淺析小型農田水利工程運行管理

孫鳳國

摘 要：小型農田水利工程是農業灌溉最直接的水利工程，關系到農民的切身利益。由于工程數量較多，每一個小工程發揮的效益較小，很難引起當地部門的足夠重視，重建輕管、權責不明確、群眾參與度不高、運行資金不足等現象較為突出。然而，無數個小的水利工程所發揮的效益結合到一起來看，就必須引起我們的高度重視，需要認真的剖析小型農田水利工程在運行管理過程中所面對的諸多問題，并針對問題拿出切實可行的對策，保障工程的正常運行，讓工程發揮出應有的效益，將工作真正地做到農民的心坎上。

關鍵詞：農田水利；運行；問題；對策

1 引言

小型農田水利工程簡稱小農水，主要是指是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等規劃。小型農田水利工程的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。小型農田水利工程是惠及農民、農業最直接的水利工程，是保障農業發展的基礎設施，是水利體系的細胞，在三農問題上發揮了重要作用，但由于小型農田水利工程點多、面廣、地處偏僻等，使工程建設與運行管理存在諸多問題。如何建立健全水利工程維護管理長效機制，高效利用小型農田水利工程，使其發揮最大的效益，值得深入探討。

2 小型農田水利工程運行管理中存在的問題

2.1 重建輕管，缺乏管理意識，造成資源浪費

小型農田水利工程在前期規劃實施方案的制定過程中，將工作重點和主要精力放在了如何高質量的建設好工程而忽視了后期的運行管理。當項目建設完成以后，政府部門對水利工程的監督力度卻逐漸減少，這使得水利工程的后期維護管理工作很難得到有效保障。現實的情況是很多項目建成以后當地普遍缺乏管理意識，對于高效利用水利工程缺乏足夠的機制保障，往往是政府無足夠人員來管，村委會無能力管，老百姓不愿管，從而造成了資源的巨大浪費。

2.2 權責不明確，農民參與積極性不高

許多小型農田水利工程建成以后要么沒有進行產權的移交，要么只是形式上的移交，沒有對其產權進行明確，很難讓農民把水利工程和自身的利益聯系起來，農民參與的積極性不高。即使成立了農民用水者協會，只是停留在形式上，其成員大多由組織安排，民主選舉的很少，從而使得農民在思想上認為農田水利工程與自己關系不大，維護管理是政府或村委會的事。

2.3 運行資金不足，收入來源單一，難以維持運行

首先，在水利工程的項目規劃時往往未將建后的管理機構和管理費用落實，即使在項目的規劃中有該項費用，往往是規定由當地自行籌集，而項目實時地一般經濟條件較差難以籌集該項資金，項目一旦建設完成由于缺乏運行資金，造成了一年建設三年壞的現象，影響了工程效益的發揮。其次，由于小型農田水利工程的收入來源較為單一，主要為灌溉水費，而電費、人員工資、管道設備維修費等運行支出遠遠大于收入，使得工程難以維持運行。

3 小型農田水利工程運行管理的對策

3.1 提高運行管理意識，加強監管力度，避免重建輕管

第一，從項目實施方案的編制過程中，將項目后期運行管理提升到一個新的高度，作為工程的一個核心內容來抓，作為項目能否獲得審批的一個前提條件，從而讓受益地政府領導從思想上高度重視，避免重建輕管現象的發生。第二，加強項目運行的監管，層層建立監督檢查機制，根據工程項目運行的特點，每三年進行一次項目運行情況的檢查，并將運行檢查情況作為該地區以后項目審批的依據，從制度上提高受益地政府領導加強運行管理的意識。

3.2 明確管理責任，倡導全民參與

一方面，在小型農田水利工程建成以后，及時地將工程的產權移交給當地政府，并且明確水利工程的產權，當地政府可本著誰使用誰管理誰受益的原則，將工程的產權移交給村委會。村委會可根據不同的情況區別對待，分兩種管理模式，一種是村集體收入較多的村，可由村委會安排專人進行統一管理，統一對村民的耕地進行灌溉，不需村民直接參與灌溉。另一種是村集體收入較少的村，可實行誰的地塊誰負責，讓其認識到自己不僅是水利工程的使用者，更是水利工程的維護者，從而保障水利工程良好的工作狀態。另一方面，加大相關水利設施保護的宣傳，充分的發動廣大群眾，讓全民都參與到水利設施的保護上來。對于破壞水利設施的行為，要加大處罰力度，并鼓勵農民積極舉報破壞水利設施的行為，形成一個良好的氛圍。

3.3 多渠道籌集，保證維護資金充足

要做好小型農田水利工程運行管理工作，就必須有足夠的資金支持，因此必須拓寬資金籌集渠道，廣泛吸納社會資金，調動農民和社會各方的積極性。首先，由于小型農田水利工程直接關乎著農民的切身利益，對于運行資金必須實行上級劃撥和社會籌集相結合，并做到專款專用。其次，可以通過建立運行維護補償基金的形式調動管理單位的積極性。為避免工程建成后因管理不到位，避免重復、反復建設造成資源浪費，可以在工程建設資金中設立工程維護專項資金，以補償和獎勵的形式促進管理單位加強工程運行維護管理工作。

4 結語

小型農田水利工程的運行管理與農民的利益息息相關，需要管理者具有很強的責任心，因此管理者必須在思想上高度重視，通過深入的調查和分析，并結合當地的實踐情況，暢通資金籌集渠道，找到適合自己的管理模式，讓水利惠民工程真正的深入人心，讓當地農民得到真真正正的實惠。

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