城管，“尷尬”的一群人

早上出門影響交通了居民就投訴“不作為”，下班回家要買便宜小菜了就不讓城管管。甚至有人當(dāng)面替小販說情，背后讓城管嚴(yán)管……

7月16日，湖南省吉首市城市行政管理執(zhí)法局通報了一執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受到暴力抗法事件。隨后，城管部門呼吁，請市民理解和支持城管隊(duì)員的執(zhí)法工作。一時城管這個“尷尬”的群體再次引起人們的關(guān)注。

人手不足疲于奔命

對于亂設(shè)攤、跨門經(jīng)營等頑癥，老百姓問得最多的是：“城管去哪兒了？為什么不派人固守？”

城管去哪兒了？以上海徐匯區(qū)漕河涇中隊(duì)為例，轄區(qū)5.26平方公里，下轄30個居委、近10萬常住人口。轄區(qū)中有城中村、火車站、公交樞紐、醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū)等，“除了飛機(jī)場，其他都有”。

這樣一個區(qū)域，在編城管25人，其中1人外借，1人病休，1人專職整治渣土，2人在街道專職拆違。包括隊(duì)干部，能上街的滿打滿算只有20人。每天3班，早班6時至14時，中班14時至22時，晚班16時至24時，還有常日班。“做五休二，每個班頭能有4人，就已經(jīng)算兵強(qiáng)馬壯了。攤下來，1平方公里不到1人。”

長寧區(qū)仙霞中隊(duì)也好不到哪兒去。3.97平方公里，12條道路，23個居委，10萬常住人口，區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)居多，天山五村和水城路夜市整治前是出了名的亂設(shè)攤聚集點(diǎn)。中隊(duì)在編31人，其中3人外借，實(shí)有28人。同樣分3班，早班做六休一，中班、夜班做五休二，夜班要守到凌晨二三時。這點(diǎn)人手，要管的事有多少？396項(xiàng)！涵蓋市容環(huán)境、市政、綠化、水務(wù)、環(huán)保、工商等9大領(lǐng)域。記者親眼所見，哪怕一個正在搭建的違法建筑，處理文書就有六七張，包括現(xiàn)場勘查記錄、檢查筆錄、限期拆除決定書、送達(dá)回證等。“整個流程要四五天，這還是違法者很‘熱情地配合我們的情況下。”隊(duì)員戲言。

執(zhí)法范圍廣，人手不夠卻是常態(tài)，大部分精力被反復(fù)性極強(qiáng)的亂設(shè)攤、跨門營業(yè)牽制，導(dǎo)致一線隊(duì)員疲于奔命。在這種情況下，某些街鎮(zhèn)借助協(xié)管、市場管理公司等外部力量，但這些人員素質(zhì)良莠不齊、缺少法律知識、沒有專業(yè)分工，有時操作不規(guī)范，直接影響了政府形象。

城管執(zhí)法的難與惑

在實(shí)際執(zhí)法中，城管維護(hù)的大多是公共利益和公共邊界。但被維護(hù)的對象訴求不同，甚至同一人不同時段的訴求不同，令執(zhí)法者很為難。

比如亂設(shè)攤，住在樓上的老百姓要求取締，但隔開幾排樓房或附近小區(qū)居民卻拍手歡迎。極端一點(diǎn)的，早上出門影響交通了就投訴“不作為”，下班回家要買便宜小菜了就不讓管。甚至有人當(dāng)面替小販說情，背后讓城管嚴(yán)管……

于是，最讓城管尷尬的，不是小販的對抗，而是邊上群眾的“倒撬邊”。“他們又不偷不搶”“你們收了東西自己吃啊”“城管就是死要錢”……各種風(fēng)言風(fēng)語撲面而來，甚至還有人幫著小販“抗法”。

“有些人一看到我們執(zhí)法就喊‘城管打人。不排除有部分城管隊(duì)員不文明執(zhí)法現(xiàn)象，但通常情況下，我們都還是比較克制的。”湖南吉首市一城管隊(duì)長說，局里有明確規(guī)定，如果城管隊(duì)員在執(zhí)法時與當(dāng)事人發(fā)生沖突，必須做到“打不還手，罵不還口”，否則，造成一切后果責(zé)任自負(fù)，情節(jié)嚴(yán)重的還會追責(zé)。

“做城管，被打被罵都是家常便飯。” 鎮(zhèn)溪大隊(duì)副大隊(duì)長譚朝陽在接受采訪時胳膊上的抓痕清晰可見。更令他苦惱的是，“如果我們力度大，怕出事;力度不夠，沒效果。一旦我們放松，又會被罵‘不作為。如果強(qiáng)行扣押，不僅極易造成沖突，隨之而來的還有輿論譴責(zé)。”

據(jù)了解，不少城管隊(duì)員反映缺乏安全保障。這不僅僅體現(xiàn)在執(zhí)法過程中，還包括事后的處理結(jié)果。城管與小販間沖突，通常都被視為民事糾紛，適用治安管理處罰法來處理，就算有傷害結(jié)果也都是通過民事調(diào)解來賠償。對于這種情況，一位公安機(jī)關(guān)不愿意透露姓名的警官表示，實(shí)際上為了化解糾紛，避免事態(tài)升級。即便是警民間的普通沖突，一般都只會以教育批評為主，只有少數(shù)后果嚴(yán)重的惡性事件才會追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

而面對暴力抗法，城管部門能做的就是聯(lián)系警方，控制住現(xiàn)場，避免事件升級。另一方面，還要隨時關(guān)注可能發(fā)生的負(fù)面效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)輿情，第一時間通過各種渠道公布事情真相，做好輿論引導(dǎo)。

“我們要求在執(zhí)法過程中保持克制，但當(dāng)我們面對惡語相向和暴力抵抗，群眾不理解時，哪個又來保護(hù)我們的合法權(quán)益？”城管隊(duì)員小石說面對執(zhí)法各種委屈，只能自己默默承受。

公眾需理性對待城管執(zhí)法

目前城管與小販之爭，其實(shí)就是“管理權(quán)”與“生存權(quán)”之爭。從城管方面看，管理城市秩序、維護(hù)城市形象是他們的工作職責(zé)所在。同時小商販所設(shè)攤點(diǎn)也僅僅是為維持生活，在常人眼中處于弱勢地位，更容易博得大眾的同情。因此，一旦雙方發(fā)生矛盾，辛苦維持城市秩序的城管就成了群眾眼中的“強(qiáng)盜”。

海圳法律服務(wù)中心法律顧問楊立君認(rèn)為，進(jìn)一步提升提升城管隊(duì)伍人員素質(zhì)，推動執(zhí)法規(guī)范化，提倡執(zhí)法文明化、柔性化，是社會發(fā)展的必然要求。但因?yàn)閳?zhí)法人員和被管理對象之間的權(quán)力義務(wù)不對等，輿論普遍把違法自然人當(dāng)成是“弱勢群體”，認(rèn)為對他們執(zhí)法就是不人性。在這種輿論誤導(dǎo)下，違法者即使明知自己行為違法，也極易產(chǎn)生對抗情緒，不尊重城管執(zhí)法體制，最終導(dǎo)致執(zhí)法缺少嚴(yán)肅性。

楊立君表示，面對信息大爆炸的這個時代，公眾同樣需要加強(qiáng)理性分析和判斷社會現(xiàn)象的能力，不要盲目跟風(fēng)。而作為媒體，更應(yīng)該成為引導(dǎo)群眾正確價值觀和判斷力的“指示牌”。

事實(shí)上，這一困境正在逐步改善。例如新修訂的《上海市城管執(zhí)法條例》中，特別強(qiáng)化了公安對城管執(zhí)法的保障，為此各區(qū)縣城管局的副局長均由公安兼任。去年，一線城管隊(duì)員開始配備執(zhí)法記錄儀，可連續(xù)拍攝4小時，既是監(jiān)督文明執(zhí)法，又是一種自我保護(hù)。

（《新民晚報》2015.7.20 《環(huán)球時報》2015.7.26）