京官頻繁“空降”背后的玄機

“某個地方因腐敗抓了一批人，可能容易發生窩案、串案，不適合在當地選拔官員，這個時候就可以派高素質的京官到地方，對地方的工作開展更有好處。”

8月5日，安徽衛視晚間的《安徽新聞聯播》報道，“日前，中央決定，李國英同志任安徽省委委員、常委、副書記職務。”此外，8月初，還有兩位京官空降地方，分別為：新華社副社長慎海雄空降廣東，任廣東省委常委、宣傳部部長;工信部副部長毛偉明空降江西，任江西省委常委。

據不完全統計，十八大以來至少有22位中央和國家機關官員赴地方任職副部及以上級別職位。京官如此頻繁空降地方，其背后到底有何玄機？

誰“空降”到地方

翻看十八大以來赴地方任職官員的履歷，有這樣一個共同特征：絕大多數官員此前長期在中央機關和國家部委任職，僅毛偉明等少數官員擁有豐富的地方管理經驗。

根據不完全統計，自十八大以來赴地方任職的中央部委官員大多為“60后”，大多不到55歲。其中最年輕的是新華社副社長慎海雄，出生于1967年，今年只有48歲，現任廣東省委常委、宣傳部部長。

超過55歲的“50后”官員有6人：赴任天津市委常委、副書記的王東峰，赴任北京市委常委、市委宣傳部部長的李偉，赴任廣西壯族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任、黨組書記的彭清華，赴任海南省委副書記、省長、省政府黨組書記的劉賜貴，赴任山西省委常委、副省長的付建華等。年齡最大的是1955年出生的劉賜貴，今年60歲，從國土資源部黨組成員、國家海洋局局長，調任海南省委副書記、省長，他也是統計名單中，唯一一位從副部級提拔為正部級的官員，而由于中國正部級官員的退休年齡為65歲，60歲的劉賜貴作為正部級官員的年齡并不算大。

統計顯示，在此輪官員“央地互動交流”過程中，“60后”逐漸成為主力。汪玉凱表示，國家是要培養年輕干部，“40年代出生的官員基本都退休了，50年代出生如果不是正部級也會慢慢退休，‘60后成為領導架構的主力是必然趨勢，所以選拔這些官員，相對年齡比較小，有一定培養前途，同時能在地方接受一些鍛煉。”

統計發現，中央部委官員赴任地方，副部級別的多為“平調”，多就任省委常委，還有個別廳局級干部實現了“升級”。比如，中宣部原副秘書長張西明現任青海省委常委、宣傳部部長，中組部干部三局原局長喻云林升任廣西壯族自治區黨委常委、組織部部長，人力資源和社會保障部養老保險司原司長蔡振紅升任湖南省人民政府副省長。他們現在都晉升為副部（省）級。

調去哪的官員最多

統計的22位調任地方的中央部委官員中，有5位來自中央紀委、監察部，他們到地方后依然擔任紀檢等相關職務，其中又以擔任省紀委書記的居多。

現任中紀委常委、山西省委常委、省紀委書記的黃曉薇，可謂是中紀委“科班出身”。從1998年5月任職中紀委辦公廳干部，到現在的中紀委常委，黃曉薇一直在中紀委任職。

西藏自治區黨委常委、紀委書記王擁軍，履歷顯示，他第一份工作是中紀委信訪室干部，之后任中紀委辦公廳綜合處處長、中紀委辦公廳副局級紀律檢查員，1999年到最高人民檢察院任辦公廳副廳級干部，之后又回到中紀委擔任外事局局長。2014年1月，從中國紀檢監察學院黨委書記、副院長的位置上，調任西藏自治區黨委常委、紀委書記。

紀檢系統的大規模“空降”成為十八大以來人事調整的重要特征。在胡仙芝看來，“紀檢監察官員交流任職偏多，這種現象與我國當前中央重拳治腐的大環境基本相適應，這也說明了我國各地打擊腐敗治理貪官還遠沒有結束，中國治理腐敗還繼續在路上。”

記者統計的22位離京官員中，調往東部沿海地區的有9人，數量最多。在調往東部的官員中，涵蓋上海、廣東、浙江等發達地區。

背后有何玄機

中央官員為何頻繁調任地方，其原因大概有以下三點：

一、有利于地方經濟社會發展和轉型。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，我國經濟發展進入新常態，并處于轉型期，“中央官員有更寬闊的視野，站位也比較高，對主要大政方針把握得比較準確，所以，讓中央官員到地方任職對地方經濟社會發展和轉型有一定的積極意義。”

國家行政學院研究員胡仙芝則認為“央地互動交流”能直接促進中央和地方的干部交流任職，“這既是加強地方治理、促進地方發展的客觀需要”。

二、培養年輕干部的需要。在古代，諸多京官起于縣郡，因為縣郡的工作經歷對于干部的綜合素質的提高具有很重要的作用。

2009年下半年，中央發布《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，其中特別強調要“推進黨政領導干部交流工作”，要求“各地區、各部門要結合實際，將干部交流逐步規范化和制度化”，“逐步健全黨政領導干部交流的激勵機制和保障機制”。

在此背景下，十八大以來，以省部級干部調整為標志的干部交流力度明顯高于往年。而這些調任地方的京官多是“60后”，可見國家是有意在培養年輕干部。

胡仙芝說，干部年輕化是事業發展可持續的一項制度安排，而中央部門的一些優秀干部長期在中央部門工作，客觀上更需要得到地方工作的鍛煉，才能擁有更全面的工作能力和更豐富的工作經驗。“所以，央地干部交流中基本上都選擇同一個層級中具有年齡優勢的中青年干部。這也是干部成長的客觀需求和規律性選擇。”

三、適應反腐大環境的需要。自2013年5月起，根據中央部署，中央巡視組啟動了對全國各省、自治區、直轄市黨委與同級政府黨組領導班子及其成員的巡視，至今為止，已完成對地方的巡視。巡視之后，一些地方的省級官員應聲落馬。這些崗位造成的空缺不會全部從地方填補，派京官任職順理成章。

此外，與當地的反腐倡廉也有關，“某個地方因腐敗抓了一批人，可能容易發生窩案、串案，不適合在當地選拔官員，這個時候就可以派高素質的京官到地方，對地方的工作開展更有好處。”

最為嚴重的是被稱為“塌方”式腐敗的山西省，包括時任山西省副省長杜善學、太原市委書記陳川平、山西省委秘書長聶春玉、山西省統戰部長白云、山西省副省長任潤厚、山西省人大常委會副主任金道銘、山西省政協副主席令政策等官員均被調查，其中5人為山西省委常委。

另一腐敗重災區江西省的落馬高官包括江西原省委書記蘇榮、江西省人大常委會原副主任陳安眾、江西省原副省長姚木根、江西省政協原副主席許愛民，而江西省委原秘書長趙智勇則被作降職處理。廣東省亦有包括廣州原市委書記萬慶良、廣東省政協原主席朱明國在內的多位省級官員被查。

這也被專家認為是山西、江西、廣東三省份被派京官較多的原因。在中央重拳整治山西官場之后，時任中央紀委常委、監察部副部長的黃曉薇，時任國家安全生產監督管理總局副局長的付建華，時任科技部副部長的王偉中，均在2014年9月被調往山西任山西省委常委。

而李炳軍、毛偉明也在中央巡視之后分別從國務院辦公廳副部長級秘書、工信部副部長任上調往江西，目前均已進入江西省委常委班子。

汪玉凱說：“在反腐敗以及經濟新常態的大環境下，面臨的問題比較突出。這個情況下對官員的要求越來越高，如果地方官員選不好會影響當地的整體發展戰略，所以選調一些經過考驗的、比較廉潔的、有能力的官員到地方任職，對地方的發展意義重大。”

（《決策》丁春霞、王運寶/文、《中國經濟周刊》2015年33期 王紅茹/文等）