加快江蘇公共體育場館服務外包進程

當前江蘇公共體育場館服務外包運營過程中存在著公眾獲益不明顯、承接商良莠不齊、準入規則不透明等問題。對此，要有效提升江蘇公共體育場館外包項目的服務效率和質量，需要明確政府職能定位，厘清行政邊界;設立招標投標門檻，完善管理辦法;建立質量考評機制，保障健康發展;建立運營監管體系，健全公共責任。

一、江蘇公共體育場館服務外包運營中存在的問題

公眾獲益不明顯。服務外包運營模式的出發點是解決公共體育場館運營成本過高、冗員嚴重、專業管理人員匱乏等問題，滿足民眾日益增長的健身需求。從實際調研中民眾所反映的問題來看，主要集中在以下三個方面：一是場館收費較高，超出普通市民的經濟承受能力。二是場館經營項目缺乏對當地公眾和社會需求的分析與預測。三是現階段江蘇共體育場館服務外包項目的承接商主要以民營和私營企業為主，逐利性使其本應承擔的社會功能逐漸弱化，在缺乏政府約束的情況下，場館在項目內容設置與價格定位上更多考慮盈利效果，與場館服務外包運營的出發點相行甚遠。

承接商良莠不齊。調查顯示，江蘇公共體育場館服務外包運營中存在著承接商區域發展不均衡、資質信譽良莠不齊的現象。雖然目前蘇南、蘇中公共體育場館服務外包發展迅速，但也存在著較多的問題，主要表現在：一是個體承包比例較高，尤其是對承接商資質要求較高的游泳場館，個體承包現象更加普遍，這就極易出現本應強制實施游泳救生員上崗準入制度的游泳場館，工作人員卻無證上崗的普遍現象。二是部分場館外包承接商雖為國有全資、控（參）股體育企業，但該類企業的經營運作往往依附于相關事業單位，這就極容易導致場館服務外包項目出現尋租現象。另外，對于蘇北地區來說，該區域公共體育場館外包運營還處于起步階段，這就容易出現政府下屬單位接包后再二次轉包的行為，其所涉及的接包方的資質信譽也往往難以保證。

準入規則不透明。調研發現，當前江蘇公共體育場館選擇服務外包承接商的管理組織體系還存在缺位現象，缺少相應的準入規則，主要表現在：對承接商的資質、財務狀況、人力資源、信譽、服務發展能力等要素缺乏全面考核與評價機制;對成本核算、合同招標和質量管理等多個環節公開透明化程度較低，導致公共體育場館服務外包項目的招投標演變為一種形式化過程。同時，在公共體育場館服務外包運營過程中，也存在著政府職能部門監管缺位、錯位及越位等現象，由此也帶來了諸多問題，如承接商在一些民眾參與度高的項目上肆意提價，擅自更改經營項目和內容，并通過開辦各種營利性的展覽、展銷會等，侵占公共場館的活動用地，忽視消費者的投訴等。

二、推進江蘇公共體育場館服務外包的構想

明確政府職能定位，厘清行政邊界。推進江蘇公共體育場館服務外包運營的主要目的是要把能夠通過市場化形式供給的體育公共服務項目轉交給有資質且信譽良好的企業、民間組織或社會團體等來提供。為此，在這過程中，政府要堅持有所為和有所不為，明確職能定位，厘清行政邊界，要將主管體育部門的身份從以往公共體育場館的所有者、管理者和供給者三位一體的角色，轉變為體育公共場館服務的監督者和維護者，并允許更多的社會經營主體能夠參與到體育公共服務項目的提供與管理中來;同時也應承擔一定的連帶保證責任，以催生能實現經濟效益與社會效益雙贏的公共體育場館服務外包項目。

設立招標投標門檻，完善管理辦法。結合江蘇公共體育場館服務外包現狀，參考《招標投標法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》以及2015年3月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法實施條例》等相關法律法規，建議出臺《江蘇體育公共場館服務外包招投標管理辦法》，以此規范政府體育主管部門及其他相關部門在公共體育場館服務外包運營不同階段的權責利，規范承接商的選擇準入機制。同時，在公共體育場館服務外包的招投標過程中，也要堅持客觀、中立和公正的原則，保證具有場館承包資質的單位充分競爭，避免單個承接商的壟斷行為。另外，還要積極探索建立負面清單管理制度，以消除公共體育場館服務外包承接商選擇過程中的隱形準入障礙和道德風險問題。

建立質量考評機制，保障健康發展。2015年1月國務院印發的《關于促進服務外包產業加快發展的意見》第十四條明確提出要“建立服務外包企業信用記錄和信用評價體系……完善服務外包企業誠信體系建設”。因而，在快速變化的體育市場環境中，改進公共體育場館服務外包考核評估體系，建立“以評促建，以評促改，以評促管，評建結合”的考評機制，對于保障江蘇省公共體育場館服務外包的健康發展具有重要的現實意義。對此，可從以下三個方面加強江蘇省體育場館服務外包的綜合質量考評機制：一是成立指標研制專家小組，通過集結高校、政府、企業和社會機構等的廣域智慧，研制針對性強、科學嚴謹、層次清晰的江蘇公共體育場館服務外包項目綜合評估指標量化體系。二是要把公眾感受作為場館服務外包項目考核的重要指標之一，以提高體育公共服務受益方的話語權，保障場館公共服務的內容與質量不因外包而縮水。三是制定場館服務外包監管激勵機制，根據考核結果，對于整體評價突出的場館應給予續包優先權，對于群眾滿意度高的場館應予以表彰，并把考評情況作為評定承接商信用等級、享受優惠政策等的參考依據。

建立運營監管體系，健全公共責任。公共體育場館服務外包運營的實質是體育公共服務市場化，但在此過程中需要注意的是對其所涉及的公共體育場館的公共責任卻不能市場化，這主要是由公共體育場館的基本屬性所決定的。為健全公共體育館的公共責任，必須建立具有規范、約束、矯正與懲戒等多種功能于一體的、可操作的公共場館服務外包運營監管機制和組織體系。同時，為保證該體系能夠盡可能多地反映公眾利益，在其人員組成上應包括體育場館外包運營中的有關法律保障、經營管理、技術支持、后勤安保等方面的專家，并根據各場館的實際運營情況，及時動態調整該監管體系的人員規模及其結構。另外，考慮到大中型公共體育場館外包運營過程中所涉及的內容和環節較多，也為了盡可能地健全公共體育場館的公共責任，建議對場館服務外包運營中最為重要的技術、質量、項目等三個方面分別進行嚴格監督，通過嚴控技術標準、嚴把質量關口、嚴審項目內容等，多維度地保證監管工作的順利進行。

〔本文系南京體育學院鄭美艷老師承擔的江蘇省社科基金項目“江蘇省公共體育場館服務外包考核評價體系研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華