城管，“尷尬”的一群人

早上出門影響交通了居民就投訴“不作為”，下班回家要買便宜小菜了就不讓城管管。甚至有人當面替小販說情，背后讓城管嚴管……

7月16日，湖南省吉首市城市行政管理執法局通報了一執法人員在執法過程中受到暴力抗法事件。隨后，城管部門呼吁，請市民理解和支持城管隊員的執法工作。一時城管這個“尷尬”的群體再次引起人們的關注。

人手不足疲于奔命

對于亂設攤、跨門經營等頑癥，老百姓問得最多的是：“城管去哪兒了？為什么不派人固守？”

城管去哪兒了？以上海徐匯區漕河涇中隊為例，轄區5.26平方公里，下轄30個居委、近10萬常住人口。轄區中有城中村、火車站、公交樞紐、醫院、學校、住宅區等，“除了飛機場，其他都有”。

這樣一個區域，在編城管25人，其中1人外借，1人病休，1人專職整治渣土，2人在街道專職拆違。包括隊干部，能上街的滿打滿算只有20人。每天3班，早班6時至14時，中班14時至22時，晚班16時至24時，還有常日班。“做五休二，每個班頭能有4人，就已經算兵強馬壯了。攤下來，1平方公里不到1人。”

長寧區仙霞中隊也好不到哪兒去。3.97平方公里，12條道路，23個居委，10萬常住人口，區內老舊小區居多，天山五村和水城路夜市整治前是出了名的亂設攤聚集點。中隊在編31人，其中3人外借，實有28人。同樣分3班，早班做六休一，中班、夜班做五休二，夜班要守到凌晨二三時。這點人手，要管的事有多少？396項！涵蓋市容環境、市政、綠化、水務、環保、工商等9大領域。記者親眼所見，哪怕一個正在搭建的違法建筑，處理文書就有六七張，包括現場勘查記錄、檢查筆錄、限期拆除決定書、送達回證等。“整個流程要四五天，這還是違法者很‘熱情地配合我們的情況下。”隊員戲言。

執法范圍廣，人手不夠卻是常態，大部分精力被反復性極強的亂設攤、跨門營業牽制，導致一線隊員疲于奔命。在這種情況下，某些街鎮借助協管、市場管理公司等外部力量，但這些人員素質良莠不齊、缺少法律知識、沒有專業分工，有時操作不規范，直接影響了政府形象。

城管執法的難與惑

在實際執法中，城管維護的大多是公共利益和公共邊界。但被維護的對象訴求不同，甚至同一人不同時段的訴求不同，令執法者很為難。

比如亂設攤，住在樓上的老百姓要求取締，但隔開幾排樓房或附近小區居民卻拍手歡迎。極端一點的，早上出門影響交通了就投訴“不作為”，下班回家要買便宜小菜了就不讓管。甚至有人當面替小販說情，背后讓城管嚴管……

于是，最讓城管尷尬的，不是小販的對抗，而是邊上群眾的“倒撬邊”。“他們又不偷不搶”“你們收了東西自己吃啊”“城管就是死要錢”……各種風言風語撲面而來，甚至還有人幫著小販“抗法”。

“有些人一看到我們執法就喊‘城管打人。不排除有部分城管隊員不文明執法現象，但通常情況下，我們都還是比較克制的。”湖南吉首市一城管隊長說，局里有明確規定，如果城管隊員在執法時與當事人發生沖突，必須做到“打不還手，罵不還口”，否則，造成一切后果責任自負，情節嚴重的還會追責。

“做城管，被打被罵都是家常便飯。” 鎮溪大隊副大隊長譚朝陽在接受采訪時胳膊上的抓痕清晰可見。更令他苦惱的是，“如果我們力度大，怕出事;力度不夠，沒效果。一旦我們放松，又會被罵‘不作為。如果強行扣押，不僅極易造成沖突，隨之而來的還有輿論譴責。”

據了解，不少城管隊員反映缺乏安全保障。這不僅僅體現在執法過程中，還包括事后的處理結果。城管與小販間沖突，通常都被視為民事糾紛，適用治安管理處罰法來處理，就算有傷害結果也都是通過民事調解來賠償。對于這種情況，一位公安機關不愿意透露姓名的警官表示，實際上為了化解糾紛，避免事態升級。即便是警民間的普通沖突，一般都只會以教育批評為主，只有少數后果嚴重的惡性事件才會追究當事人刑事責任。

而面對暴力抗法，城管部門能做的就是聯系警方，控制住現場，避免事件升級。另一方面，還要隨時關注可能發生的負面效應和網絡輿情，第一時間通過各種渠道公布事情真相，做好輿論引導。

“我們要求在執法過程中保持克制，但當我們面對惡語相向和暴力抵抗，群眾不理解時，哪個又來保護我們的合法權益？”城管隊員小石說面對執法各種委屈，只能自己默默承受。

公眾需理性對待城管執法

目前城管與小販之爭，其實就是“管理權”與“生存權”之爭。從城管方面看，管理城市秩序、維護城市形象是他們的工作職責所在。同時小商販所設攤點也僅僅是為維持生活，在常人眼中處于弱勢地位，更容易博得大眾的同情。因此，一旦雙方發生矛盾，辛苦維持城市秩序的城管就成了群眾眼中的“強盜”。

海圳法律服務中心法律顧問楊立君認為，進一步提升提升城管隊伍人員素質，推動執法規范化，提倡執法文明化、柔性化，是社會發展的必然要求。但因為執法人員和被管理對象之間的權力義務不對等，輿論普遍把違法自然人當成是“弱勢群體”，認為對他們執法就是不人性。在這種輿論誤導下，違法者即使明知自己行為違法，也極易產生對抗情緒，不尊重城管執法體制，最終導致執法缺少嚴肅性。

楊立君表示，面對信息大爆炸的這個時代，公眾同樣需要加強理性分析和判斷社會現象的能力，不要盲目跟風。而作為媒體，更應該成為引導群眾正確價值觀和判斷力的“指示牌”。

事實上，這一困境正在逐步改善。例如新修訂的《上海市城管執法條例》中，特別強化了公安對城管執法的保障，為此各區縣城管局的副局長均由公安兼任。去年，一線城管隊員開始配備執法記錄儀，可連續拍攝4小時，既是監督文明執法，又是一種自我保護。

（《新民晚報》2015.7.20 《環球時報》2015.7.26）