養老金全國統籌如何影響到你

養老金全國統籌后，各省市養老金將有一個全國財政的調配。未來，用人單位的繳費費率可能考慮降低，但個人繳費費率調整可能性不大。另外，養老金轉移也會變得更加方便。

人社部近日表示，城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案將在年內出臺。那么，在養老金全國統籌方案出臺后，全國各省的養老金將有望匯到一個大盤子中，對我國人員養老金的各項待遇會造成哪些影響？

討論六年仍無結果

據報道，國家相關部委一直在推進全國基礎養老金統籌方案，但進度比較緩慢。

從2010年提出著手研究基礎養老金全國統籌方案，至爭取今年實施職工養老保險全國統籌，養老金統籌方案討論已六年。

有專家認為，統籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。

事實上，從養老保險收支情況看，各地差異巨大，全國統籌已迫在眉睫。記者從人社部得到的數據顯示，2014年，養老保險收入超過1000億元的有北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，上述8個省市的基金收入就占到總收入的52.7%。支出超過1000億元的有遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，7省市的基金支出占到總支出的44.7%。

從基金結余情況看亦是如此。截至2014年底，廣東省累計結余達到5128億元，北京、浙江、江蘇、山東、四川結余也超過或接近2000億元。但貴州、吉林、天津等15個地區的結余均不及500億元。2014年養老保險的可支付月數也極不平衡，廣東、北京分別為50和30個月，但黑龍江、天津、陜西、吉林4個省市和新疆兵團的可支付月數均不到10個月。

全國統籌阻力何在

社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，推進養老金全國統籌，必然會出現用東部盈余的養老金來彌補處于虧空狀態的中西部地區，這將引發東部地區的不滿，對提高養老金統籌層次形成阻力。

社科院世界社會保障中心主任鄭秉文也持有相似觀點。首先，由于養老金管理的層級很低，現金流收入與支出及其核算主要發生在縣市級政府，真實資產也沉淀在這一級，中央政府和省級政府只有賬簿，而不掌握基金;其次，由于統籌層次太低，各級政府對養老保險制度都有出資的義務，這就說明事權和財權是分散的，即資產的實際保管權在地方，但名義上的決策權卻在中央，“夾”在中間的省級政府向中央政府負責。

“這意味著，從理論上講，各級政府都擁有養老保險的財權，但事權則與之不完全匹配?！编嵄恼J為，地方政府雖然只有基金的“保管權”，沒有決策權，但久而久之，基金規模不斷擴大，逐漸成為地方政府的一個利益，并且越來越固化。

中央財經大學教授褚福靈則表示，中央與地方都要負擔新的責任——中央應該負責在全國范圍內統一養老金的預算、政策、技術等;地方政府應該依法負責養老金的收繳和發放，“雙方應該擰成一股繩”。

統籌后對個人有何影響

那么，養老金全國統籌，個人養老金待遇是否會受影響？據了解，由于各省經濟發展水平和繳費基數不同，造成不同地區的人繳費金額存在較大差距。因此，在養老金全國統籌形成后，各地養老金待遇還會執行原計算基數和計算方式，反映到每個人的養老金待遇上基本不會受到影響，并不會因為基金全國統籌了，待遇也會一刀切。

繳費費率是否會降低？此前，人社部曾表示，我國五種基本保險的繳費費率偏高，未來將逐漸下調，目前已下調了用人單位和個人的失業保險費率。全國統籌后，各省市養老金將有一個全國財政的調配。未來，用人單位的繳費費率可能考慮降低，但個人繳費費率調整可能性不大。

是否會繼續養老金“十二連漲”？養老金的“十一連漲”已給部分基金并不充裕的省份增加了不小的壓力，在實現了養老金全國統籌后，養老金結余較多的省份基金匯入大盤子，或將對養老金有壓力的省份在養老金調整時給予更多的財力支撐。國家曾表示要逐漸縮小企業與機關事業單位退休人員之間的差距，有了統籌保障，增加了未來企業退休人員待遇實現連漲的可能性。

另外，在全國統籌實現后，養老金轉移就會變得更容易，畢竟基金都匯入大盤子，省去了轉移的手續。

（《經濟參考報》2015.7.28、鳳凰財經 2015.7.28、《遼沈晚報》2015.7.30）