淺析小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理

孫鳳國

摘 要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)灌溉最直接的水利工程，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。由于工程數(shù)量較多，每一個(gè)小工程發(fā)揮的效益較小，很難引起當(dāng)?shù)夭块T的足夠重視，重建輕管、權(quán)責(zé)不明確、群眾參與度不高、運(yùn)行資金不足等現(xiàn)象較為突出。然而，無數(shù)個(gè)小的水利工程所發(fā)揮的效益結(jié)合到一起來看，就必須引起我們的高度重視，需要認(rèn)真的剖析小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行管理過程中所面對(duì)的諸多問題，并針對(duì)問題拿出切實(shí)可行的對(duì)策，保障工程的正常運(yùn)行，讓工程發(fā)揮出應(yīng)有的效益，將工作真正地做到農(nóng)民的心坎上。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；運(yùn)行；問題；對(duì)策

1 引言

小型農(nóng)田水利工程簡(jiǎn)稱小農(nóng)水，主要是指是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等規(guī)劃。小型農(nóng)田水利工程的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。小型農(nóng)田水利工程是惠及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)最直接的水利工程，是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是水利體系的細(xì)胞，在三農(nóng)問題上發(fā)揮了重要作用，但由于小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、面廣、地處偏僻等，使工程建設(shè)與運(yùn)行管理存在諸多問題。如何建立健全水利工程維護(hù)管理長效機(jī)制，高效利用小型農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮最大的效益，值得深入探討。

2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的問題

2.1 重建輕管，缺乏管理意識(shí)，造成資源浪費(fèi)

小型農(nóng)田水利工程在前期規(guī)劃實(shí)施方案的制定過程中，將工作重點(diǎn)和主要精力放在了如何高質(zhì)量的建設(shè)好工程而忽視了后期的運(yùn)行管理。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)完成以后，政府部門對(duì)水利工程的監(jiān)督力度卻逐漸減少，這使得水利工程的后期維護(hù)管理工作很難得到有效保障。現(xiàn)實(shí)的情況是很多項(xiàng)目建成以后當(dāng)?shù)仄毡槿狈芾硪庾R(shí)，對(duì)于高效利用水利工程缺乏足夠的機(jī)制保障，往往是政府無足夠人員來管，村委會(huì)無能力管，老百姓不愿管，從而造成了資源的巨大浪費(fèi)。

2.2 權(quán)責(zé)不明確，農(nóng)民參與積極性不高

許多小型農(nóng)田水利工程建成以后要么沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的移交，要么只是形式上的移交，沒有對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，很難讓農(nóng)民把水利工程和自身的利益聯(lián)系起來，農(nóng)民參與的積極性不高。即使成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，只是停留在形式上，其成員大多由組織安排，民主選舉的很少，從而使得農(nóng)民在思想上認(rèn)為農(nóng)田水利工程與自己關(guān)系不大，維護(hù)管理是政府或村委會(huì)的事。

2.3 運(yùn)行資金不足，收入來源單一，難以維持運(yùn)行

首先，在水利工程的項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)往往未將建后的管理機(jī)構(gòu)和管理費(fèi)用落實(shí)，即使在項(xiàng)目的規(guī)劃中有該項(xiàng)費(fèi)用，往往是規(guī)定由當(dāng)?shù)刈孕谢I集，而項(xiàng)目實(shí)時(shí)地一般經(jīng)濟(jì)條件較差難以籌集該項(xiàng)資金，項(xiàng)目一旦建設(shè)完成由于缺乏運(yùn)行資金，造成了一年建設(shè)三年壞的現(xiàn)象，影響了工程效益的發(fā)揮。其次，由于小型農(nóng)田水利工程的收入來源較為單一，主要為灌溉水費(fèi)，而電費(fèi)、人員工資、管道設(shè)備維修費(fèi)等運(yùn)行支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，使得工程難以維持運(yùn)行。

3 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的對(duì)策

3.1 提高運(yùn)行管理意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，避免重建輕管

第一，從項(xiàng)目實(shí)施方案的編制過程中，將項(xiàng)目后期運(yùn)行管理提升到一個(gè)新的高度，作為工程的一個(gè)核心內(nèi)容來抓，作為項(xiàng)目能否獲得審批的一個(gè)前提條件，從而讓受益地政府領(lǐng)導(dǎo)從思想上高度重視，避免重建輕管現(xiàn)象的發(fā)生。第二，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管，層層建立監(jiān)督檢查機(jī)制，根據(jù)工程項(xiàng)目運(yùn)行的特點(diǎn)，每三年進(jìn)行一次項(xiàng)目運(yùn)行情況的檢查，并將運(yùn)行檢查情況作為該地區(qū)以后項(xiàng)目審批的依據(jù)，從制度上提高受益地政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)運(yùn)行管理的意識(shí)。

3.2 明確管理責(zé)任，倡導(dǎo)全民參與

一方面，在小型農(nóng)田水利工程建成以后，及時(shí)地將工程的產(chǎn)權(quán)移交給當(dāng)?shù)卣⑶颐鞔_水利工程的產(chǎn)權(quán)，當(dāng)?shù)卣杀局l使用誰管理誰受益的原則，將工程的產(chǎn)權(quán)移交給村委會(huì)。村委會(huì)可根據(jù)不同的情況區(qū)別對(duì)待，分兩種管理模式，一種是村集體收入較多的村，可由村委會(huì)安排專人進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一對(duì)村民的耕地進(jìn)行灌溉，不需村民直接參與灌溉。另一種是村集體收入較少的村，可實(shí)行誰的地塊誰負(fù)責(zé)，讓其認(rèn)識(shí)到自己不僅是水利工程的使用者，更是水利工程的維護(hù)者，從而保障水利工程良好的工作狀態(tài)。另一方面，加大相關(guān)水利設(shè)施保護(hù)的宣傳，充分的發(fā)動(dòng)廣大群眾，讓全民都參與到水利設(shè)施的保護(hù)上來。對(duì)于破壞水利設(shè)施的行為，要加大處罰力度，并鼓勵(lì)農(nóng)民積極舉報(bào)破壞水利設(shè)施的行為，形成一個(gè)良好的氛圍。

3.3 多渠道籌集，保證維護(hù)資金充足

要做好小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作，就必須有足夠的資金支持，因此必須拓寬資金籌集渠道，廣泛吸納社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方的積極性。首先，由于小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)乎著農(nóng)民的切身利益，對(duì)于運(yùn)行資金必須實(shí)行上級(jí)劃撥和社會(huì)籌集相結(jié)合，并做到專款專用。其次，可以通過建立運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償基金的形式調(diào)動(dòng)管理單位的積極性。為避免工程建成后因管理不到位，避免重復(fù)、反復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，可以在工程建設(shè)資金中設(shè)立工程維護(hù)專項(xiàng)資金，以補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的形式促進(jìn)管理單位加強(qiáng)工程運(yùn)行維護(hù)管理工作。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，需要管理者具有很強(qiáng)的責(zé)任心，因此管理者必須在思想上高度重視，通過深入的調(diào)查和分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐情況，暢通資金籌集渠道，找到適合自己的管理模式，讓水利惠民工程真正的深入人心，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到真真正正的實(shí)惠。

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