工作品質

一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。基層檢察院要致力陽光檢務，讓檢察執法行為暴曬在陽光下，積極采取內外“組合式監督”，讓執法行為不再“任性”。

（一）整合內部監督

案件管理和檢務督察雙箭齊發，用放大鏡找瑕疵，用望遠鏡找盲區，做到全程監控，全域覆蓋。發揮案管部門對案件全面、全程的監督管理功能，依托全國統一業務應用系統規范執法行為，對案件從受理到辦結實行網上全程監督;強化紀檢監察、檢務督察對檢察人員執法行為的監督力度。同時改革完善檢委會決策機制，形成內部監督合力。

（二）重視檢務公開

檢務公開是嚴格公正廉潔執法的重要制度設計。檢察機關要增強檢務公開意識，完善執法辦案公開機制，增強執法辦案透明度，對執法規范、執法過程、執法結果和執法依據，依法可以公開的都向當事人、訴訟參與人和社會公眾公開，著力提高在開放、透明、信息化條件下的執法辦案能力，以看得見的方式讓人民群眾感受司法公正，通過開通官方微博、微信和新聞客戶端，并積極依托人民檢察院案件信息公開網，構建案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發布、辯護與代理預約申請等四大平臺，推進從選擇性公開向該公開的全部公開、從職能職責公開向以案件信息公開為主轉變。

（三）完善外部監督

要牢固樹立自覺接受監督制約的觀念，認真貫徹與公安機關、人民法院分工負責、互相配合、互相制約的憲法原則，依法接受律師和訴訟當事人的監督制約。要主動接受社會各界監督，改進接受監督的方式，增強接受監督的實際效果，保持好檢察隊伍的廉潔和純潔。自覺接受黨委的領導，嚴格執行重大案件請示匯報制度，更加主動地接受人大的法律監督和政協的民主監督，建立人大代表、政協委員聯系長效機制，經常性地走訪人大代表和政協委員，聽取對檢察工作的意見和建議;深化開展人民監督員制度，擴大人民監督員的知情權、監督權和參與權。