推動江蘇教育改革發展邁上新臺階

曹衛星

2014年12月中旬，習近平總書記視察江蘇時對江蘇工作提出了最新要求。總書記的重要講話，是江蘇未來發展的總要求、總綱領，是我們做好包括教育在內各項工作的根本遵循和行動指南。全省教育系統必須認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，按照中央和省委、省政府決策部署，加快完善終身教育體系，扎實推進教育現代化建設，努力辦好人民滿意的教育，不斷推動教育改革發展邁上新臺階。

一、近年來江蘇教育改革發展取得顯著成績

2015年是中長期教育規劃綱要頒布實施的第5個年頭。回顧近5年的教育工作，全省教育系統緊緊圍繞“率先建成教育強省、率先實現教育現代化”目標，著力完善終身教育體系，深化改革，加快發展，教育現代化建設取得積極進展。

從普及度看，學前三年教育毛入園率達97.5%，比2010年提高2.5個百分點；義務教育鞏固率保持在100%；高中階段教育毛入學率達99%，比2010年提高3個百分點；高等教育毛入學率達51%，比2010年提高9個百分點。這些指標基本達到世界中等發達國家水平。

從質量度看，在2014年首次包括各級各類教育在內的國家教學成果獎評審中，江蘇省特等獎、一等獎及獲獎總數均位居全國第一。義務教育階段學生學業優秀率超出全國平均水平20個百分點，職業教育階段學生在全國職業院校技能大賽中實現“六連冠”，高等教育內涵建設各項核心指標躍居全國前兩位。

從公平度看，89個縣（市、區）通過縣域義務教育基本均衡發展國家督導認定，不少地區基本消除擇校現象；外來務工人員隨遷子女在公辦學校就讀比例達87%，比2010年提高7個百分點，異地參加中考和高考基本實現；扶困助學體系覆蓋所有學段，累計發放資助經費198.6億元，已超出“十一五”總量的40%。

從貢獻度看，高等教育和中職教育向社會輸送畢業生400余萬人；高校獲取科研經費360億元，已超出“十一五”總量的20%，其中，受企事業單位委托經費占比達44%，轉化應用科技成果3.9萬項，申請專利5.9萬件，授權專利3.5萬件，分別是“十一五”總量的2倍和2.5倍，創造了全省約80%的哲學社會科學優秀成果。

在推進各級各類教育發展過程中，江蘇采取針對性的思路策略，突出抓好各領域重點任務和薄弱環節，不斷提升教育發展整體水平。學前教育更加注重公益性、普惠性。在全國率先出臺學前教育條例，將學前教育納入國民教育體系。大力實施學前教育五年行動計劃，初步實現每1.1萬常住人口配建1所幼兒園的目標。義務教育更加注重標準化、均衡化。實施中小學校舍安全等一系列工程，農村學校辦學條件明顯改善。健全城鄉一體化發展機制，建立縣域內教師和校長交流輪崗制度，有力促進了義務教育均衡發展。普通高中教育更加注重優質化、特色化。實施普通高中質量提升和特色建設工程，深化普通高中課程改革。堅持以評促建，全省三星級以上普通高中比例超過80%。職業教育更加注重建體系、提質量。中職、高職規模分別占高中階段教育和高等教育的“半壁江山”，全省職業院校畢業生升學比例超過30%。著力推進學制改革，普遍推行產教融合、校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式。高等教育更加注重有特色、高水平。實施江蘇高校優勢學科建設工程、協同創新計劃和特聘教授計劃等一批重大專項，有力推動了高校轉型發展。與國家部委和中央企業共建高校，不斷強化高校優勢特色。加快建設現代大學制度，進一步擴大高校辦學自主權。全面深化國際交流合作，美國杜克大學等世界著名大學相繼落戶江蘇。社會教育更加注重全民式、開放式。廣泛開展農業實用技術培訓、勞動力轉移培訓、農民創業培訓。成立江蘇開放大學，初步建成以開放大學為龍頭的社會教育網絡體系。啟動建設終身教育學分銀行，努力拓寬終身學習通道。

二、當前教育改革發展面臨新的形勢和要求

中長期教育規劃綱要頒布實施近5年來，無論國際國內形勢還是教育自身發展都發生了深刻而復雜的變化，對此要把握大勢，著眼大局，全面分析，認真研判。

中央“四個全面”新布局對教育改革發展提出了新要求。習近平總書記在江蘇視察時，首次提出“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”。這一戰略布局，包括一個戰略目標、三個戰略舉措，表明新一屆中央領導集體治國理政的總體框架更加完整、更加系統。百年大計，教育為本。教育作為民族振興、社會進步的基石，寄托著人民群眾對美好生活的向往，發展教育對全面建成小康社會、實現“兩個百年”目標具有決定性意義。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出戰略部署，系統安排教育領域綜合改革重點任務，這既是對中長期教育規劃綱要各領域改革的凝練和聚焦，也抓住了當前制約教育事業發展的突出問題和深層次矛盾，各地各高校要切實擔負起全面深化改革的歷史重任，以超越前人的勇氣開辟教育發展新空間。黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的部署落實到教育領域，就是要求各地各高校推進依法依規治教治校，加快教育法治建設，加強法治教育教學，用法治思維和方式推進教育治理現代化。各級各類學校是青少年思想政治教育的前沿陣地，要認真貫徹全面從嚴治黨的部署要求，在意識形態、基層黨建、反腐倡廉、輿論宣傳、作風建設等方面下足功夫，推動教育系統全面從嚴治黨邁上新臺階。

我國經濟發展新常態對教育改革發展提出了新要求。中央關于我國經濟發展處于新常態的重大戰略判斷，展現了中央的戰略眼光和決策定力。適應以中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特征的新常態，推動發展向中高端水平邁進，必將對教育提供人才和智力支撐的要求更高，對教育資源配置和科學管理的影響更大。比如，財政收入增幅收窄，民生建設領域剛性支出增多，如何健全落實“三個增長”法定要求的機制制度顯得十分迫切。比如，高等教育和職業教育如何適應經濟結構調整進一步優化學科專業結構，不斷增強教育與經濟社會發展的契合度，同時，如何大力培養復合型、創新型人才，以人才培養水平的提升支撐經濟轉型升級。再比如，城鎮化帶來大規模人口流動，產生農村留守少年兒童和隨遷子女教育、異地升學考試、學校布局調整等諸多問題，需要進一步優化教育資源配置，推進基本公共教育服務均等化。

國際教育發展新動態對教育改革發展提出了新要求。隨著經濟全球化深入發展，綜合實力的競爭越來越體現在教育和人才的競爭上。教育的戰略地位更加突出。在新一輪科技革命呼之欲出的背景下，美、歐、日等發達國家和地區紛紛出臺新的教育戰略。如美國實施“力爭上游”計劃，對在提高學生成績等方面取得突出成效的州進行獎勵；日本啟動“教育振興基本計劃”，提升學生發現問題、思考問題、解決問題的能力；德國發布“終身學習資格框架”，法國實施“追求成功網絡”，構建學習成果轉換體系和教育服務網絡。國際教育競爭壓力加大。教育國際交流合作給發展中國家帶來機遇的同時，也帶來巨大挑戰。發達國家在全球搶奪優秀師資和生源，江蘇持續出現“留學熱”，出國留學人數遠多于來蘇留學人數，且呈現低齡化趨勢，將對教育格局產生深遠影響。同時，美西方和境外敵對勢力還通過多種渠道對我進行滲透，爭奪青少年、爭奪下一代的斗爭更加尖銳。技術變革影響方興未艾。信息技術正在徹底顛覆傳統的產業、職業形態，教育也正經歷深刻變革，如迅速興起的慕課、翻轉課堂等學習方式。在這種變革之下，學校應怎樣重塑與學生和社會的關系，學校的定位和理念應怎樣調整適應，都需要各地各高校積極謀劃，主動應對。

江蘇教育發展新階段對教育改革發展提出了新要求。江蘇是全國最早提出教育現代化的省份，經過近20年的實踐探索，縣域教育基本現代化建設取得顯著成效。根據黨的十八大決策部署，2013年，江蘇省委、省政府不失時機地提出推進省域教育總體現代化建設，并與教育部共建教育現代化試驗區。從指標體系監測情況看，目前，江蘇教育現代化建設得分僅為64分，雖符合時序進度，但與90分的目標仍有相當差距，教育現代化建設任重道遠。特別是當前江蘇教育事業發展處于熱點難點交織、新舊問題疊加的深水區，在一些問題的處理上面臨著更加復雜的兩難甚至多難選擇。比如，高考改革都贊同改，但怎么改眾說紛紜，眾口難調。比如，減輕中小學生過重課業負擔，經濟條件較弱的家庭希望通過教育改變命運的愿望日益強烈，對全面實施素質教育、減輕學生過重課業負擔提出逆向訴求。再比如，這些年教育財政投入大幅增加，生均經費標準得到較大提高，學校日子好過多了，但開放辦學的主動性并沒有相應增強，社會參與舉辦教育的積極性沒有充分調動起來，教育還不能完全滿足人民群眾日益增長的多樣需求。作為唯一的部省共建教育現代化試驗區，一定要增強責任感、緊迫感，把準脈搏，破解難題，努力使教育現代化建設更加符合中央要求，更加切合江蘇實際，更加順應群眾期盼，力爭率先實現教育現代化，為全國教育現代化建設探索路徑和模式。

三、以習近平總書記重要講話精神為根本遵循

推動教育改革發展邁上新臺階

習近平總書記視察江蘇時，明確提出“五個邁上新臺階”的重點任務，其中之一就是推動教育在內的各項民生建設邁上新臺階。教育作為民生建設的重要領域，首要的一條就是要深入貫徹落實習近平總書記的民生觀，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，注重穩定性、連續性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。落實到教育領域，“守住底線”就是要保證每一名適齡少年兒童有學上，不讓一名學生因貧失學輟學；“突出重點”就是要把促進教育公平和提高教育質量作為兩大戰略任務來抓，努力以重點突破之功收整體推進之效；“完善制度”就是要加強教育法治建設、標準體系建設和體制機制建設，著力提升教育發展的規范化水平；“引導輿論”就是要合理引導社會預期，不斷增強教育工作的群眾滿意度和認同感。

習近平總書記在講話中將教育擺在民生之首，著重突出教育的地位、質量、公平三大問題。關于教育的地位問題，總書記用“教育是民生之基；不吃飯則饑，不讀書則愚；一個人只要受到良好教育，一輩子生計不成問題”這簡潔明了的三句話，充分闡明了發展教育的戰略意義。關于教育的質量問題，總書記強調立德樹人，強調素質教育，強調社會責任感、創新精神、實踐能力，強調全面發展，深刻揭示了提高教育質量的目標內涵。關于教育的公平問題，總書記強調資源配置，強調均衡發展，強調“讓每個孩子都能成為有用之才”，進一步明確了促進教育公平的切入口和著力點。可以說，總書記對江蘇教育改革發展的指示導向特別鮮明，要求十分明確，對于我們做好當前教育工作、謀劃“十三五”和未來更長時期的教育發展具有重大指導意義。

當前和今后一個時期，全省教育系統要深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照中央和省委、省政府部署要求，緊緊圍繞“邁上新臺階、建設新江蘇”，全面落實中長期教育規劃綱要，深入推進教育綜合改革，加快完善終身教育體系，大幅提高教育質量，大力促進教育公平，以教育現代化建設的過硬成果為經濟社會發展提供人才保障和智力支撐。總的是要做到“四個堅持”：

堅持把教育擺在優先發展的戰略位置。教育優先發展，是黨和國家提出并長期堅持的重大方針。十年樹木，百年樹人。教育培養人有一個周期，這種滯后性決定了教育不僅要在資源分配時得到優先保障，而且在時間上必須率先發展、超前布局，提前儲備經濟社會發展所需人才。要做到“三個落實”：一是落實領導責任。江蘇省委、省政府主要領導高度重視教育工作，省委書記羅志軍主動提出2015年召開新世紀以來第三次全省教育工作會議，省長李學勇在開展群眾路線教育實踐活動時主動把省教育廳作為聯系點。各地要把推動教育優先發展作為重要職責，加快完善保證教育優先發展的領導體制、決策機制、考核機制和問責機制，確保教育優先發展的各項舉措落到實處。二是落實發展規劃。組織開展中長期教育規劃綱要中期評估，對尚未完成的目標任務，要進一步明確責任單位、責任主體、完成時限，并優先納入“十三五”教育規劃，確保一張藍圖繪到底。要根據新形勢新要求，特別是根據黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及江蘇省委、省政府關于教育現代化建設和教育領域綜合改革的總體部署，組織力量認真研究制定“十三五”教育規劃及各項子規劃。三是落實投入機制。這是體現教育優先發展的關鍵舉措。現在有一種觀點認為，前幾年財政教育投入力度很大，今后幾年可以暫時緩一緩，將財政投入重點轉向其他領域。我們要看到，前幾年教育財政投入確實很大，對教育發展的推動作用十分明顯，但很大一部分是補過去的“欠賬”，目前仍有不少薄弱環節需要加大投入、協調發展。面對經濟發展新常態，如果不筑牢教育這一根基，那么江蘇現代化大廈的建設基礎就不牢固，動力就不強勁。各地要始終把教育作為公共財政支出重點領域予以優先保障，多渠道籌集教育經費，真正以優先投入保障優先發展，努力打造江蘇教育升級版。

堅持把教育現代化建設作為教育全局統領性工作。經過努力，教育現代化建設工作已初具模型，下一步，關鍵是要高舉旗幟，狠抓落實。要緊扣指標體系。劉延東副總理多次強調，教育工作要精細化，要有目標、有路徑、有措施、有考核，能量化的量化，不能泛泛而談。省定教育現代化指標體系盡可能量化了教育發展要求，可以說是今后教育現代化建設的指南。要按照“已達標的抓鞏固、未達標的抓進度、難點指標抓突破”的思路，著力補缺、補短、補軟，一步一個腳印，積小勝為大勝。要完善政策措施。根據2014年監測分析結果，重點針對與教育現代化建設目標差距大、實現難度大的指標研究具體工作措施，如教育信息化、教育國際化、社會教育、民辦教育等需要加大力度，加快進度。相關政策要抓緊制定出臺，為基層和學校爭取更多的政策落實時間，確保如期實現省定指標體系各項要求。要鼓勵先行先試。針對區域發展不平衡的實際，推動基礎條件較好的地區加快建設，爭取在幾年內取得明顯進展，指導條件欠缺的地區突出工作重點，分清輕重緩急，有計劃有步驟地推進。花大力氣建設蘇南示范區、2個市級示范區、19個縣級示范區、5所高校示范點，努力打造教育現代化建設的現實樣本。要強化監測評估。教育現代化建設首次監測評估開了個好頭，起到了很好的導向作用。下一步，要完善指標體系，改進監測評估辦法，優化部分監測點的統計口徑、權重和目標值，通過引進專家評價、問卷調查等方式對一些難以量化的指標進行量化，不斷增強監測評估的科學性、引領性和規范性。

堅持把教育領域綜合改革作為根本動力。2015年是教育改革的攻堅之年，不深化綜合改革，就難以突破體制機制瓶頸和發展“天花板”，就沒有出路，甚至已有的成果也保不住。從改革的重點領域和關鍵環節來說，一要著眼于服務經濟社會發展大局，調整教育類型和學科專業結構，改革辦學機制與模式，提高大學生就業創業能力，培養打造經濟升級版所急需的各類人才，提升教育服務能力和水平；二要著眼于促進人的全面發展，創新人才培養模式，加快課程教學改革和考試評價制度改革，扭轉應試教育傾向，推進素質教育實施，引導全人發展，促進人人成才，高考改革系列方案2015年上半年要制定出臺；三要著眼于增強教育發展內在活力，轉變政府職能，創新管理體制和運行機制，建設現代學校制度，落實高校辦學自主權，實現管辦評分離，形成政府管教育、學校辦教育、社會評教育的良好格局，同時，發揮好政策引導和市場機制的作用，激發社會參與教育的積極性。從改革的思路和策略來說，一要進一步解放思想，凡是有利于教育事業長遠發展的政策舉措都要深入研究、大膽采用，真正體現與時俱進的精神；二要強化問題導向，在總目標指引下聚焦實際問題，直面群眾訴求，回應社會關切，著力解決教育熱點問題，努力破解教育難點問題；三要注重上下聯動、左右協同，尊重基層首創，在實踐中尋找最佳方案，同時避免出現總書記所講的“處長治國”現象，防止因某些部門一兩個處長有不同意見而形成“中梗阻”；四要狠抓改革落地，中央改革辦專門成立督察局，省里也加大了督查考核力度，各地各高校要樹立攻堅意識，列出改革清單，一項一項地抓推進、抓落實，省有關部門要對改革成效顯著的地區和學校在資源配置、權力下放等方面給予更多傾斜支持。

堅持把辦好人民滿意的教育作為落腳點。習近平總書記指出，自古江南出才子，正是得益于良好教育；要發揚這些好傳統，辦好人民滿意的教育。各地各高校要不僅僅把辦好人民滿意的教育作為口號，而且要作為一切工作的出發點和落腳點，想群眾之所想，急群眾之所急，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。一方面，對已經有了解決辦法并且被實踐證明是行之有效的，要加大力度，堅定不移地執行好，落實好。比如，要實施好第二期學前教育五年行動計劃，加強跟蹤指導和檢查，有效緩解“入園難”；同時，調研制定學前教育辦園標準，為辦好園提供參照模板。要按照學校建設標準化、教師流動常態化、財政投入制度化等要求，深入推進義務教育均衡發展，有效緩解“擇校熱”；2015年上半年，11個縣（市、區）要全力以赴，確保順利通過國家義務教育基本均衡督導認定；同時，要審定發布義務教育辦學標準，引導義務教育學校規范發展。要加快推進開放大學體系建設，帶動社會教育快速發展。另一方面，對一些還沒有找到根本解決辦法的問題，要常抓不懈，在實踐中不斷探索，并對那些問題復雜、不能馬上見到明顯成效的，向群眾作好解釋說明。比如，“減負”問題一直受到廣泛關注，要改革對學校、學生和教師的評價辦法，改革考試招生制度，形成政府、學校、社會、家庭系統推進的合力，同時，對亂收費、亂辦班、亂掛鉤、教輔材料散濫、“上課不教、下課家教”等問題進行規范管理。要根據城鎮化進程、新農村建設、“單獨兩孩”政策實施和人口流動情況，科學合理規劃學校布局。需要強調的是，不同階層和群體對教育的需求不完全一致，辦人民滿意的教育應當力爭絕大多數人滿意，而不是少數既得利益者；任何工作只要高于群眾預期，群眾就會滿意，反之，群眾就不會完全滿意，甚至引起不滿。因此，要合理制定目標、引導預期，避免調子定得太高導致群眾誤解誤判。

（作者系江蘇省人民政府副省長）

責任編輯：戴群英