水利工程管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

趙曉軍

摘 要：水利工程對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是極其重要的，它的防洪、防旱、灌溉、供水等功能，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的利益。為了使得水利工程的管理更加科學(xué)合理，深化體制改革是必不可少的。該文通過(guò)分析各種實(shí)際工作中存在的各種管理問(wèn)題，提出了科學(xué)合理的改進(jìn)意見(jiàn)，為加快現(xiàn)代水利工程建設(shè)、發(fā)揮其重要作用提供堅(jiān)實(shí)保障。

關(guān)鍵詞：水利工程 管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（a）-0130-01

水利現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)水利工程管理體制的深入改革。要不斷掌握科學(xué)先進(jìn)的治水思想，通過(guò)利用先進(jìn)的技術(shù)和手段，來(lái)確保水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，使得水利工程在不破壞水資源的自然循環(huán)規(guī)律的前提下，滿足社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)，關(guān)注人民群眾的切身利益，讓水利工程最大程度的造福人民、惠及群眾。

1 水利工程管理存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)督檢查，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)

在水利工程建設(shè)中，稽察監(jiān)管不到位是個(gè)很大的管理問(wèn)題。其表現(xiàn)為：影響范圍相對(duì)較小，威懾能力不夠，稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足等方面。由于一些地區(qū)還沒(méi)有建立完全獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政府監(jiān)督管理職能無(wú)法明確定位，從而使得監(jiān)管人員缺乏，僅有的監(jiān)管人員也不能清楚認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任和權(quán)限所在。除此之外，質(zhì)量監(jiān)督工作還存在執(zhí)行程序不規(guī)范統(tǒng)一、控制手段沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定等問(wèn)題，很可能導(dǎo)致監(jiān)督失位、管理失靈。因此，改進(jìn)質(zhì)量檢測(cè)工作是十分必要的。

另外一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題是驗(yàn)收工作不到位。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，由于質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，使得一些不法分子有機(jī)可乘，他們利用工程的多次轉(zhuǎn)分包，違法收取管理費(fèi)，導(dǎo)致工程實(shí)體資金大量流失。部分企業(yè)為了彌補(bǔ)資金流失而偷工減料，甚至為節(jié)約顯成本，在施工過(guò)程中省略步驟、違規(guī)操作，反而增加了隱成本。因此，必須建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范工程驗(yàn)收程序，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保水利工程安全、高質(zhì)、高效完成，發(fā)揮應(yīng)有作用。

1.2 管理資金投入嚴(yán)重不足

鑒于水利工程收益的綜合性特點(diǎn)，即使可以大致劃分水利工程的收益范圍，也無(wú)法明確指出水利工程的具體受益對(duì)象以及其受益的具體金額。這就增加了水利工程管理的難度。而且，水利工程的資金主要依靠國(guó)家撥款投入，資金來(lái)源單一而且投入資金往往不夠穩(wěn)定和充足，從而嚴(yán)重阻礙了工程進(jìn)度。在這種情況下，一些水利工程管理單位積極尋找多元化的收入來(lái)源，甚至一大部分單位采取經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的手段來(lái)解決資金不足的問(wèn)題。他們?cè)诒Ｕ纤こ陶＿\(yùn)行的同時(shí)，還必須分出精力忙于資金的收集、管理和創(chuàng)收。

1.3 水利工程“重建設(shè)、輕管理”

“重建設(shè)、輕管理”問(wèn)題在我國(guó)水利工程建設(shè)領(lǐng)域中尤為突出。關(guān)于“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題，主要有三方面的原因：一是由于水利工程產(chǎn)權(quán)不明確造成的。工程完工后，無(wú)論國(guó)家、集體、還是個(gè)人擁有其產(chǎn)權(quán)，在很多情況下都無(wú)法進(jìn)行明確區(qū)分，直接導(dǎo)致了管理責(zé)任人無(wú)法明確。二是監(jiān)管主體責(zé)任分工不明確、執(zhí)行落實(shí)不到位。比如，監(jiān)管主體是誰(shuí)、管理經(jīng)費(fèi)如何開(kāi)支、管理人員責(zé)任如何落實(shí)等問(wèn)題大都懸而未決，導(dǎo)致工程監(jiān)管職能無(wú)法落實(shí)到位。三是部分職能部門(mén)重視程度不夠。工程建設(shè)任務(wù)往往屬于硬性指標(biāo)，甚至設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，而工程監(jiān)督大都是彈性管理，不做硬性要求，一些職能部門(mén)便因此放松監(jiān)管、聽(tīng)之任之。

1.4 水利工程管理體制改革滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮過(guò)巨大作用的的管理體制已經(jīng)不能滿足目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要了。雖然水利工程管理體制也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，但仍達(dá)不到現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。這種弊端體現(xiàn)在很多方面，比如“事企分離”政策在水利基建工程中的實(shí)施，迫使水利工程管理單位轉(zhuǎn)型，都開(kāi)始組建施工企業(yè)，并將原來(lái)的管理人員劃歸入施工隊(duì)伍，嚴(yán)重削弱了管理人員的能力和力量。

2 水利工程管理的改革對(duì)策

2.1 監(jiān)理人員素質(zhì)的提高，對(duì)水利工程的管理有著重大意義。

有效控制工程質(zhì)量、工程期限和工程的投資，從而提高施工單位的技術(shù)和管理水平，是推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力的重要方法。不僅如此，促使企業(yè)開(kāi)展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，還可以幫助建設(shè)服務(wù)型水利工程建設(shè)監(jiān)理單位。

2.2 建立健全施工圖紙的審查制度。

加強(qiáng)對(duì)施工圖紙的監(jiān)制和審查，在嚴(yán)格遵循勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)，保證圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。此外，設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)直接影響了設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，因此企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員整體素質(zhì)，確保圖紙質(zhì)量的同時(shí)盡可能的將圖紙的改動(dòng)次數(shù)降至零。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評(píng)優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。

2.3 深化水利“管養(yǎng)分離”。

所謂“管養(yǎng)分離”，就是指在水利管理單位內(nèi)部，將管理和養(yǎng)護(hù)水利工程的職能區(qū)分開(kāi)來(lái)，將一切有關(guān)的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備分離開(kāi)來(lái)。不僅如此，還要將水利管理單位與養(yǎng)護(hù)部門(mén)在承擔(dān)原來(lái)養(yǎng)護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分離。當(dāng)水利工程管理和養(yǎng)護(hù)徹底分離之后，要明確的是，水利管理單位和水利工程養(yǎng)護(hù)企業(yè)不再具有所屬關(guān)系，而是平等的合作伙伴關(guān)系。一方面，水管單位不再大包大攬，而應(yīng)該積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，另一方面，養(yǎng)護(hù)企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度，市場(chǎng)化運(yùn)作，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，主動(dòng)融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2.4 水利工程建設(shè)要“重建重管”。

對(duì)于水利工程建設(shè)，一定要加強(qiáng)后期管理。一是出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，制定水利工程管理的資金、人員、考核、驗(yàn)收等管理細(xì)則，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循；二是加大對(duì)管理環(huán)節(jié)的資金投入，保障水利工程良性運(yùn)行，建議建立資金專(zhuān)戶，專(zhuān)賬管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，資金使用接受社會(huì)各界的監(jiān)督；三是落實(shí)對(duì)水利工程管理的監(jiān)督，只有相關(guān)利益者參與監(jiān)督，監(jiān)管的效果才能最大化，本著“誰(shuí)使用、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，動(dòng)員廣大用水戶參與水利工程管理的監(jiān)督。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，水是維持生態(tài)平衡的關(guān)鍵因素，水資源的利用是否合理，將直接威脅到生態(tài)環(huán)境是否平衡，關(guān)系到人類(lèi)生存發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。從水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵不難看出，水利工程管理體制改革正是推動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的題中之義。

參考文獻(xiàn)

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