加強重點口岸建設，推進地區互聯互通

鄒秀婷

摘要：2013年9月，習近平主席提出建設“新絲綢之路經濟帶”的戰略構想，得到俄羅斯的積極響應和認同。黑龍江省謀劃構建的“龍江陸海絲綢之路經濟帶”是新絲綢之路經濟帶的重要組成部分。黑龍江省“龍江陸海絲綢之路經濟帶”建設是以邊境口岸的發展為基礎，邊境口岸建設對加快與俄羅斯互聯互通有重要意義。

關鍵詞：黑龍江省；邊境口岸；運輸通道

中圖分類號：F752

文獻標志碼：A

文章編號：1008 - 0961（2015）02-0021-05

習近平主席在2013年9月和10月提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。在這一背景下，黑龍江省迫切希望加入“一帶一路”規劃中，謀劃構建“龍江陸海絲綢之路經濟帶”。目前，龍江陸海絲綢之路經濟帶已經納入國家規劃。

龍江陸海絲綢之路經濟帶的實質是通道建設。黑龍江省構建龍江陸海絲綢之路經濟帶，是以哈爾濱為經貿中心和合作平臺，以邊境口岸為橋頭堡、樞紐站，有效聯接中國沿海港口、俄羅斯遠東與兩伯利亞和我國東北地區的主要城市。龍江陸海絲綢之路經濟帶建設可以充分發揮黑龍江省地處亞歐通道樞紐優勢，建設聯接亞歐的國際貨物運輸大通道，以大通道搭建大平臺，做大做強對俄貿易。

黑龍江省邊境口岸地理位置分布特殊，是與鄰國乃至第三國之間各種互補性資源以及生產要素流動的重要渠道以及橋梁，在龍江陸海絲綢之路經濟帶建設中會起到重要作用。

一、黑龍江省邊境口岸現狀

黑龍江省有15個邊境口岸，其中10個水運口岸、4個公路口岸、1個鐵路口岸（呼瑪、孫吳口岸暫未通過國家驗收，漠河口岸季節性臨時冰上過貨通道）。15個邊境口岸中常年開關的只有7個。10個水運口岸除撫遠口岸外都是明水期船舶運輸，冰封期冰上汽車運輸，其中3個邊境水運口岸開通了浮箱固冰通道運輸。全省主要口岸均與高等級公路或鐵路相通。

（一）口岸貨運量大幅增長

2000年，黑龍江省口岸貨物吞吐量為478萬噸，2012年為2524.3萬噸，增長了5倍多（見圖1）。目前，邊境口岸貨運量排名前四位的是綏芬河、同江、黑河、東寧（見表1）。

（二）口岸客運量增長緩慢

2000年，黑龍江省口岸出入境人員達201萬人次，2012年為345萬人次，增長1.7倍（見圖2）。目前，邊境口岸客運量排名前四位的是黑河、綏芬河、東寧、撫遠（見表2）。

（三）大部分口岸貿易額增長緩慢

近年來，邊境口岸貿易額增長趨勢放緩。2009年受國際金融危機影響，黑龍江省對俄貿易額大幅下降，2010年開始緩慢回升，但至今仍未達到2008年水平。例如，綏芬河口岸2013年貿易額與2008年相差十幾億美元（見圖3）。邊境口岸貿易額排名前四位的是綏芬河、東寧、黑河、同江（見表3）。

（四）口岸基礎設施建設逐步改善

黑龍江省不斷加強口岸交通基礎設施和查驗配套設施建設，全省口岸設計通關能力達到3340萬噸，其中鐵路口岸為1500萬噸、水運口岸為1330萬噸、公路口岸為510萬噸。為全面提高國際道路運輸通行能力，近年來黑龍江省新建改建通往邊境口岸的二級以上高等級公路1182公里，先后建設了黑河口岸儲運中心、綏芬河公路口岸樞紐站和國際客運站、東寧公路口岸貨運中轉站和國際客運站、同江口岸儲運中心等，總計面積達13.5萬平方米。

二、邊境口岸存在的問題

（一）口岸數量較多，規模較小

黑龍江省的15個邊境口岸發展非常不均衡。如大口岸綏芬河年過貨量達900多萬噸，而蘿北、饒河年過貨量只有幾萬噸（見圖4）；客運量也如此，大口岸黑河達到100多萬人次，一些小口岸則不足1萬人次（見圖5）。

另一方面，與其他省份口岸比較，如滿洲里，2012年滿洲里貨運量為1967萬噸，而黑龍江省最大邊境口岸綏芬河為841萬噸，滿洲里的年貨運量是綏芬河的2.4倍。全省邊境口岸年貨運量不如滿洲里一個口岸（見圖6）。

（二）邊境口岸布局不合理

一方面，黑龍江省邊境口岸大部分是20世紀80年代末90年代初獲準建設開通使用的，符合當時的計劃經濟發展水平，已經不適應當前黑龍江省對俄經貿合作快速發展的實際情況。

另一方面，當時口岸設置發展過快，有些縣市不具備條件也設置了口岸，以至現在貨運量和客運量都很少，為維持這些口岸的運營需要投入大量人力、物力和財力，投入大于產出的效益（見表4、表5）。

此外，黑龍江省一些邊境口岸對應的俄方口岸人口少、規模小、基礎設施落后。如蘿北對應的俄方口岸是阿穆爾澤特、遜克——波亞爾科沃、孫吳——康斯坦丁諾夫卡，俄方這三個口岸都是小鎮，人口只有1萬多，俄方不會投入大量人力、物力、財力發展這樣的口岸。在這種情況下，與之對應的我方邊境口岸發展潛力很小。

（三）邊境口岸基礎設施落后

黑龍江省邊境口岸建設初期，邊境地區經濟發展比較落后，致使口岸建設投入不足，基礎較差，加之開放時間較長，已面臨較為嚴重的損耗和老化問題。即使是條件相對較好的綏芬河鐵路口岸，一些大宗貨物依然要人工換裝，尚未實現機械化換裝。

邊境口岸聯檢設施落后。在海關方面，存在著口岸監管區域不封閉、旅檢通道未分區和通道面積小、國內國際貨物放置不分區、貨運場地未設置報關大廳等。在檢驗檢疫方面，黑龍江省檢驗檢疫系統擁有2個國家級重點實驗室、1個中心實驗室、4個區域實驗室、2個專業實驗室和9個國際旅行衛生保健中心醫學實驗室，實驗室無論是在數量上還是檢測條件方面都需進一步發展。

（四）部分口岸所在城市行政級別低

邊境口岸所在城市行政級別低，只有黑河是地級市，四個是縣級市，其余都是縣（見表6）。城市行政級別低不但經濟管理權限小，同時也影響與俄方的交往，制約了外向型經濟的發展。例如。同江口岸對應的是猶太自治州首府比羅比詹，而且同江大橋建成后在未來發展對俄合作中具有重要意義，但同江還只是一個縣級市。endprint

總體而言，黑龍江省邊境口岸與沿海沿邊先進地區相比，在口岸規劃、建設、運行方面差距明顯，通關便利化有待提高。

三、對策建議

（一）集中資金建設重點口岸

黑龍江省有五大邊境口岸——綏芬河、黑河、同江、東寧、撫遠。這五大口岸占黑龍江省邊境口岸貨運量的39%和客運量的77%。

這幾個口岸地理條件優越、基礎設施較好。目前黑龍江省貨物通關主要集中在這幾個重點口岸，但這些口岸由于運力不足，高峰時易形成壓港壓站現象。因此，應在資金上給予這些口岸重點支持，還應在政策上給予同江這樣的口岸一些扶持，如提高其行政級別。

（二）整合資源，對口岸進行專業化細分

黑龍江省各邊境口岸經濟活動內容相似，功能與模式趨于雷同，這勢必造成重復建設及盲目競爭，抵消地域分工帶來的效益，最終導致整體經濟效益下降。黑龍江省邊境口岸建設應該充分發揮各自優勢，突出重點，合理分工，密切合作。對口岸進行專業化細分，例如，建設專業的糧食進口口岸、危化品進出口岸。

2014年10月，國家質檢總局批準黑龍江省綏芬河、黑河、東寧和密山口岸成為進境糧食指定口岸，這有利于該省建設專業的糧食口岸。

2014年6月，東寧成功進口液化石油氣，標志著東寧縣辟建危化品專業口岸進入試運營階段。東寧危化品專業口岸項目建成后可進出口石油、液化氣、酸、堿、醇等化工原料。

（三）加快重點口岸基礎設施建設

口岸的基礎設施建設主要包括交通、通訊等，通過改善這些基礎設施可以提高邊境口岸對外開放程度，促進互聯互通。為加快龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，黑龍江省正在積極推進中俄雙方基礎設施互聯互通，加快跨境橋梁、道路、口岸三大基礎設施和航空、陸路、水運三大交通體系建設。

首先，加快中俄界河大橋建設。加大同江大橋、黑河大橋的推進力度。其次，應該做好重點口岸的擴建工作，擴大口岸規模，從而提高口岸的過貨量。再次，加速連接邊境口岸的鐵路和公路改造，增強運輸能力，縮短邊境口岸與省內中心城市的交通時間。

（四）加強與俄方口岸合作，建立協商機制

俄方一些對應口岸無論是在規模、公路等級，還是換裝能力上與黑龍江省邊境口岸均不相匹配。黑龍江省境內口岸建設步伐較快，但境外俄羅斯方面的規劃建設卻很滯后，雙方互聯互通工程還須協力推進。這就需要建立一個良好的協商機制，便于雙方解決問題。

目前，俄遠東實行大開發，符拉迪沃斯托克至納霍德卡、東方港、哈巴羅夫斯克以及至綏芬河的高等級公路全面推進建設，并將實施同際機場、港口改造等工程。俄遠東大開發必將為龍江陸海絲綢之路經濟帶建設帶來機遇。

（五）在邊境口岸建立吸引專業人才機制

黑龍江省邊境口岸存在人才極其匱乏的問題。該省大部分邊境口岸地處人口稀少、氣候寒冷、交通不便、邊遠偏僻的小城市。如果沒有特殊的福利待遇，無法吸引大學畢業生到那里工作。為吸引人才到邊境口岸工作，黑龍江省應出臺支持邊境小城市發展的政策，提高邊境地區居民的工資待遇和福利，以及增加年假制度。用這些優厚的待遇為邊境地區留住人才。endprint