國外版權集體管理發展研究*

◎ 陳鳳蘭

國外版權集體管理發展研究*

◎ 陳鳳蘭

版權集體管理制度在不同國家與地區存在差異。面對數字技術帶來的版權權利碎片化、版權授權與使用、版權保護等新問題，不同版權集體管理制度紛紛出臺應對措施。

版權集體管理；版權許可模式；數字化

為了在數字時代持續發揮應有的作用，各國版權集體管理組織紛紛出臺改革與創新舉措，其共同目標是將海量的碎片化單獨許可與繁瑣或難度極大的集體許可融為一體，為版權許可與利用尋找最便捷的方式。

一、北歐國家的延伸性集體許可：使更多作品得到合法流通和使用

延伸性集體許可（Extended Collective Licensing）源于20世紀60年代北歐版權法的改革。延伸性集體許可協議將版權許可的效力延伸到未被代表的權利人。發放許可的復制權組織也必須向未被代表的權利人分配報酬。亦即，使用者與代表某類大量作品的權利人組織之間簽訂的協議，將被依法延伸到該類所有權利人。這種具有延伸效力的許可制度最適合那些有良好權利人組織的國家。其基本原則包括：（1）延伸性集體管理的實施以完善的版權立法環境為先決條件，集體管理協會可以充分行使代表的權力，有權代表權利人簽訂協議。（2）如果集體管理協會能夠證明其所代表的權利人數量可觀，就可以對該領域所有權利人行使代表權。（3）延伸性集體管理的法律規定對于全體權利人（集體管理組織成員和非成員）具有同等效力。（4）非協會會員有權獲取個人報酬。

該制度完全依據權利人和使用人的需求而定，因而被認為是公平合理的。所采取的付酬方式與出版商通常采用的辦法也基本相同，且靈活多變。權利人可以實時制定電子協議以滿足用戶需求。數字注冊還可以讓權利人核查教育機構用戶是否超出了復制數量限制。通過收集信息集中管理的方式，集體管理組織便于構建更有效的跟蹤報告機制。在丹麥，為了不斷滿足權利人和用戶復制數字內容的需求，出版者協會每四年對許可使用協議進行一次修訂。

北歐集體管理許可模式較立法方式有自身優勢。法律的制定耗時耗力，而協議可以根據用戶和權利人的需要隨時進行修訂。在世界范圍內，操作更加靈活的北歐延伸集體管理模式越來越受到青睞，其他各國（如俄羅斯和澳大利亞）對延伸集體管理制度的借鑒也主要采取北歐模式。近期英國議會剛剛通過了延伸性集體許可相關立法。英國政府認為延伸性集體管理制度將有利于提高版權意識、幫助權利人獲取報酬并可以簡化許可使用程序，從而使更多作品可以合法地被流通和使用。法律將規定延伸性集體許可存在與否完全由市場和權利人決定。

二、美國的版權結算中心：以技術為驅動的版權許可服務方案

許多集體管理組織的成立源于自愿集體許可的需要，美國版權結算中心（Copyright Clearance Center，簡稱CCC）就是在這種背景下于1978年應運而生的。作為一家全球版權經紀公司，CCC對世界最熱門的紙版和在線內容（圖書、期刊、報紙、博客和圖片）進行授權和許可。作為IFRRO（國際復制權組織聯合會）創建人之一，該組織負責成員之間簽署全球范圍內的復制許可和使用費支付雙邊協議。在過去十年中，CCC支付給權利人的版稅超過十億美元。①

20世紀70年代后，技術的進步使得自愿集體許可成為可能與必要。面對新技術的挑戰，CCC的主席翠西·阿姆斯特朗認為，集體許可所面臨的最大挑戰是內容數字化，因為它幾乎徹底改變了每個產業，包括版權產業。一方面，作為權利人的作者、創作者和出版商有了更多的創作和發布內容的新手段；另一方面，人們發現、獲取和使用內容的方式也較以往更加豐富。但是，這一切為版權保護帶來了巨大的挑戰，并預示著未來相關行業及人員所要面臨的問題會更加棘手。無論未來發生何種變革，深入了解客戶需求，集體管理組織才能夠幫助權利人將其版權內容順暢地許可他人使用，從而使客戶的利益最大化。行業專家認為自愿集體許可當下仍然不失為一種應對版權挑戰的最佳方案，它能夠使版權內容相關各方的需求得到充分的滿足。

自愿集體許可制度均等對待權利人和使用人的利益，交易活動及利益分配均可預測且透明、直接。在設計良好的自愿集體許可制度下，版權集體管理可使版權許可去繁存簡，可縮短交易時間和簡化投訴程序。技術平臺能使復雜的版權相關問題變得簡單化，為適應新發展，CCC為使用與發布內容提供了以技術為驅動的版權許可解決方案。CCC研發了RightsLink內容許可技術方案，RightsLink也是CCC提供交易服務的技術平臺，該平臺可以幫助出版商按照自己的經營策略與規則為客戶提供即時許可，通過在網站或手機上使用RightsLink，客戶可以得到專業的交易體驗，可以降低人工成本、提高運營效率。CCC所提供的版權許可服務方案簡化了許可程序，進一步促進了全球合作，在版權集體管理平臺上所有交易活動都能夠即時完成，且無論是內容還是公司均無地域限制，實現了跨境集體許可與管理。另外，2013年，CCC擴充了“開放存取”方案服務內容，為出版社和作者提供作品的使用收費、許可及使用情況報告等。

三、英國的版權集成中心：智能許可

英國采納的是自愿許可模式，與法定許可不同，該模式具有很大的靈活性，可以根據時代的變化做出調整。英國出版商授權協會（Publishers Licensing S o c iet y，簡稱PL S）依據英國版權授權代理公司（Copyright Licensing Agency，簡稱CLA）提供的使用數據將從CLA收取的許可使用費分配給出版商。英國自愿許可模式不同于美國模式，主要在于CCC收取的許可費支付給出版商，再由出版商負責將報酬發放給作者、譯者、設計師和插圖畫家等。出于滿足那些需要獲得許可大量使用出版商作品的用戶需求，PLS建立了自己的權利清算中心PLSclear。目前該中心擴大了業務范圍，成為出版商取得許可和發放許可的基本渠道。

為適應數字時代的發展，更新版權許可運行機制以便使創作者能夠輕松地決定和掌控其版權作品的利用情況、確保用戶更加便捷地獲得版權內容使用授權，版權集成中心（Copyright Hub）應運而生。該項目源于英國政府2011年哈格里夫斯審查報告（Hargreaves Review）中有關版權和知識產權的建議。②經濟學教授哈格里夫斯認為，政府必須對版權和知識產權相關法律進行修改，原因是“英國知識產權法律已經不能滿足飛速發展的數字化經濟以及周邊產業的發展需求。”③

考慮到對于海量的線上內容，唯一可行的版權許可解決方案就是使授權過程完全自動化，版權集成中心試圖搭建一個平臺，在這里用戶可以點擊某項內容、獲取版權信息或者使用授權，由此可以使得海量的低值許可使用程序以高性價比的方式完成。實現以上設想所面臨的主要困難就是每個行業的情況千差萬別，需要達成的群聚效應的方式也會不同，而每件內容都需要一個能夠將該作品與其創作者或者權利人相連接的識別系統。版權集成中心正在同現有的鑒別系統建立交互操作平臺，并且為啟動和接入新的識別系統做準備。另外，為了確保權利人和利用人能夠在計算機上順暢交易，還需要確立網絡數據交換規則。為此，版權集成中心與鏈接內容聯盟（Linked Content Coalition）合作正在聯合開發數字版權標準語言。

目前，版權集成中心與合作伙伴Digital Catapult一道已經完成了Alpha版本的核心技術的研發，正在進行系統測試，系統涵蓋了來自不同業界的版權內容使用情況。2015年版權集成中心將首先啟動圖片復制和軟件開放源碼發布業務。中心計劃一年之后將其管理系統轉為自助商業運行模式，由專門技術小組負責監督中心的技術活動，中心董事會正在評估未來管理模式。所有這一切都是為了開發一套適合于任何國家、創作者、利用人和行業的版權許可方案。正如版權集成中心CEO多米尼克·楊所說，“相關版權許可管理的方方面面必須全球化”。④許多國家的許可模式與英國模式相比，存在很大差別，因此新的方案最根本的一點就是運行機制靈活，可以實時做出必要的調整，做到與時俱進。

四、澳大利亞的LearningField：數字教材增訂模式

澳大利亞共有六家著作權集體管理組織，其中版權代理有限公司（Copyright Agency Limited，簡稱CAL）是一家集著作權集體管理、作品登記、版權代理于一體的非營利綜合性版權服務機構。近年來，許多版權管理組織都在打破固有的權利許可單一功能，開發和提供與許可相結合的數字內容發放新服務業務。2014年CAL在法蘭克福書展上展示的LearningField就是這種服務方案的一個實例，它是CAL開發的一項新的教材增訂模式。

2013年初CAL和數家主要出版商召開會議，共同探討滿足教師、學生和學校對于數字版教材需求的最佳發布模式。CAL的商業開發團隊隨后開發了LearningField這一平臺，其增訂模式可以提供以下服務：（1）與澳大利亞國立和州立學校課程鏈接，提供若干教材內容章節；（2）通過不受時間、地點和設備限制的單一登錄路徑，完善針對學校和學生的數字教材用戶體驗功能；（3）通過一次性銷售或者租賃提高出版商的商業利潤；（4）加強澳大利亞出版商對數字內容發布產業平臺的控制力。

2014年LearningField平臺試運行期間，不但相關學校在平臺上登記注冊，而且四大出版機構（劍橋大學出版社、約翰?威立澳大利亞出版公司、牛津大學出版和培生教育出版集團）也成為該平臺的用戶。在LearningField上，學生可以每個科目使用多種可檢索格式的電子教科書，教師和學生也可以利用LearningField的筆記共享和討論工具進行互動，教師將能夠通過訪問數據跟蹤學生學習情況，教師和學校會得到專門培訓、享受客服和技術支持。同時，出版商將會得到內容使用情況數據分析。CAL的首席執行官穆雷·圣萊熱（Murray St Leger）先生認為，LearningField“是世界上第一個用于教育且不受時間、地點和設備限制的教材內容數字訂閱模式。它是連接版權資料利用人與內容創作者的另一種方式、另一種促進內容選擇與使用的方式”⑤。

對于數字化條件下版權集體管理的變革方向，世界知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳（Francis Gurry）一語道破其真諦：“我們需要一個操作簡單并能進行跨境許可使用的全球性基礎設施，一個能保證在互聯網環境下通過授權許可合法使用文化作品與線上非法獲取這些作品的程序同樣便捷的基礎平臺。”⑥建立功能齊全的數字化服務平臺、實時推出版權許可與利用的解決方案是未來版權集體管理組織發揮不可替代作用的關鍵。

（陳鳳蘭，北京印刷學院國際出版傳播專業負責人、教授、碩士生導師）

*本文系北京市社會科學基金研究基地項目“基于對外文化傳播的北京地區版權輸出策略研究”（項目編號：14JDZHB001）的階段性成果。

注釋：

① CCC.2013年度報告［EB/OL］.http://www.copyright.com/china/faqcn.html.

② 哈格里夫斯審查是受到2010年當政的英國首相大衛·卡梅倫（David Cameron）的委派而進行的。該審查報告于2011年5月被公布出來并且得到了行業評論員的廣泛歡迎。哈格里夫斯在審查報告中提出10項主要建議，包括:需要簽訂更強有力的國際知識產權保護和執法協議、創建數字版權交易平臺、讓知識產權法律體制在未來的發展變化中更具靈活性等。報告指出“英國應該建立一個全方位的數字版權交易平臺……使得版權授權與使用簡便易行……從而促進市場交易更加迅速、自動化更高以及價格更實惠。”調查得出結論，認為交易平臺應該以集成中心形式運行，且由政府支持的創意產業主管。

③④英國版權集成中心［EB/OL］.http://www.copyrighthub.co.uk.

⑤ Learningfield［EB/OL］.http://www.learningfield.com.au.

⑥ The Future of Copyright［EB/OL］.Queensland University of Technology， Sydney， February 25，2011.http://www.wipo.int/aboutwipo/en/dgo/speeches/dg_blueskyconf_11.html.