李克強(qiáng)：將簡政放權(quán)進(jìn)行到底！

國務(wù)院第一會(huì)議室進(jìn)行的政府“權(quán)力減法”和“責(zé)任加法”，換來的是“市場乘法”，激活了全社會(huì)的創(chuàng)造潛力。自2014年以來，國內(nèi)平均每天就有1萬戶新注冊企業(yè)誕生。

做“權(quán)力減法”： 毅然決然要打破條條框框

截至7月28日，本屆政府已召開100次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，播發(fā)100篇新聞通稿。你知道“簡政放權(quán)”這4個(gè)字在新聞通稿中已經(jīng)出現(xiàn)65次;這100次會(huì)議中，40多項(xiàng)議題與簡政放權(quán)直接相關(guān)。

李克強(qiáng)總理大力推進(jìn)的改革，自壯士斷腕的簡政放權(quán)始，也義無反顧要把簡政放權(quán)進(jìn)行到底。

2014年9月11日，李克強(qiáng)總理現(xiàn)場見證了1枚公章取代109枚公章的過程。廢棄的109枚公章“被貼上封條永久封存”。這一幕發(fā)生在天津?yàn)I海新區(qū)，這里成立了全國首個(gè)“行政審批局”，將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并到一個(gè)部門。

當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)拿起一枚作廢的銅質(zhì)公章感慨：“這章做得多結(jié)實(shí)啊，不知曾經(jīng)束縛了多少人！”

在其后不久的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理重提這件事。“大家想一想，在這項(xiàng)改革之前，老百姓要辦一個(gè)企業(yè)，需要跑多少門檻，蓋多少個(gè)‘戳子！這樣創(chuàng)業(yè)者怎么能有創(chuàng)業(yè)熱情？”他說，“我們要把民之所望作為施政所向，要以百姓之心為心。中國人是想干事的，又有聰明才智，但束縛手腳的條條框框?qū)嵲谔嗔耍　?/p>

自本屆政府成立之初，李克強(qiáng)總理便“鐵下心”毅然決然要打破這些條條框框。

他就任國務(wù)院總理后首次召開中外記者會(huì)上的一番話，至今常被人引用：”不是說政府有錯(cuò)位的問題嗎？那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心。”

總理確實(shí)“言出必行，說到做到”。

上任之初他承諾，本屆政府要將國務(wù)院各部門的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)砍去三分之一。結(jié)果5年的目標(biāo)，只用了2年時(shí)間就已完成。兩年多來，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并公布取消了211項(xiàng)職業(yè)資格。

為保證這套龐大“權(quán)力減法”不折不扣向前推進(jìn)，2014年6-7月，國務(wù)院組織了一次規(guī)模空前的督查，對(duì)27個(gè)部門和16個(gè)省份的政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，19個(gè)督查項(xiàng)目中“簡政放權(quán)”位列第一。

跟上時(shí)代步伐：簡政放權(quán)走向“深水區(qū)”

有關(guān)簡政放權(quán)改革，中外媒體都十分關(guān)注2014年開年的首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

那次會(huì)議決定，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，除公開的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，逐步向?qū)徟马?xiàng)“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，并在不久的將來實(shí)現(xiàn)審批清單之外事項(xiàng)，均由市場主體依法自行決定。

“這次是真的對(duì)自己‘動(dòng)刀了。”一位自始至終參與審批制度改革的官員表示，“這是以前沒有過的。這個(gè)清單公開，就意味著以后取消和下放都是在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行，你別給我邊減邊增了，也別給我拆解或者合并同類項(xiàng)了，社會(huì)上都在盯著呢！”

這是李克強(qiáng)更在意的“權(quán)力減法”——讓權(quán)力只能在法定框架內(nèi)運(yùn)行。

他很清楚有些地方將下放的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，搞“變相審批”或“有償服務(wù)”。“有些中介機(jī)構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子！”他在2015年4月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上痛斥這種行為。

讓總理十分反感的還有非行政許可審批這個(gè)“灰色地帶”。“對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)，該取消的就要取消，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界、再玩‘模糊權(quán)力！”李克強(qiáng)在一次常務(wù)會(huì)上鄭重宣告。

從清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，到取消非行政許可審批類別，這意味李克強(qiáng)總理言出必行，也意味著簡政放權(quán)正在走向“深水區(qū)”。

“大道至簡”：沒有完成時(shí)只有進(jìn)行時(shí)

2015年4月1日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理第一次詳細(xì)解釋了在今年《政府工作報(bào)告》中引發(fā)各界廣泛熱議的“大道至簡，有權(quán)不可任性”。

總理因此強(qiáng)調(diào)：簡政放權(quán)的同時(shí)，還要“放”“管”“服”結(jié)合，三者不可偏廢，必須把握好其中的平衡。

與這一思路相伴的，是出臺(tái)了一系列相關(guān)的改革舉措。

2014年6月4日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要。

2014年7月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》。

2015年7月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推廣隨機(jī)抽查機(jī)制。

2015年年中的一次常務(wù)會(huì)議上，專門部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和事中事后監(jiān)管。一個(gè)月后，總理再次在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這三者“三位一體”，不可分割。

這就是國務(wù)院第一會(huì)議室進(jìn)行的政府“權(quán)力減法”和“責(zé)任加法”，換來的是“市場乘法”，激活了全社會(huì)的創(chuàng)造潛力。自2014年以來，國內(nèi)平均每天就有1萬戶新注冊企業(yè)誕生。

“權(quán)力減法”遠(yuǎn)沒有結(jié)束。不久前的一次常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)重提“大道至簡”。他說，中國歷史上，但凡一個(gè)時(shí)代的政治比較“簡”，讓老百姓休養(yǎng)生息，多被后世稱為“盛世”。而中國歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡”。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。今年4月，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組正式成立，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。此間觀察人士稱，相對(duì)容易改的差不多都改了，剩下要改的“比割肉還疼”。簡政放權(quán)要啃硬骨頭了！

（中新社2015.8.2）