我國生豬生產現狀及發展思路
——王宗禮

我國生豬生產現狀及發展思路
——王宗禮

王宗禮農業部畜牧業司 副司長

1　我國生豬產業發展現狀

1.1生豬產業是我國畜牧業的支柱產業

豬肉產品是城鄉居民肉類消費的主要來源，2014年豬肉產量占肉類總產量的比重達65%。1985—2000年，豬肉產量占肉類總產量的比重大幅下降，降低20個百分點；禽肉比重明顯增加，提高11個百分點；牛羊肉比重小幅增長，增加7個百分點。2000年以來，豬肉比重緩慢下降；禽肉比重穩步增長，已達到20%以上；牛羊肉比重基本穩定在13%左右（圖1）。

圖1　全國肉類結構變化趨勢

1.2生產總體保持持續穩定增長

2000—2014年，生豬年出欄由51 862萬頭增至73 510萬頭，增長41.7%，年平均增長2.5%。豬肉產量由4 238萬噸增至5 671萬噸，增長33.8%，年均增長2.1%。

標準化規模養殖水平不斷提升。2013年，我國年出欄500頭以上生豬的規模養殖比重占了41%，與2007年相比，提高19個百分點。

1.3區域化布局優勢逐漸顯現

17個優勢區域豬肉產量占全國總產量的90%以上。

1.4良種繁育體系初步完善

初步形成以核心育種場、資源場、擴繁場為基礎，遺傳評估中心、改良站為支撐，質量檢測中心、公豬站為保障的生豬良種繁育體系。從2011年到現在，已遴選出74家國家生豬核心育種場，核心群種豬達12萬頭。目前正在落實生豬遺傳改良計劃。利用國外新品種方面也取得了一定的進步，2000—2013年共從美國、歐洲等國家進口了8萬頭種豬（表1）。

1.5地方品種保護開發力度不斷加大

確立50個國家級豬遺傳資源保種場、保護區；實施畜禽種質資源保護項目，重點對列入國家級保護名錄的品種進行保護；以地方豬品種為素材，成功培育了24個優良品種（配套系），滿足市場多元化、特色化消費需求。

1.6生豬生產形勢

2009年1月以來，監測村生豬存欄變動情況監測結果顯示，生豬存欄連續6個月保持下降態勢，已明顯低于近幾年同期水平。

2009年1月以來，監測村能繁母豬數量變動情況監測結果顯示，能繁母豬數量下降趨勢非常明顯。2015年3月，能繁母豬存欄86.43萬頭，同比大幅減少達15.31%，環比減少1.66%，較最近一個周期內各年度同期平均水平低16.52%。從2008年以來歷史數據看，生豬產能已降至相對較低水平。

近期生豬生產形勢主要有以下三個特點：一是豬價持續走低。2014年全年出欄活豬平均價格為13.47元/kg，比保本價低近1元/kg。二是養殖戶虧損嚴重。此次生豬價格低迷是近十年來持續時間最長的一次。到2015年4月底，豬糧比價已經連續67周低于6∶1的盈虧平衡點，養殖場（戶）長期虧損，有養殖戶反映3月份出欄一頭肥豬虧損達230元。三是產能深度調整。2015年3月，生豬存欄同比下降10.68%，能繁母豬存欄同比下降15.31%。四是3月底以來活豬和豬肉價格小幅回升。4月第5周，活豬和豬肉價格分別為13.40元/kg和21.85元/kg，同比分別上漲22.2%和12.9%。

表1　2000—2013年我國進口種豬情況

2　我國生豬生產的主要扶持政策

2.1政策保障體系初步形成

2007年以后，為提高我國生豬生產水平，國務院發布《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，提出加大對生豬生產的扶持力度，初步形成了以標準化規模養殖、良種補貼、生豬調出大縣獎勵為基礎的政策保障體系。

畜禽標準化養殖扶持項目主要扶持年出欄生豬5 000頭以上的規模養殖場，采用以獎代補，單場獎勵50萬～100萬元，主要用于支持圈舍改造和標準化生產等。2014年扶持總資金達到9億元（含生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊）。

生豬良種補貼項目主要是為了提高良種使用水平，推廣人工授精技術，目前已在全國28個省實施。補貼標準為每頭能繁母豬每年使用4份優質種豬精液，每份補貼10元。2014年項目資金6.6億元，共補貼能繁母豬1 652萬頭。

生豬調出大縣獎勵主要為了調動地方政府發展生豬生產積極性。生豬調出大縣獎勵資金主要用于扶持規模場豬舍改造、良種引進、糞污處理，種豬引進、飼料購買、流通加工等方面的貸款貼息；能繁母豬、育肥豬保險保費補貼，以及生豬防疫服務費用支出。

2.2今后政策扶持的重點

2015年，生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目暫停實施；今后直接的補貼政策可能會越來越少；中央財政支持重點將向公益性、關鍵領域、薄弱環節轉移，生豬養殖將重點扶持養殖廢棄物資源利用、金融與保險、畜禽種業創新等。

3　我國生豬產業發展面臨的挑戰

3.1畜產品供求關系發生變化，主要由消費主導

這些年來我國生豬產量明顯增多，本輪周期生豬價格持續下滑時間較長與生豬的生產多少并沒有很大關系，主要還是由消費主導。首先我國豬肉的消費比重已從1985年的85%下降到如今的65%，這是一個大的趨勢。其次，國內經濟下行，消費出現了動力不足。三是我國進入老齡化社會，豬肉消費量明顯減少。因此，現在我國的生豬應該生產多少，是一個很難解決的問題。

3.2養殖成本不斷攀升

飼料原料、人工、水電等費用呈上漲態勢。2009年以來，生豬養殖成本增加了將近40%。

3.3產業基礎仍然薄弱

農戶分散養殖仍占主體，中小養殖場（戶）飼養管理水平不高，年出欄500頭以上養殖比重僅為41%。生產成本偏高，養殖效益不高，價格漲跌幅度大。

3.4生產性能低于發達國家水平

與國際先進水平相比，我國生豬產業的良種化水平、單產水平、科技支撐還比較落后。與發達國家相比，我國一頭母豬年提供豬肉量僅為發達國家的一半（表2），生產成本高。下一步，對生豬行業來說，如何提高母豬的繁殖性能，提高仔豬的成活率也是一個很關鍵的問題。

表2　中國與發達國家生產性能比較表

3.5資源約束破題困難

我國生豬生產發展受諸多資源因素的限制：一是土地資源限制，一些大型企業要建設相對大的標準化規模養殖場將受到土地限制。二是金融服務與生產需要有差距，貸款難，中等規模的養殖場，貸款難的問題依然沒有解決。三是水資源的利用受限制。

3.6環保壓力日益增大

近二三十年來，由于畜牧業和種植業脫節，養殖規模與資源承載能力不匹配，農牧結合不緊密，本來是寶的糞污資源不能綜合利用，結果變成了目前全社會高度關注的污染源。國家出臺了《畜禽規模養殖污染防治條例》，對畜牧業污染防治提出了更高要求。同時，畜禽糞便資源化利用技術模式研究滯后。農牧業能緊密結合，畜禽糞污能夠就地消納、變廢為寶，需要科技工作者和養殖企業在這方面下更大的功夫。這一瓶頸不突破，未來生豬產業的發展會受到諸多影響。

3.7動物疫病防控形勢依然嚴峻

我國動物疫病多發，重大疫病時有發生，防疫機構不健全，防疫力量也較薄弱。而每一次大的疫情，對畜禽行業都會產生重大的影響，包括H7N9對整個家禽業的沖擊，2014年的小反芻獸疫情對肉羊行業的沖擊，2007—2008年藍耳病對生豬養殖業的沖擊。一旦出現大的疫情，既影響消費者的消費信心，也會使養殖者遭受巨大損失。

4　我國生豬產業下一階段發展思路

4.1規劃制定《全國生豬產業發展規劃（2016—2025）》

該規劃是近幾年農業部第一次單獨為一個單畜種制定發展規劃。規劃的制定需要調查清楚消費者的需求量，進而反推下一步的生豬發展。未來豬肉消費仍將是居民肉類消費的主體，消費需求仍有一定的增長潛力，豬肉消費增幅將逐步趨緩。而從生產發展分析，生豬生產仍將保持增長趨勢，豬肉產量增幅將下降，過去十年，豬肉生產年均增長2.38%；未來十年，豬肉生產年均增長將為1%～2%，由2時代轉向1時代。

4.2生豬生產的總體目標和基本原則

生豬生產的總體目標是穩定供給，提質增效，保障安全，環境友好。基本原則是轉變方式，提質增效；種養結合，優化布局；龍頭帶動，產業融合；市場主導，政府引導。

4.3區域布局

綜合考慮環境承載能力、資源稟賦、養殖傳統、消費偏好、屠宰加工和區位優勢等條件。東北、西北地區，因土地、飼料資源豐富，應重點發展。中部、西南地區，屬于傳統主產區，應穩定發展。而東部沿海地區（蘇、浙、閩、粵）環境壓力較大，養殖發展空間受限，應適度發展。

4.4生豬生產的重點任務

4.4.1引導生豬標準化規模養殖

主要開展以下三方面的工作：一是要推動生豬養殖標準化水平提高，扶持生豬規模養殖發展，推廣高效飼養集成技術。二是推進畜禽養殖標準化示范創建活動。2010—2014年，共創建國家級示范場3 694個，其中生豬示范場1 566個，帶動地方創建一批省級、市級、縣級示范場。三是推動養殖場標準化生產水平提高，實施畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化。

4.4.2實施生豬遺傳改良計劃

通過四年遴選國家生豬核心育種場74個；建立種豬生產性能測定體系，過去的種豬場多數都在引種豬、賣種豬，但生產性能測定工作基本沒有做，絕大部分場沒有完整的數據。通過生豬遺傳改良計劃這幾年的實施，核心育種場基本初步建立了生產性能的測定體系，為我國的生豬改良奠定了良好的基礎；加強種豬遺傳評估平臺建設，推動種豬聯合育種。

核心育種場建立后，下一步將搭建一個平臺，以聯盟的形式共同推進我國生豬的聯合育種工作，主要以企業為主，科研院所、高校共同參與，政府引導，共同推進生豬遺傳改良計劃的實施。

4.4.3指導生豬養殖糞污處理

貫徹《畜禽規模養殖污染防治條例》。環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，農牧主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務。

畜禽糞污的處理應堅持減量化、無害化、資源化的原則。生豬等畜禽糞污的處理應與工業污水相區別，因為這是一個寶貴的資源。我國土地有機質含量下降明顯，如何將畜禽糞污有效利用，是一件迫在眉睫的事情。

總結推廣糞污無害化處理的有效模式。目前養殖企業進行了各種形式的探索，干濕分離等技術在進一步熟化、簡化，使其成本不斷降低。資源能夠有效利用是今后的一個方向，同時要強調種養結合、循環利用，這是成本最低的利用方式。

4.4.4強化生豬監測與預警

要加強生產及價格數據監測；加強形勢分析和預警；適時啟動《緩解生豬價格周期性波動的調控預案》。

4.4.5完善生豬產品價格形成機制

逐步建立生豬產品目標價格制度。在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證消費者消費得起，養殖者有一定收益。探索生豬目標價格保險試點，北京、四川已開始試點。下一步在生豬保險上，減少養殖上的重大損失。

4.4.6積極探索金融保險支持生豬產業的新途徑

做好能繁母豬、育肥豬保險；加大金融貸款支持。