最高人民法院設立巡回法庭之我見

顧永忠

十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》后，在“優化司法職權配置”方面明確提出“最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件”的重大創新舉措。

在我國古代法制史上，類似巡回法庭的制度并不鮮見。近現代以來，早在新中國建立之前的各革命根據地就有巡回法庭及巡回審判制度。新中國成立后， 1950年代實施的《人民法院組織通則》等法律文件對巡回法庭及巡回審判制度都有相關規定。國外巡回法庭制度主要起源、實行于英美法系國家。大陸法系雖然沒有形成巡回法院的傳統，但是部分國家和地區卻有另一種類似的制度設計，即“法院分院”。

當前理論界關于最高法院設立巡回法庭有如下幾種探討：一是關于最高人民法院設立的巡回法庭與最高法院的關系；二是關于最高人民法院設立的巡回法庭的審級定位；三是關于最高人民法院巡回法庭如何設立、布局。設立巡回法庭的意義主要有四種解讀：防止和克服司法領域的地方保護主義，維護司法公正；保障國家法律的統一、正確實施；為最高法院減負，強化最高法院指導、監督全國審判工作的職能，并防止把地方不穩定因素帶到北京；便利民眾訴訟。以上關于最高法院設立巡回法庭的種種觀點，似乎都能言之成理。但是，在十八屆四中全會精神的大背景和《決定》關于設立巡回法庭這一重大舉措的完整內容下審視上述種種觀點，不無商榷之處。

任何關于最高法院設立巡回法庭的討論、觀點都應當緊緊圍繞《決定》的上述完整內容和具體目的而展開和提出，不能抱著陳舊、過時的觀點不放，甚至從部門、單位利益理解、解讀這一重大舉措。最高法院設立的巡回法庭，是最高法院管理的一個特殊的審判機構，在行政上是最高法院的組成部分；在審判管轄權上相當于高級法院，近期受理跨省、自治區、直轄市的一審行政案件和民商事案件，將來必要時可以受理跨地級行政區的二審行政案件和民商事案件。

（摘自《法律科學》，2015年第2期，第53-60頁。）

*中國政法大學訴訟法學研究院教授[100088]