引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手

中共興化市委 興化市人民政府

習(xí)近平總書記關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述，既指明了新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則，又是對新時期黨的作風(fēng)建設(shè)的新要求，為加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。為貫徹落實(shí)“四個全面”治國理政戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，興化市委、市政府制定出臺《關(guān)于在全市黨員干部中鍛造“三嚴(yán)三實(shí)”推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)大突破的實(shí)施意見》，建立健全宣傳教育、權(quán)力約束、改進(jìn)作風(fēng)、管理考核、責(zé)任落實(shí)等五大機(jī)制，全面提升黨員干部素質(zhì)，推動作風(fēng)建設(shè)大突破，為興化奮力開創(chuàng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面提供有力保障。

一、建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“嚴(yán)、實(shí)”要求的思想自覺

圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加大宣傳教育力度，促進(jìn)全市黨員干部強(qiáng)化黨性修養(yǎng)鍛煉和道德品行養(yǎng)成，切實(shí)做到信念堅(jiān)定、黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)。一是強(qiáng)化黨性修養(yǎng)鍛煉。運(yùn)用黨委學(xué)習(xí)中心組、清風(fēng)學(xué)堂、道德講堂、黨員干部冬訓(xùn)班等載體，通過開展政治品質(zhì)、理想信念、道德品行、宗旨意識和社會主義核心價值觀等教育，引導(dǎo)黨員干部始終做到對黨絕對忠誠，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治定力，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，撲下身子，沉入基層，知民所困，急民所急，解民所憂。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。深入開展“解放思想再發(fā)力、科學(xué)發(fā)展勇攀登”大討論大落實(shí)活動，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”時代精神，切實(shí)做到忠誠、為民、務(wù)實(shí)、清廉。在全市推進(jìn)項(xiàng)目投入、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全民創(chuàng)業(yè)、鍛造“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)等四個“大突破”進(jìn)程中，鼓勵黨員干部實(shí)實(shí)在在謀事，實(shí)實(shí)在在創(chuàng)業(yè)，面對發(fā)展任務(wù)敢抓敢管，敢闖敢干，敢于擔(dān)當(dāng)，遇到問題困難敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，勇于面對，善于應(yīng)對。三是強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)。有序推進(jìn)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部三年輪訓(xùn)計(jì)劃和青年干部“周末課堂”，組織開展村干部能力素質(zhì)提升年、黨員干部崗位技能練兵等活動，著力提高干部推動發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧、開拓創(chuàng)新、知人善任、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)法律、法規(guī)和法治思想教育，引導(dǎo)黨員干部用法治思維審視發(fā)展問題，謀劃發(fā)展路徑，提高黨員干部在法治框架內(nèi)模范履職的能力和在法治引領(lǐng)下推進(jìn)發(fā)展的能力。四是強(qiáng)化勤政廉政教育。開展勤政廉政好干部、道德模范、年度人物等評選活動，深入挖掘基層干部先進(jìn)事跡，以正面形象開展示范教育。發(fā)揮廉政教育基地以及庭審警示教育作用，剖析案件，以案說紀(jì)，組織全市鄉(xiāng)科級干部、熱點(diǎn)崗位中層干部、“一把手”家屬等接受警示教育。豐富“板橋竹風(fēng)”省級廉政文化旅游專線，拍攝《板橋竹風(fēng)·崇廉尚潔》專題片，開展板橋系列廉政小戲進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)等活動，組織微電影、微動漫創(chuàng)作展評，放大興化“板橋竹風(fēng)”廉政文化品牌效應(yīng)，發(fā)揮廉政文化的熏陶滲透功能。

二、建立健全權(quán)力約束機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行依法依紀(jì)依規(guī)

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則和規(guī)范的程序，引導(dǎo)黨員干部用好手中的權(quán)力，做到掌權(quán)不違紀(jì)、用權(quán)不違規(guī)，保證權(quán)力正確、高效、廉潔運(yùn)行。一是嚴(yán)明黨的紀(jì)律。堅(jiān)持把嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)范用權(quán)緊密結(jié)合，切實(shí)營造依紀(jì)依規(guī)掌權(quán)用權(quán)的良好氛圍。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，決不允許在貫徹執(zhí)行中央、省市委決策部署上打折扣，做選擇，搞變通;嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，決不允許個人凌駕于組織之上;嚴(yán)明黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用預(yù)算管理、績效審計(jì)以及主要負(fù)責(zé)人不直接分管財(cái)務(wù)等規(guī)定;嚴(yán)明黨的工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定、廉政準(zhǔn)則等規(guī)定，督促黨員干部按紀(jì)律辦事，按規(guī)矩用權(quán)。二是規(guī)范議事規(guī)則和決策程序。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，既堅(jiān)持重大問題集體研究決定，又保證和支持班子成員大膽工作，敢于對執(zhí)行中和分管領(lǐng)域內(nèi)的具體問題負(fù)責(zé)。完善重大決策前的調(diào)查研究和協(xié)商溝通制度，推進(jìn)決策的民主化、公開化、科學(xué)化，涉及“三重一大”等事項(xiàng)堅(jiān)持公開、公平、公正，實(shí)行集體討論、民主決策。三是健全權(quán)力運(yùn)行制約制度。深化市委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，完善職權(quán)目錄，編制相應(yīng)權(quán)力運(yùn)行流程圖。認(rèn)真落實(shí)政府行政權(quán)力、行政審批事項(xiàng)、投資審批、政府專項(xiàng)資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)等“五張清單”以及相關(guān)改革制度，建立健全與權(quán)力相對應(yīng)的政府部門責(zé)任清單等管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行村集體“三資”管理制度，完善組織生活、財(cái)經(jīng)管理、廉潔自律、招投標(biāo)監(jiān)督管理等制度。健全制度執(zhí)行相關(guān)配套措施，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。

三、建立健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”突出問題

鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，在全市黨員干部隊(duì)伍中組織開展“紀(jì)律清楚、從政清醒、辦事清白、隊(duì)伍清廉”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題，切實(shí)做到防反彈，防松懈，防變異。一是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況監(jiān)督檢查的實(shí)施辦法》，強(qiáng)化牽頭職能部門監(jiān)督管理職責(zé)，組織開展明察暗訪，持之以恒地開展作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查活動。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員等社會監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督作用，形成推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的整體合力。二是嚴(yán)肅查糾“四風(fēng)”突出問題。緊盯“四風(fēng)”問題新形式，及時查處黨員干部宴請讓私人埋單，利用現(xiàn)代物流快遞送禮，以禮品冊、提貨券代替實(shí)物商品，利用電子商務(wù)提供微信紅包、電子禮品預(yù)付卡等問題;堅(jiān)決查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮、“吃空餉”、“小金庫”，以各種名目違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎金、實(shí)物、購物卡以及黨員干部違規(guī)收受禮品禮金禮券等問題;嚴(yán)肅查糾好大喜功、盲目攀比、弄虛作假等行為，加大對行政審批、行政執(zhí)法中違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任追究力度。三是完善改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化措施。針對“小金庫”專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定規(guī)范全市社會組織收費(fèi)及財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，健全“小金庫”長效治理機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，制定出臺《興化市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)從簡操辦婚喪喜慶事宜的暫行辦法》，完善公務(wù)用車制度改革后留用車輛管理制度，細(xì)化公務(wù)接待、會議培訓(xùn)管理、黨員干部外出學(xué)習(xí)考察報(bào)告?zhèn)浒?、機(jī)關(guān)食堂管理等制度規(guī)定，強(qiáng)化中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委十項(xiàng)規(guī)定精神的剛性執(zhí)行。

四、建立健全管理考核機(jī)制，大力營造苦干實(shí)干、勇于爭先的良好風(fēng)氣

按照從嚴(yán)管理干部要求，著力解決干部工作中重使用、輕管理現(xiàn)象，進(jìn)一步把從嚴(yán)從實(shí)要求貫穿到黨員干部監(jiān)督管理工作的全過程，強(qiáng)化日常管理，科學(xué)考核評價，注重結(jié)果運(yùn)用，努力營造重實(shí)干、比貢獻(xiàn)、看實(shí)績的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。一是建立日常約談制度。建立履職情況定期約談制度，定期約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門黨政主要負(fù)責(zé)人，及時了解履職情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況;建立提拔調(diào)整任前約談制度，結(jié)合任職談話活動，對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部開展集中約談;建立苗頭傾向預(yù)警約談制度，對工作作風(fēng)渙散、監(jiān)管不力、審核不嚴(yán)、履職不到位等問題，及時約談問題單位主要負(fù)責(zé)人和個人;建立懈怠無為誡勉約談制度，針對黨員干部存在的一般性違紀(jì)違規(guī)問題，及時與約談對象進(jìn)行誡勉約談。二是堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。堅(jiān)持以德為先、崇尚實(shí)干和重視基層的鮮明導(dǎo)向，依據(jù)“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)常性考察力度，細(xì)化動議、民主推薦、討論決定等環(huán)節(jié)，重視培養(yǎng)使用年輕干部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高選人用人科學(xué)化水平。探索干部培養(yǎng)性交流、任期性交流、結(jié)構(gòu)性交流和考驗(yàn)性交流，暢通城鄉(xiāng)雙向交流通道，組織鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行互動式任職，市級機(jī)關(guān)中層干部輪崗交流，有效盤活干部資源。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部任期實(shí)績“陽光評議”與“三責(zé)聯(lián)審”工作同步運(yùn)行機(jī)制，按照“能者上庸者下”干部使用要求，嚴(yán)格執(zhí)行《興化市調(diào)整處置不稱職或不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法（試行）》，大力調(diào)整存在官而不為、廉而不為、庸懶散等問題的干部。三是完善考核評價制度。圍繞市委十一屆八次全會明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目投入大突破、全民創(chuàng)業(yè)大突破、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大突破等指標(biāo)，突出擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度等民生實(shí)事，修改完善考核評價制度，調(diào)優(yōu)考評方式，合理配置指標(biāo)權(quán)重，規(guī)范考核評分標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照考核辦法和相關(guān)細(xì)則，客觀公正組織實(shí)施考評，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，加大表彰獎勵和問責(zé)處罰力度，讓能干事、會干事、干成事的人才脫穎而出，努力在全市形成爭先創(chuàng)優(yōu)、實(shí)干創(chuàng)業(yè)、多做貢獻(xiàn)的生動工作局面。

五、建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動“三嚴(yán)三實(shí)”要求落到實(shí)處

深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步強(qiáng)化管黨意識，提升治黨水平，督促各級黨委自覺擔(dān)負(fù)抓班子、帶隊(duì)伍、正風(fēng)氣的政治責(zé)任，以嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格的責(zé)任追究，推動鍛造“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處，著力營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。一是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子集體負(fù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將鍛造“三嚴(yán)三實(shí)”推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)大突破作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，不斷增強(qiáng)黨組織功能，提高黨員干部素質(zhì)。明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，定期督促檢查，狠抓工作落實(shí)。明確班子其他成員負(fù)分管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管范圍內(nèi)的黨員干部教育監(jiān)督管理工作。二是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。明確各級紀(jì)檢監(jiān)察組織對鍛造“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)的監(jiān)督責(zé)任，突出關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時段，加大明察暗訪力度，健全常態(tài)化、長效化督查機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦具體問題，對弄虛作假、廉而低效、失職瀆職，以及不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等問題，在查清查實(shí)的基礎(chǔ)上嚴(yán)肅處理，加大點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光力度。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。對貫徹落實(shí)重大決策部署不力、工作不負(fù)責(zé)、不敢直面矛盾、推諉扯皮的，以及屢次發(fā)生違反“三嚴(yán)三實(shí)”要求典型案例造成嚴(yán)重影響的，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“一崗雙責(zé)”以及違紀(jì)違法案件“一案雙查”等規(guī)定要求，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，形成有效震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)，推動鍛造“三嚴(yán)三實(shí)”推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)大突破工作要求落到實(shí)處。

責(zé)任編輯：張功杭