基于政府主導下的區(qū)域性貯存圖書館建設研究

楊豐全

[摘要]國內外實例證明貯存圖書館是解決低利用率文獻儲存的有效方法。區(qū)域性貯存圖書館在政府主導下整合社會低利用率文獻，開辟政府信息公開新渠道，同時讓高校圖書館部分面向社會開放。根據(jù)政府主導的特點，從組織結構、儲存方式、管理服務、財產(chǎn)歸屬等方面，研究了區(qū)域性貯存圖書館構建方式和運行管理策略。

[關鍵詞]低利用率文獻；區(qū)域性；貯存圖書館

1關于貯存圖書館

早在1725年，托馬斯·霍利斯在寫給哈佛學院的信中表示：“如果你需要為新出版的圖書騰出更多的空間，較方便的方法就是將用途小的書移到遠處去，但是別賣掉它們，每本書都會有用的。”[1]這是最早出現(xiàn)的貯存圖書館思想。雖然目前國內外圖書館界關于貯存圖書館的定義不盡相同，但其功能已經(jīng)在國際上達成共識。國際標準《ISO 2789：2006（E）信息與文獻—國際圖書館統(tǒng)計》將貯存圖書館（Depository Library）定義為：“主要功能是用以存儲來自其他管理單位的利用率低的文獻資料的圖書館。”[2]

根據(jù)國際標準的定義，貯存圖書館和普遍的儲存書庫是不相同的。它們的類似之處在于：都是儲存空間不足的解決方法，都是以低利用率文獻為收藏對象。不同之處在于：1）貯存圖書館資源來源于多個圖書館，通過聯(lián)合儲存使文獻資源發(fā)揮“余熱”，達到共享貯存的目的；儲存書庫資源來源于本館利用率相對較低的文獻資源，以貯藏為目的。2）貯存圖書館與各館是合作關系，資源為單方所有，使用方式為普通借閱或館際互借；儲存書庫及資源所有權歸本館所有，密集排架、閉架管理。

2區(qū)域性貯存圖書館國內外實踐

2.1 國外區(qū)域性貯存圖書館建設現(xiàn)狀

國外貯存圖書館由最初哈佛模式獨立貯存發(fā)展成聯(lián)合貯存，由區(qū)域貯存系統(tǒng)向國家貯存圖書館系統(tǒng)發(fā)展。

美國馬薩諸塞州的五院校貯存圖書館和明尼蘇達圖書貯存中心是低利用率文獻合作儲存的成功典范。華盛頓研究圖書館聯(lián)盟儲存館的公司會費制管理模式，更靈活地解決了高校館低利用率文獻儲存和利用問題[3—4]。另外美國主要通過“聯(lián)邦貯存圖書館計劃（FDLP）”來實現(xiàn)政府出版物的保存和對公眾開放。

芬蘭國家貯存圖書館（NRL）于1989年成立，主要負責儲存其他圖書館送來的文獻，并提供館際互借服務。NRL為低利用率文獻再利用提供最終的保障[5]。

大英圖書館外借部從1973年承擔儲存圖書館職能，收藏各館剔除文獻資料的全國性儲存中心[6]。

此外，還有許多國家都建立了國家貯存圖書館，例如挪威的NRL，愛沙尼亞的NRL， 法國的寄存館CTLes，蘇格蘭的“蘇格蘭聯(lián)合學術寄存庫”，它們的共同點都是負責收集各館低利用率文獻和政府公開資料，儲存或者分配傳遞給所需圖書館，形成一個完整的聯(lián)合貯存的模式。

2.2 國內貯存圖書館實踐和探索

我國各類圖書館根據(jù)自身情況，調整館藏文獻布局，剔選低利用率文獻，組建相對獨立的貯存圖書館或儲存書庫。根據(jù)貯存地點不同分為兩種形式：一是異地遠程存儲庫，如中科院成都文獻中心儲備書庫、清華大學的昌平校區(qū)遠程書庫、復旦大學的江灣校區(qū)密集書庫等。二是本地分館或書庫，如首都師范大學圖書館提存書庫、中國人民大學圖書館貯存書庫等。這些貯存圖書館共同點是獨自設立，獨自管理，資源來源相對單一，服務范圍較窄，投入成本很高，但效益低下。盡管如此，國內也有相對完善的聯(lián)合貯存圖書館。

天津高等教育文獻信息中心版本圖書館主要收藏2004年6月以后出版的中文圖書，服務對象為天津各高校圖書館、教職員工和教委機關人員。版本圖書館的藏書建設目標為：建立完整的與天津高校學科建設、教學科研需求相適應的、具有一定學術價值的中文圖書館藏體系[7]。

我國臺灣地區(qū)具有貯存功能圖書館較多并且分散。除了儲存本館低利用率文獻外，還根據(jù)自身館藏特點完整性或選擇性接受政府出版文獻的寄存，因為貯存館較多，更方便公眾獲取政府公開信息[8]。

我國香港地區(qū)八所公立高校圖書館建立合作儲存庫，是我國共享存儲的成功典范。八個成員館組建管理機構，共同承擔日常運行費用，共同享有儲存庫的物理設施所有權，但各自掌握所提供低利用率文獻的所有權[9]。

3我國貯存圖書館存在的問題

經(jīng)過六十多年的發(fā)展，我國低利用率文獻儲存工作有很大發(fā)展，但是與國外成熟的貯存圖書館相比仍存在很多問題。

3.1 我國還沒有真正意義上的貯存圖書館

國際標準中所定義的貯存圖書館相對獨立于各參與館，文獻資料所有權屬于貯存圖書館或者屬于資料提供館。而目前我國大多數(shù)所謂貯存圖書館、儲存圖書館或儲存書庫是根據(jù)各自圖書館館藏情況而設立，無論硬件設施還是文獻資源的所有權都是屬于原圖書館。其文獻來源單一，也很少開展低利用率文獻的挖掘工作，服務范圍狹隘。

3.2 各自為政，缺乏統(tǒng)籌布局

我國的圖書館分屬高校、研究機構和政府文化部門等，它們所建立的貯存館各自為政，即使開展館際合作，也很難實現(xiàn)共享貯存。因缺乏統(tǒng)籌管理，沒有長遠規(guī)劃，許多貯存館不到十年已沒有儲存空間。

3.3 缺少統(tǒng)一管理標準

我國還未建立《圖書館法》，貯存圖書館對文獻的管理也沒有一個統(tǒng)一標準作依據(jù)。許多貯存館、儲存書庫建成后管理水平落后，用戶更無法獲取信息，成為低利用率文獻的存放倉庫，無法達到共享貯存的目標。

3.4 建設資金短缺

一個長期規(guī)劃的貯存圖書館，不但要有足夠的擴展用地，還需要智能的存儲庫，這都需要投入大量資金。特別是隨著虛擬儲存空間技術的發(fā)展，國外先進的貯存圖書館開展了數(shù)字存儲業(yè)務，這對軟硬件建設提出更高的要求。因此，無論是單獨的圖書館還是幾個圖書館聯(lián)合都無法承擔巨額的資金費用。

4政府主導區(qū)域性貯存館的優(yōu)勢

4.1 政府信息資源的新儲存方式

政府信息資源是指政府機關及下屬機構在公共管理過程中產(chǎn)生的資源，是社會公共資源和財富。我國目前提供政府信息資源儲存和查詢服務的機構主要是檔案館，它在政府信息資源保存和信息服務方面有優(yōu)點也有不足。政府主導下建立貯存圖書館可以有效地和政府部門銜接，提高信息獲取速度，提供更成熟的文獻保存和利用方法，提高宣傳力度與服務質量，擴大政府信息資源的傳播途徑。

4.2 完善政府信息公開服務

隨著《政府信息公開條例》的頒布實施，我國的政府信息公開工作取得一定成效。如果缺少政府部門的主導，無論檔案館、公共圖書館還是數(shù)據(jù)提供商管理資源，都會出現(xiàn)傳播渠道不通暢，各自為政，資源缺少統(tǒng)一管理的現(xiàn)象。在政府的主導下建立貯存圖書館，構建政府信息資源公開獲取新渠道，可以避免對政府信息公開的消極態(tài)度，提升信息獲取速度，豐富獲取信息內容，擴寬信息傳播途徑。此外，貯存圖書館利用自身的專業(yè)背景優(yōu)勢，對政府信息統(tǒng)一進行加工、篩選以及二次加工服務，既避免了資源重復浪費，又完善了服務內容，使公眾的政府公開信息獲取權得以保障。

4.3 高校館部分面向社會成為可能

目前我國高校圖書館文獻數(shù)量、人員編制、閱覽空間以及基本硬件設施都是按照高校規(guī)模配置，若同時對本校學生和社會公眾開展服務，高校圖書館將面臨大量問題。例如管理難度加大，館員工作量激增，圖書館的空間、設備更加緊張等。這些都會加劇圖書館與用戶之間的供需矛盾，勢必影響高校正常的教學科研工作。貯存圖書館在區(qū)域內政府主導下，由教育廳協(xié)調，將各高校館低利用率圖書提取出來，以贈與形式或寄存形式交予貯存圖書館保存。通過這種方法，盤活各館低利用率資源，既能為書找人又能減輕館藏壓力，調整服務結構，分流用戶，高校評估館藏量不受影響，實現(xiàn)高校館部分對外開放。

5政府主導下區(qū)域性貯存圖書館的運行管理

5.1 組織結構

政府主導下的區(qū)域貯存圖書館，應由政府文化部門和教育部門聯(lián)合領導下建立，采用扁平化組織結構，提高管理的總體效率。根據(jù)具體情況設立2～3個業(yè)務部門，負責外聯(lián)管理、儲存管理、設施管理、財務管理四個主要業(yè)務模塊。外聯(lián)管理負責與各高校館、地方館、政府部門、機構及個人的銜接聯(lián)系。儲存管理負責入庫出借、儲存加工和讀者服務等工作。設施管理負責書庫規(guī)劃、計算機軟硬件和網(wǎng)絡管理。財務管理負責與寄存館、機構以及個人之間的財務往來。工作人員可以通過人事調動先從地方圖書館和高校圖書館中選擇，有利于運用業(yè)務知識開展工作，也方便建館初期多館之間的協(xié)作溝通。

5.2 館舍問題

區(qū)域性貯存圖書館的建設應在政府的主導下選擇城市郊區(qū)建立。一方面，省會城市、直轄市等一二線城市，市區(qū)高校分布比較多，并且用地緊張，資金壓力大。郊區(qū)距離適中，降低文獻儲存和利用的運營成本，讓各類型的圖書館都能夠便捷地共享受益。另一方面，考慮到未來圖書館館藏量增長和新的存儲設備運用，貯存館建設要預留空間，分期進行，根據(jù)政府對城市擴建的統(tǒng)籌把握，可以避免未來館藏容量不足或重新遷移館址等尷尬問題。

5.3 貯存方式

根據(jù)國外貯存圖書館經(jīng)驗[10]，區(qū)域性貯存圖書館可采用三種貯存方式：一是捐贈，來源于政府部門、各館、機構和個人捐贈的文獻資料。二是長期寄存，采用租庫儲存的方式保存各個圖書館大量的低利用率文獻。三是臨時寄存，主要包括各館或機構因館藏結構調整和建設新館臨時放置，個人收藏古籍文獻等也可以交付貯存圖書館進行專業(yè)保存。根據(jù)國內外經(jīng)驗，第一、二類貯存占貯存館藏80%以上，所以在構建貯存館時應當相應規(guī)劃貯存庫空間和布局。

5.4 管理與服務

區(qū)域貯存圖書館應使用高密度儲存設施，按照開本大小和出版時序排架。排架先根據(jù)本區(qū)域內參與圖書館長期貯存需求的多少來劃分館藏空間，并通過有效溝通，預留10年以上的富裕空間。

服務主要采取文獻閱覽和文獻傳遞兩種方式。貯存館內設置閱覽室，提供本地閱讀、文獻復印等服務。距離稍遠的用戶需求，采取物流借閱、網(wǎng)絡傳遞來提供服務。貯存圖書館還應注意政府文獻的特殊性，根據(jù)具體文獻資料情況決定館內閱讀還是流通外借。

與此同時，區(qū)域貯存圖書館也是低利用率文獻調配平臺。用戶館之間通過贈送、交換或出售等形式進行館際交流，對低利用率文獻進行調整，互通有無。這也是區(qū)域性貯存圖書館的構建目標——共享貯存。

5.5 制定法規(guī)制度

為了確保各圖書館和政府文獻資料良好貯存，許多國家和地區(qū)都制定了嚴格的規(guī)章制度。例如美國的《寄存圖書館指令》《聯(lián)邦寄存圖書館手冊》。加拿大1927年頒布的“寄存服務計劃”。中國臺灣地區(qū)的《政府出版品寄存制度服務作業(yè)規(guī)定》等[11]。所以我國應制定出相應的法規(guī)、制度，明確貯存圖書館工作準則，確定政府文獻資料貯存流程。這樣才能保證貯存圖書館管理規(guī)范，才能最大程度發(fā)揮區(qū)域貯存圖書館的整合和盤活功能。

5.6 財產(chǎn)歸屬

政府主導下的區(qū)域貯存圖書館的財產(chǎn)主要分兩方面：一是硬件設施產(chǎn)權屬于政府。包括土地、館舍和硬件設備等[12]。二是貯存文獻的所有權。政府文獻資料和被贈與的文獻都屬于貯存圖書館所有。用戶館、社會機構和個人寄存的文獻資料，所有權仍屬文獻提供者，它們與貯存館之間是物品托管的合作關系。這種方式在一定程度上可以避免圖書館評估中館藏量不達標之類問題的發(fā)生。

另外，基于互相合作和貯存共享的原則，區(qū)域貯存圖書館應以協(xié)議的形式規(guī)定，除了個別政府文獻和個人文獻有特殊約定外，其他所有儲存文獻的使用權在貯存期間歸貯存圖書館所有。這樣可以有效避免聯(lián)合存儲模式的責權不明，保證館藏文獻的長期穩(wěn)定性。

5.7多元化資金來源

區(qū)域性貯存圖書館是一個城市乃至一個省的低利用率文獻保障交流中心，由于規(guī)模大、時間長等特點，需要投入大量資金。特別是前期建設，無論用地選擇還是基礎設施，都需要政府的大力支持。其次，除了把用戶館和機構寄存租金作為貯存館常規(guī)經(jīng)費外，貯存圖書館還應積極加強宣傳，吸納社會資金，自身加強造血功能，充分利用低利用率文獻和政府文獻資料進行數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)，以此來拓寬資金的來源渠道。

6結語

區(qū)域性貯存圖書館的重要性已得到廣泛的認可，但是目前國內還沒有政府部門參與其中。政府應充分認識低利用率文獻集中貯存、儲存共享對政府信息和社會資源整合的作用，積極推進區(qū)域性貯存館的建設。同時借鑒國外成功模式，在政府的主導下，把區(qū)域性貯存圖書館打造成低利用率文獻保障交流中心，并逐步建立從地方到國家的三級結構文獻貯存體系，形成一套完整的貯存圖書館系統(tǒng)，為我國低利用率文獻資源提供最終保障。

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