價格改革：“硬骨頭”怎么啃

闖過這道關，既需要改革決心和政治勇氣，亦需把握時機;不僅要破除舊體制，更要立起新規矩;在“放”與“管”之間，還需要精明的算賬和監測管控。

中共十八大三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，要使市場在資源配置中起決定性作用。2014年11月15日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署將加快推進價格改革，更大程度讓市場定價。

“價格改革難度很大，但它有利于長遠，是建立市場機制必須要闖的一道‘坎。”李克強強調，“價格改革不推進，市場化改革的關鍵問題就等于沒抓住！這是一項啃硬骨頭的改革，是一場攻堅戰！”

這次會議審議通過《近期加快推進價格改革工作方案》，并陸續印發了30多個文件。

新一輪價格改革由此啟動，被稱為“中國1992年以來力度最大的價格改革”。

1992年以來力度最大

作為這場改革的具體執行者，國家發改委價格司司長許昆林稱：“價格改革牽一發而動全身，我們一直是戰戰兢兢、如履薄冰。”

對于這一改革的風險，若按五星評級，有專家的評估為五顆星。

許昆林表示，以1998年《價格法》實施為標志，中國絕大部分商品服務價格已經放開，現在剩下的是一些影響面較寬、后續產業鏈較長的基礎性產品。如天然氣、電力和醫藥，或涉及壟斷、利益復雜，或與民生相關。

在他看來，闖過這道關，既需要改革決心和政治勇氣，亦需把握時機;不僅要破除舊體制，更要立起新規矩;在“放”與“管”之間，還需要精明的算賬和監測管控。

“自2014年11月15日國務院常務會議部署加快推進價格改革以來，半年間，中央政府已放開下放了近60項商品和服務的價格。全部農產品、絕大多數藥品、絕大多數專業技術服務的價格，都已交由市場定價。”許昆林說，新修訂的中央定價目錄，預計將比2001年減少80%。

這輪改革，對于國民而言，最直接的感受包括汽車加油便宜了、買不到的低價藥重現了、坐飛機不收燃油稅了……中國的價格改革起步于上世紀80年代。1988年，鄧小平決心推進價格闖關，“趁我們老同志還在，勇敢闖過這一關。”

中國“價格改革”的代價究竟會有多大、能否平穩推進，沒有誰可以打包票。1988年的價格改革，在“新中國成立以來最高程度”通貨膨脹的壓力下，持續了短短3個月就按下休止鍵，并不得不進行為期3年的“治理整頓”。直至1992年，鄧小平再度推動價格改革闖關。放開了除鹽和少數基本治療藥品以外全部輕工業產品的價格。

以1998年《價格法》的實施為標志，中國絕大部分商品服務價格已經放開，現在剩下的是一些影響面較寬、后續產業鏈較長的基礎性產品，如石油天然氣、電力和醫藥。

而此輪改革將啃下這些“硬骨頭”。

“按照十八屆三中全會的精神，中國將完善主要由市場決定價格的機制。”許昆林說。

啃下第一口“硬骨頭”

天然氣、電力和鐵路等領域的價格改革，一直被視為“最難啃的硬骨頭”——第一口就得打破寡頭壟斷的體系。

以天然氣市場為例，上游氣源主要由大型央企控制，油氣管網設施建設、運營主要集中于少數大型央企，主干油氣管網處于高度壟斷經營狀態，部分省份也出現天然氣管網由地方企業壟斷經營的現象。

站在國家的高度來看，天然氣清潔高效，不僅是資源能源，更是戰略能源。中國是全球第四大消費大國和第四大進口大國，對外依存度已破三成。建立交易中心將有助于完善亞太和全球的天然氣定價機制。

“中國的天然氣和亞太石油掛鉤，因此長期溢價，無法和煤電競爭。”鄧郁松介紹說，全球天然氣市場大致可分為北美、 歐洲、亞太三塊，北美市場化程度最高，價格最低，亞太價格最高。因此，中國的天然氣消費在一次能源中占比僅6%，遠低于世界24%的均值。而中國正處在節能減排的關鍵時期。

“過去由國家價格主管部門確定門站價格，定低了供氣企業不滿意，定高了地方政府不滿意。”凌忠果表示，“在交易中心的平臺上，天然氣交易將透明公開，并最終形成市場價格。從短期來看，雖然是動了大油企的奶酪，但他們終將受益于定價話語權。”

各方已達成改革共識。但天然氣改革“硬骨頭”的第一口尚未完全咽下。

鄧郁松表示：“價格改革的最終目標無法單獨通過定價機制的調整來實現，必要的體制條件是管道的第三方公開準入、配氣方的公開準入以及上游氣源形成競爭格局。”

上半年，通過實施煤電價格聯動機制、全面推進工商業用電同價，國家發改委將燃煤發電企業上網電價、工商業電價每千瓦時分別調低約2分錢和1.8分錢，減輕用電企業負擔約600億元。

居全國降幅之首的是新疆，平均每千瓦時下調9.3分錢。“這是新疆電價改革的歷史性突破。”新疆維吾爾自治區發改委主任張春林說。此次降價涉及全疆60余萬用戶，預計一年減輕新疆工商企業用電成本8.12億元。其中，商業企業成本降低6.91億元，非工業和普通工業企業用電成本降低1.21億元。

電價改革只是一個縮影。圍繞優化經濟結構、促進產業升級，重點領域價格市場化改革大大提速——輸配電價改革破冰，在深圳、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，試點進一步擴大至安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省區電網。新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點有序推進。農業水價綜合改革試點擴大至27個省的80個縣。身處價格改革一線的許昆林感到，當前的價格改革很難單兵突進：“我們必須配套推進。但是不能坐等，于是我們就先行先試，倒逼體制的改革。”

而能源領域的價格改革，更是牽一發動全身。

大量能源消費和以煤為主的能源結構是造成近年來全國大面積霧霾的主要原因。“短期內最可能的煤炭替代選擇是天然氣。過去的天然氣定價機制采取行政定價為主的成本加成法，無法反映資源的稀缺性。”林伯強說。今年以來，非居民用天然氣價格全面理順，同時我國放開大用戶直供氣價，實行市場調節價的天然氣已占消費總量的40%，價格市場化改革在提速。

相關專家指出，從天然氣價格改革到居民用電階梯價格改革，都體現了當前調結構、轉方式的需要。重點領域價格關系的理順，有利于穩增長，也為進一步深化改革奠定了基礎。

每一步都精心測算

“為避免改革對現有市場特別是居民生活的沖擊，既要區分存量和增量、居民和非居民、基本和非基本，也要兜住底線，完善價格補貼機制。有的改革還要一步步試點。”許昆林說。

按照國務院對次輪價格改革的要求，既要“加快改革”，更要“成熟一項，推出一項”。

“價格改革的復雜性在于，各行業、上中下游各環節以及不同地區之間，情況千差萬別，對改革的承受能力也各不相同。”許昆林認為，價格改革不可能畢其功于一役。

“比如電力改革，每個國家的改革模式都不一樣。日本和法國是一體化模式，美國有三分之一的州在市場化，都要根據市場的具體情況而定。”國家發改委價格司煤炭電力價格處處長萬勁松表示，“中國的電力改革也是試點推進。”

2015年1月，深圳市啟動輸配電價改革試點，標志著中國電力市場化改革正式破冰。短短半年，試點已快速在深圳、內蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7地鋪開。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱：“試點啟動的速度超出預期，表明國家加快推進電改的決心。”他分析說，本輪改革將有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

以最早啟動試點的深圳市為例，電網僅依靠網絡資源收取“過網費”。這一做法將最終打破電網獲取購銷差價的盈利模式，而由送電、受電市場主體自主協商或通過市場化交易方式確定送受電量和價格，促進電價市場化。

（新華社2015.8.19 陳融雪/文、《光明日報》2015.8.20等）