新時期大學生黨員發展質量保障問題探討

張利國+關峰

摘 要 隨著國內外環境的深刻變化，加強新時期大學生黨員發展質量至關重要。當前大學生黨員發展質量保障機制存在一定的問題，要科學構建新時期學生黨員發展質量保障機制，就要圍繞黨員發展的主要環節，從源頭關、入口關、轉正關、教育關、輸出關等方面加強制度機制建設，夯實黨員發展基礎。

關鍵詞 黨員發展 質量保障 退出機制

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.06.036

Discussion on College Students Party Members' Development

Quality Assurance in the New Period

ZHANG Liguo[1]， GUAN Feng[2]

（[1] ?School of Economics and Management， Dalian Nationalities University， Dalian， Liaoning 116600;

[2]Party Committee Organization Department， Dalian Nationalities University， Dalian， Liaoning 116600）

Abstract With the profound changes in the domestic environment， the importance of strengthening student communist at new quality of development. The Current Student Party Members Quality Assurance Mechanism certain problems， to build science student CPC members should focus on the development of quality assurance mechanisms for the development of key areas of party members， strengthen the source off， doorway， positive shut， education OFF， output turns， etc. institutional mechanisms to build， reinforce the foundation for development of party members.

Key words party members' development; quality assurance; exit mechanism

2013年，中組部、中宣部、教育部黨組聯合印發《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），就進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作提出了指導意見。

作為黨員隊伍中最為活躍的組成部分，大學生黨員已成為黨員發展的一支重要力量。據統計，截至2012年底，學生黨員已達290.5萬名，學生黨支部達86788個。近年來由于受到社會各方因素的影響，大學生黨員發展質量存在一定的問題，出現了部分學生入黨動機不純、理想信念不堅定，功利主義傾向嚴重等問題。

“木受繩則直，金就礪則利”。此次《意見》不僅從源頭上提高了入黨的門檻，也為新時期黨員發展和質量管理工作指明了方向，提出了新的更高的要求。

1 新時期大學生黨員發展環境主要變化分析

在全球化、信息化和文化多元化背景下，不同主體在生活方式、組織形式、就業方式以及利益訴求、價值選擇、思維觀念等方面呈現多樣性和易變性。加強新時期大學生黨員發展質量，必須正視和主動適應這種變化和趨勢。

1.1 高校學生黨員個體心理的變化

目前的大學生黨員，在年齡構成上主要以“90后”為主，獨生子女居多。他們既有個性張揚、崇尚自由、思維開闊、自主自信、追求時尚等特點。同時，受成長環境等外在因素影響，他們也存在著自我意識強、性格叛逆、不愿意接受各方面約束的特性。他們中的一部分人既有積極向往成為一名共產黨員的強烈愿望，又有擔心入黨受到更多約束的想法。①在接受入黨教育過程中，主動學習意識差，紀律觀念淡薄。

1.2 黨員隊伍的變化

從近年來新發展黨員的情況看，黨員隊伍的年齡結構、階層結構、知識結構都發生了顯著變化，具有大專以上學歷的黨員人數逐年增加，所占比例逐年提升。其中大學生黨員發展數量是每年增長速度最快的部分。由于我國高等教育已進入大眾化教育階段，一些高校某種程度上存在著把學生黨員作為一種身份和參與就業競爭的砝碼，由此盲目擴大黨員比例，增加學生黨員人數。這對黨員的發展質量也產生了一定的不良影響，出現了部分學生黨員入黨動機不純、自身要求不嚴以及急功近利等不良現象。

1.3 多元文化帶來新挑戰

所謂“多元文化”是指在一個社會、國家或民族中所存在的多種文化的總稱。②多元文化已成為我國改革與發展不可回避的事實。多元文化背景下，大學生是世界范圍內多元文化的最主要受眾體，多元文化極大拓展了大學生思想道德的關注重心和領域，提供了更多的選擇機會，使得大學生在價值取向上趨于多層次、多元化發展。由于缺乏辨別是非的能力，部分大學生對一些重大理論問題認識不清，存在著國家認同不夠理性、甚至弱化的傾向，并極易成為西方敵對勢力演變和爭奪的對象。

1.4 網絡新媒體帶來的負面影響

網絡新媒體的迅猛發展，為人們提供了及時、快捷、龐大的信息庫，使得人們在短時間內了解和獲取更多的信息。然而，新媒體承載的海量信息魚龍混雜、良莠不齊，特別是某些媒體為了增加點擊率，不惜在網絡上炮制、散布、傳播各種虛假新聞、不良信息和庸俗視頻，這些都改變著大學生的價值觀、人生觀、世界觀，對新形勢下加強大學生黨員發展質量構成了新的挑戰。因此，在新時期如何主動適應這種新變化，切實提高學生黨員發展質量成為了一個重要課題。

2 大學生黨員質量保障機制存在的主要問題

整體來說，大學生黨員隊伍的狀況是積極向上的。新時期大學生黨員發展質量出現的一些問題，是多方面因素綜合的結果。其中大學生黨員發展質量保障機制存在的問題尤其需要引起重視。

2.1 黨員發展質量保障機制缺乏頂層制度的整體設計

全面、有效的頂層制度設計是保障學生黨員質量整體性、規范性和協調性的前提和基礎。實踐中，部分高校缺乏對學生黨員質量標準的整體設計和頂層設計，黨員質量標準五花八門、參差不齊。比如有的高校強調黨員發展要以學生開展工作情況來認定，認為工作好就代表有集體榮譽感，最適合發展黨員;有的優先考慮學生成績，認為學習好就代表素質好;有的重點考察學生的群眾基礎，認為群眾的眼睛是雪亮的。盡管不少高校黨委注重學生的全面考察，但究竟各項評價指標和因素之間如何科學設計，也缺乏明確的規定，致使“標準、體系之間短斤缺兩、缺一少二，保障及評價內容不健全、體系不完善。”③

2.2 學生黨員質量保障機制存在割裂化、碎片化、簡單化現象

學生黨員質量保障機制應是一個從積極分子、預備黨員到正式黨員，包含組織、管理、教育、退出諸環節，由制度到實踐的邏輯演進過程。在這一機制下，各個階段、各種要素、各個環節應是一個體系統一、邏輯嚴密、層層推進的過程。然而當前，學生黨員質量保障機制不同程度存在著過程割裂化、內容碎片化、程序簡單化等突出問題。一是入黨前后發展標準不同步。注重對大學生在入黨前的考察和教育，放松對黨員入黨后的考察和教育，導致大學生入黨前后形成強烈反差，極大影響了其在老師和同學中的印象;二是黨員發展過程中，培養考察工作不到位，有的部門和學生思想上放松要求，思想松懈，行為上敷衍塞責、流于形式，對學生黨員發展造成了不少負面影響。

2.3 學生黨員質量保障機制缺乏系統性、創新性

一是學生黨員考核內容不全面。實踐中大多高校的考核機制，強調大學生入黨前的考核，忽視大學生入黨后的考核。對預備黨員、正式黨員的考核，在內容上簡單套用甚至直接照搬入黨積極分子的考核內容;二是培養教育效果不理想。注重入黨前培訓，忽視入黨后教育。傳統“三會一課”（支部黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課）的灌輸式教育形式，內容雷同、形式呆板、難以在學生中真正做到入心、入腦;三是缺乏學生黨員退出機制。入黨后學生黨員幾乎在大學四年成為“終身制”，導致部分黨員沒有壓力，放任自流、思想道德滑坡。部分學生黨則極易滋生自我優越感強、脫離群眾等不良傾向;四是只重理論教育，忽視社會實踐能力和服務社會能力的培養，不少學生黨員空談成長、缺少鍛煉、甚至夸夸其談、不切實際。

3 大學生黨員質量保障機制完善的路徑思考

學生黨員發展質量建設是個復雜的系統工程，根本上要圍繞黨員發展的主要環節，從源頭關、入口關、轉正關、教育關、輸出關等方面加強制度機制建設，夯實黨員發展基礎，并創造性地開展工作。

3.1 完善入黨積極分子培訓考察機制，把好源頭關

（1）及早“圈進來”。要堅持早選苗、早教育、早培養，將學生黨建工作關口前移、重心下移。這里特別強調的是支部組織的育人功能。要積極吸收入黨積極分子參加一些黨內組織活動，如黨內民主生活會、黨課學習、發展黨員支部大會、新黨員的入黨宣誓儀式等，培養他們的政治意識，增強入黨榮譽感。

（2）敢于“壓擔子”。深入挖掘他們的潛力，積極創作各種平臺，鼓勵他們進入學生社團組織、擔任班級干部、從事社會實踐和志愿者服務等工作，有意識進行培養、鍛煉和提高。

（3）堅持“全面考察”。對入黨積極分子進行動態考察，在內容上要綜合考察學生的學習成績、日常行為、工作情況、群眾基礎等諸多內容。對入黨積極分子的培養和考察，黨支部要及時填寫《入黨積極分子培養考察登記表》，做到考察結果客觀全面，考察程序客觀公正，考察記錄及時、具體、準確。

3.2 規范黨員發展程序機制，把好入口關

要嚴格規范黨員發展程序，切實抓好團組織推優、黨組織接優、民主考察、組織員談話、入黨公示等工作，并在入黨答辯、預備黨員述責評議等方面開展創造性工作。實踐中，有的高校為了提高黨員發展質量，專門制定完善了發展黨員的工作流程及材料填報要求，并每年對負責組織發展的政工人員進行專項培訓，從組織好一次會、填好一份表、寫好一個字等細節入手，進一步規范了發展黨員的各項程序。有的高校細化了堅持院系黨委預審機制，完善考核指標，在黨員發展過程中，堅持“六個一票否決”制度，切實做到“成熟一個發展一個”。④

3.3 突出預備黨員轉正期教育，抓好轉正關

黨員預備期階段是新黨員成長成熟的重要階段。因此，這一階段尤其要發揮黨組織的作用，認真履行預備黨員定期思想匯報制度，中期考核、轉正等制度。建議引進“述責答辯制”，創新學生黨員質量保障機制。“述責答辯制”指在發展黨員、預備黨員轉正、正式黨員年度考核等環節中，采取公開述責答辯的方式，完成黨組織對黨員的考核和評估。在具體操作過程中，可按照“述責”、“答辯”和“滿意度測評”三個步驟開展。其中，“述責”即學生黨員或預備黨員想答辯小組陳述、匯報自身履行黨員義務和責任的情況;“答辯”即答辯小組根據匯報人平時表現、現場述責以及事先準備好的問詢題目對當事人展開提問，匯報人現場接受答辯;“滿意度測評”即答辯小組根據答辯人的平時和現場的綜合表現，在廣泛聽取黨內外不同群體意見的基礎上，對其進行量化評分，并記錄在《學生黨員述責答辯滿意度測評表》中。該制度具有考核內容全面、考核方法多樣和考核過程連貫性、公開性等多重優勢，目前全國大約有20多所高校開展了“述責答辯制”的嘗試，取得了很好的效果，能夠有效防止預備黨員轉正走過場、流于形式等現象。⑤

3.4 豐富學生黨員教育內容與載體，抓好教育關

（1）推動經常性教育的深入開展。首先，在組織機構上，建立健全經常性教育領導機制，將學生黨員經常性教育納入黨建工作的目標責任制，列入學生黨支部年度黨建工作計劃及年度目標管理考核內容。各學院應結合實際，成立以學生黨支部書記為學生黨員經常性教育領導小組，具體負責本支部學生黨員經常性教育工作。其次，建立大學生黨員學習培訓學分制度，定期考核制度、學習激勵制度、督導檢查制度，加強對經常性教育的管理。

（2）整合校內外資源，夯實學生黨員教育陣地。在傳統教育陣地基礎上，借助網絡新媒介，通過開辟網上黨建課堂、網上電子革命紀念館、紅色宣傳網等形式，拓展黨員教育新陣地。

（3）注重適應新形勢，完善和創新教育內容。一方面，加強學生黨員的理想信念教育、思想道德教育和健康心理教育，提高黨員的思想覺悟和黨性修養;另一方面，要主動適應新時期黨員發展環境的變化。特別是善于結合當前國內外形勢發展的新趨勢、新變化，加強對學生黨員在社會主義核心價值觀、國家認同、多元文化等方面的教育。

（4）改進和創新教育方式，增強教育的實效性和針對性。在正面教育、灌輸式教育等傳統形式之外，積極改進和創新學生黨員教育形式。一是堅持學生自我教育。積極發揮學生組織和個人的作用，不斷提高學生的自我教育、自我管理、自我服務能力;二是堅持全員全方位教育。注重發揮老教師、優秀校友、先進教職員工的作用，開展黨員教育進課堂、進宿舍、進社區、進實習單位等活動，讓學生時時、處處感受到黨員的先進性;三是堅持教育形式的多樣性。可采取傳統與現代教育形式相結合，在對學生進行課堂教育、黨校培訓、時政講座、理論研討、、先進事跡報告等形式的同時，開展網上黨建知識宣傳、網上黨員知識競賽、開通校園電視黨建節目、建立黨建博客、微信、微博、QQ群等多種形式，滿足學生黨員的學習需求。

3.5 探索學生黨員退出機制，抓好出口關

一直以來，學生黨員中始終存在著“黨員終身制”的錯誤觀念，加之缺乏對不合格黨員系統的、可具操作性的退出機制，導致學生黨員（尤其在加入預備黨員后）實際上處于“只進不出”的狀態，一定程度上削弱了黨的執政能力建設，影響了黨員發展質量。因此，建立系統、完善的黨員退出機制迫在眉睫。筆者認為，對黨員退出機制，應著重堅持以下原則：一是慎重原則。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，逐步建立退出預警機制、評議機制。靈活采取勸誡、訓導、組織談話等方式，對出現問題的學生黨員給予幫扶教育，對屢教不改或情節嚴重，影響較大的啟動退出機制;二是堅持程序原則。按照黨章要求，進一步規范黨員退出機制，并實現與高校學生黨員退出機制的有機銜接。三是堅持法定原則。明確學生黨員退出的法定情形和事由、退出程序、問題黨員的權利和義務以及救濟機制等，使黨員退出始終在法治軌道和法治思維下進行。

基金項目：2014年度遼寧省高校黨建理論研究課題“慎重發展、均衡發展原則下大學生黨員發展質量保障與評價機制研究”（GXDJ2014-C039）;中央高校基本科研業務費專項資金項目“多元文化背景下民族院校大學生國家認同研究”（20150214）

注釋

① 田醒東，劉明河，安宴菲.新時期高校學生黨員質量保障的創新研究[J].河北北方學院學報（社會科學版），2014（4）：82-85.

② Random House Websters College Dictionary， New York： Random House Inc.1992，p.889.

③ 張成龍，梁軍，陶劍飛.大學生黨員質量保障及評價機制探討[J].高教論壇，2014（12）：19-21.

④ 周俊飛.構建高校大學生黨員發展質量保障機制的思考與實踐[J].領導科學論壇，2013（3）：24-26.

⑤ 孔朝霞，安國城.以“述責答辯制”創新高校學生黨員質量保障機制問題研究[J].理論導刊，2013（11）：45-48.