農產品市場調控應注意的問題
——張興旺

張興旺

農業部信息中心主任

農產品市場調控應注意的問題
——張興旺

張興旺

農業部信息中心主任

第一個問題：是否在農產品價格產生波動時，政府就得出手調控？

據有關機構測算，我國豬肉、雞蛋價格波動的72.5%、52.2%來自于周期性因素，而蔬菜、水果價格波動的58.6%、56.8%來自季節性因素。而由季節性因素造成農產品價格波動是難以避免的，如果尊重市場的修復功能及市場在資源配置方面的決定性作用，農產品價格市場調控應該有所為，且有所不為。

第二個問題：中國農產品價格是高是低？

中國的城市居民認為農產品價格太高，農民則認為農產品價格太低。在判斷政策走向的過程中，人們經常做這樣的比較，美國的大豆、玉米價格比我國低很多，認為我國的農業不如美國。目前美國210多萬戶的農場，每個農場主平均經營2.4萬畝的土地，而我國有將近2億的農戶，人均1.3畝地。可見，由于基礎的不同，二者是不能這樣簡單地作比較的。因此，評價我國農產品價格水平高低，至少要考慮三方面的因素：一要與農業生產成本比較。這些年我國農產品價格提高的幅度要比成本上升的幅度低得多，2013年與2007相比，我國農產品生產價格指數增加了52.5%，而同期小麥、玉米、稻谷三種糧食生產成本提高了113.3%，棉花生產成本提高了125%，油料生產成本提高了130.4%。二要與市民收入水平比較，2013年我國城鎮居民家庭人均可支配收入比2000年提高了3.29倍。三要與生產經營方式相近的國家比，如日本、韓國。很多人認為我國的農產品價格很高，我國是一個開放的農產品市場，誰的價格低誰就有價格優勢，但作為政策設計者，從維系市民、農民和整個產業技術體系平衡的角度講，日本是那樣一個產業政策，韓國是那樣一個產業政策，我國的臺灣地區又是那樣一個產業政策。如何評價，牽扯到整個政策設計。

第三個問題：農產品供求關系究竟怎么樣？

2000年以后，一些地區出現了農產品的滯銷賣難，尤其是鮮活農產品如蔬菜和水果，很多人認為是政策措施不到位，信息不對稱造成農民不知如何決策，出現了階段性和局部性的滯銷賣難。據國家統計局統計，2013年與2000年比較，13年間我國的蔬菜面積擴大了37%，水果產量增加了3倍，而同期，我國城鎮居民家庭人均全年購買蔬菜和水果的數量一直分別維持在118 kg和57 kg左右，農村居民家庭平均每人蔬菜消費量反而從106.7 kg下降到84.7 kg。這就意味著新增蔬菜和水果的產量主要靠新增加的人口和出口消費。

第四個問題:價格水平如何兼顧農民和市民的利益？

價格是統籌農民和市民利益的一個翹翹板，如何評價，如何引導，涉及到整個農產品調控政策的設計基點，應兼顧農民和市民的利益，統籌城鄉經濟社會發展。一些成熟的市場經濟國家，一般采取價格高時，關注低收入群體；價格低時，關注農民。

如何判斷農產品市場，如何設計農產品市場的政策，尤其是未來農產品價格市場的走向，應堅持“三分法”原則。第一類是糧食類。對于糧食尤其是稻谷、小麥、玉米在20世紀價格暴漲，2008年金融危機爆發以后，全球農產品價格暴跌，而中國的糧食市場能夠獨善其身，大體上保持穩定，糧食的最低收購價政策是功不可沒的。因此，糧食的最低收購價政策要非常堅定，同時要根據形勢變化，不斷完善。第二類是棉花、油料、糖料，這些農產品都是我國外貿依存度較高的產品。這些年的臨時收儲政策，總體上看，對整個產業的發展是不利的。2014年在棉花和大豆上試點了目標價格改革，也就是由原來的政府包辦，變成由市場決定價格，同時給予生產者相應的補貼。目標價格政策剛試點了一年，2015年是第二年，不應急于評價其行還是不行。少干預市場，讓市場在資源配置中更好地發揮作用，總是有益的。第三類是鮮活產品。鮮活農產品完全由市場來調節不是辦法。美國、歐盟、韓國、日本這些國家在處理生產與市場匹配關系的過程中，在兼顧農民和市民的利益過程中，都以不同的方式出臺了相應的政策，每個國家都確定了適合老百姓基本生活的基本品種，如美國35種，歐盟16種，日本中央和地方政府分別確定了14種和34種，韓國確定8種，以不同方式進行相應的調控。由市場的手段調控而不是政府直接出手，但會通過政府給一定的支持，以協會的名義出現，將生產者組織起來，在市場出現重大波動時對這些產品給予關注，對低收入群體補貼，對受損失的、聽從政府召喚的低收入農民給予相應的經濟上的補償。