李克強：將簡政放權進行到底！

國務院第一會議室進行的政府“權力減法”和“責任加法”，換來的是“市場乘法”，激活了全社會的創造潛力。自2014年以來，國內平均每天就有1萬戶新注冊企業誕生。

做“權力減法”： 毅然決然要打破條條框框

截至7月28日，本屆政府已召開100次國務院常務會議，播發100篇新聞通稿。你知道“簡政放權”這4個字在新聞通稿中已經出現65次;這100次會議中，40多項議題與簡政放權直接相關。

李克強總理大力推進的改革，自壯士斷腕的簡政放權始，也義無反顧要把簡政放權進行到底。

2014年9月11日，李克強總理現場見證了1枚公章取代109枚公章的過程。廢棄的109枚公章“被貼上封條永久封存”。這一幕發生在天津濱海新區，這里成立了全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并到一個部門。

當時李克強拿起一枚作廢的銅質公章感慨：“這章做得多結實啊，不知曾經束縛了多少人！”

在其后不久的一次國務院常務會議上，總理重提這件事。“大家想一想，在這項改革之前，老百姓要辦一個企業，需要跑多少門檻，蓋多少個‘戳子！這樣創業者怎么能有創業熱情？”他說，“我們要把民之所望作為施政所向，要以百姓之心為心。中國人是想干事的，又有聰明才智，但束縛手腳的條條框框實在太多了！”

自本屆政府成立之初，李克強總理便“鐵下心”毅然決然要打破這些條條框框。

他就任國務院總理后首次召開中外記者會上的一番話，至今常被人引用：”不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心。”

總理確實“言出必行，說到做到”。

上任之初他承諾，本屆政府要將國務院各部門的1700多項行政審批事項砍去三分之一。結果5年的目標，只用了2年時間就已完成。兩年多來，國務院相繼取消和下放了800多項行政審批事項，并公布取消了211項職業資格。

為保證這套龐大“權力減法”不折不扣向前推進，2014年6-7月，國務院組織了一次規模空前的督查，對27個部門和16個省份的政策落實情況進行督查，19個督查項目中“簡政放權”位列第一。

跟上時代步伐：簡政放權走向“深水區”

有關簡政放權改革，中外媒體都十分關注2014年開年的首次國務院常務會議。

那次會議決定，公開國務院各部門全部行政審批事項清單，除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項，逐步向審批事項“負面清單”管理邁進，并在不久的將來實現審批清單之外事項，均由市場主體依法自行決定。

“這次是真的對自己‘動刀了。”一位自始至終參與審批制度改革的官員表示，“這是以前沒有過的。這個清單公開，就意味著以后取消和下放都是在這個框架內進行，你別給我邊減邊增了，也別給我拆解或者合并同類項了，社會上都在盯著呢！”

這是李克強更在意的“權力減法”——讓權力只能在法定框架內運行。

他很清楚有些地方將下放的行政審批事項轉為中介服務，搞“變相審批”或“有償服務”。“有些中介機構戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業的票子！”他在2015年4月21日的國務院常務會議上痛斥這種行為。

讓總理十分反感的還有非行政許可審批這個“灰色地帶”。“對非行政許可審批事項，該取消的就要取消，該轉化就要合理轉化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界、再玩‘模糊權力！”李克強在一次常務會上鄭重宣告。

從清理規范與行政審批相關的中介服務，到取消非行政許可審批類別，這意味李克強總理言出必行，也意味著簡政放權正在走向“深水區”。

“大道至簡”：沒有完成時只有進行時

2015年4月1日的國務院常務會議上，李克強總理第一次詳細解釋了在今年《政府工作報告》中引發各界廣泛熱議的“大道至簡，有權不可任性”。

總理因此強調：簡政放權的同時，還要“放”“管”“服”結合，三者不可偏廢，必須把握好其中的平衡。

與這一思路相伴的，是出臺了一系列相關的改革舉措。

2014年6月4日，國務院出臺《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會信用體系建設規劃綱要。

2014年7月23日，國務院常務會議審議通過《企業信息公示暫行條例（草案）》。

2015年7月22日，國務院常務會議決定推廣隨機抽查機制。

2015年年中的一次常務會議上，專門部署運用大數據優化政府服務和事中事后監管。一個月后，總理再次在常務會議上強調，簡政放權、放管結合、優化服務，這三者“三位一體”，不可分割。

這就是國務院第一會議室進行的政府“權力減法”和“責任加法”，換來的是“市場乘法”，激活了全社會的創造潛力。自2014年以來，國內平均每天就有1萬戶新注冊企業誕生。

“權力減法”遠沒有結束。不久前的一次常務會上，李克強重提“大道至簡”。他說，中國歷史上，但凡一個時代的政治比較“簡”，讓老百姓休養生息，多被后世稱為“盛世”。而中國歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡”。

李克強總理強調，簡政放權沒有完成時，只有進行時。今年4月，國務院推進職能轉變協調小組正式成立，由國務院領導親自掛帥。此間觀察人士稱，相對容易改的差不多都改了，剩下要改的“比割肉還疼”。簡政放權要啃硬骨頭了！

（中新社2015.8.2）