基于權力尋租理論視角的輔導員廉政建設研究

摘 要：權力尋租普遍涉及群眾的切身利益，是人們關注的熱點，已成為社會發展的不穩定因素。運用社會資本理論來研究高校輔導員的“權力尋租”現象，分析其行為的典型領域、危害、原因等，可為如何防范“權力尋租”現象、如何加強輔導員廉政建設提出建議。

關鍵詞：權力尋租；輔導員；廉政建設

一、權力尋租理論

尋租理論之父戈登·圖洛克在《關稅、壟斷和偷竊的福利成本》中指出，完全競爭理論對偏離競爭所導致的社會福利估計不足，人們會競相通過各種疏通活動，爭取收入，即尋租；而在競相尋租的條件下，每個人都認為花費與其所期望的收益相近的費用是值得的。布坎南進一步界定了尋租的內涵。他說：“只要資源的所有者想多得而不愿少得，他們大概就要去尋求租金，尋求租金無非是尋求利潤的另一說法。”“租金”泛指一切稀缺的生產要素所帶來的超額收入。“尋租腐敗”是指這種純粹的財富轉移活動，通常意味著社會強勢集團對弱勢群體的掠奪，因此很容易導致社會的不平等和利益分配的矛盾。

“權力尋租”是指握有公權者以權力為籌碼，謀求自身經濟利益的一種非生產性活動。權力尋租把權力商品化，即以權力為資本去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質利益，即通常所說的權物交易、權錢交易、權權交易、權色交易等。權力尋租普遍涉及群眾的切身利益，是人們關注的熱點。

二、高校輔導員工作中存在的“權力尋租”行為及其危害

高校輔導員身份特殊，他們具有教師和干部的雙重身份，既要負責教育學生，又要對學生日常學習、生活進行管理；他們工作特殊，既要負責學生的思想政治教育，又要負責管理他們的宿舍衛生、班級建設、獎助學金評定等工作，范圍廣泛又相當復雜，這些工作大多要直接面向學生，會涉及學生的切身利益。

一般認為，高校是學術的象牙塔，老師尤其是做基層工作的輔導員一無權二無勢三無錢，跟腐敗完全不沾邊。然而，通過研究高校輔導員的特點可以發現，輔導員在學生入黨推優、學生干部選任、評優評先、綜合測評、報送研究生、獎助學金評定等方面，掌握有顯而易見的“推薦名額”這種“稀缺資源”。

根據權力尋租理論，由于名額有限，一方面，只要有個別輔導員想因此得到一些利益，就會出現“尋租”行為；另一方面，在尋租的條件下，學生們會認為花費一定的費用來擁有這個名額是值得的，于是，就容易出現付“租金”的現象。在兩方面條件都存在的情況下，高校輔導員工作中就有條件出現權物交易、權錢交易、權權交易、權色交易等“權力尋租”和“尋租腐敗”現象。

雖然輔導員腐敗在高校腐敗中并非主流趨勢，但是其危害無論是對學生的健康成長，還是學校的有序發展，甚至是黨組織的壯大發展，都非常大。

第一，危害學生健康成長。大學生是祖國的未來，民族強盛的希望，走上社會將是社會發展的中堅力量。他們的素質高低直接影響國家的昌盛、民族的興旺。輔導員是在校大學生思想政治教育的骨干力量，一批好老師造就一所好學校，一個輔導員影響一大批學生，若輔導員有任何“吃拿卡要”等不檢點行為，人格上有任何不完整，不僅會直接影響學生良好道德品質的形成，甚至還會影響學生正確世界觀、人生觀和價值觀的建立。

第二，對黨組織建設不利。輔導員是學生黨組織的領導者、管理者和指導者，輔導員自身的腐敗行為對學生黨組織的壯大發展是非常致命的。

第三，影響學校有序發展。學生無所不在，消息無所不通，輔導員的不當行為，會在班級學生面前產生消極影響，使自己的權威和聲望得到消解，輔導員的管理權和話語權相應被弱化，學生管理工作就會受到極大的挑戰，因“權力尋租”普遍涉及學生的切身利益，是學生關注的熱點，已成為學校發展的不穩定因素。

三、輔導員工作中存在“權力尋租”行為的原因探析

（一）經濟社會發展帶來的社會大環境影響

經濟社會的快速發展，給高校帶來了沖擊，也給輔導員帶來了經濟上和精神上的壓力。在利益的驅使下，容易導致價值觀失衡與師德失范，社會責任意識淡薄，容易導致重“得”輕“德”，重“利”輕“義”。

（二）輔導員年輕化、待遇低、壓力大

輔導員大多剛走上工作崗位，職業認同感、歸屬感不高。在日常工作中，工作事務繁雜，各項學生指標評比壓力大，工作價值見效周期長，職業價值體現周期長，工作認可度低，幸福感較低，極容易導致職業倦怠。

（三）輔導員廉政建設未受到高校足夠重視

其一，高校領導沒有把輔導員黨風廉政建設作為高校黨風廉政建設的重要工作，沒有對輔導員的黨風廉政建設進行專門的規定，沒有具體的獎懲，在“群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”專題教育中，也沒有將高校輔導員列入其中作為重要主體。其二，也沒有提高學生的反腐意識。其三，對于查處的違紀行為，所給予的懲處力度不夠大，針對性、系統性、滲透力不足，沒有起到足夠的警示作用。

（四）學生工作中權力尋租的隱蔽性

首先，個別輔導員在權力尋租過程中，“收租”言行隱蔽，模棱兩可，完全讓學生去猜心思，甚至由班干部代為旁敲側擊，即便收受賄賂，也為提取證據帶來很大困難。其次，學生心有忌諱，礙于大學期間學業、生活等各方面都要受制于輔導員，即便被要求“收租”，也不敢揭發，那些既得利益學生更是不愿揭發。以上原因導致個別輔導員肆無忌憚、胡作非為。

四、完善高校輔導員廉政建設保障機制

（一）打牢思想防線

學校要通過系統專業的培訓，不斷幫助輔導員堅定政治信念，提高其理論修養和綜合素質，增強其責任心和實踐能力。 其一，要對輔導員進行理想信念教育，培養輔導員的歷史使命感和社會責任感，樹立為國家和民族培養德才兼備人才的堅定信念。其二，要對輔導員進行思想政治教育。作為大學生思想政治教育的工作者，輔導員必須有“一桶水”，才能給學生“一碗水”。其三，要對輔導員進行職業道德教育。引導輔導員做到愛崗、敬業，自覺抵制腐朽思想的侵襲，堅決做到“不該做的事不做，不該要的財物不要，不該說的話不說”。其四，要對輔導員進行法治教育。通過展示反面案例，宣傳正面人物，使輔導員做到不踩道德底線，不碰違規紅線，遠離違法高壓線。

（二）夯實監督機制

首先，落實兩個責任，完善組織監督。高校黨委、黨總支、黨支部要擔負起主體責任，紀委、紀委委員們要擔負起監督責任。組織監督是最有力、最權威也最重要的，但目前紀委委員的監督功能還未得到充分發揮。其次，公眾監督。要借助召開學生座談會、個別談話等了解情況，尤其要通過公開電話、電子信箱、舉報信箱等方式，改變不愿監督、不敢監督的情況。再次，建立長效制度。學校要制定學生工作信息公開制度，要求輔導員在學生黨員發展、獎助學金評定等工作過程中，要本著公平、公正、公開的原則，必須及時將信息公示，公布舉報電話，接受師生的監督。要建立廉政檔案制度，加強對權力運行過程中的指導與檢查。只有將“稀缺資源”的分配置于陽光下，“權力尋租”行為才會逐漸消失。

（三）提供物質保障

充足的物質保障是自我價值實現的表現之一。當工作成績和報酬不相稱時，輔導員職業滿意度就會下降，工作責任心就會受到直接影響，道德防線也最容易被攻破。因此，學校要做好輔導員的分級管理，為其發展提供足夠的空間，要在福利待遇上給予優厚補貼，堵住腐敗路徑。建議學校要不斷完善激勵制度，建立符合工作實際、有一定科學性和可操作性的輔導員考核體系，對表現優異者適當提高崗位津貼標準，并與職稱晉升有機結合。

（四）打通成長道路

為輔導員指明工作方向。其一，為了建立職業化、專業化的輔導員隊伍，規定專職輔導員干滿幾年后，可以拿到科級、處級等相應行政級別待遇。其二，若現有輔導員工作制度并不完善，充當客串或者兼職角色的輔導員做一段時間后可以轉崗進入教學。其三，保障輔導員進修體系，積極引導輔導員再學習，并參加與工作相關的職業技能培訓、大賽，鼓勵他們走出去讀研、讀博。

參考文獻：

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