“一帶一路”戰(zhàn)略與加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)

朱晞?lì)?/p>

實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）戰(zhàn)略，是我國適應(yīng)全球形勢變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們貫徹“四個(gè)全面”總體布局的重大實(shí)踐。“一帶一路”戰(zhàn)略把中國與世界60多個(gè)國家90多個(gè)城市的發(fā)展更加緊密地聯(lián)系在一起，是新常態(tài)下打造經(jīng)濟(jì)共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體的世界見證。重慶處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為重慶服務(wù)中央總體外交，加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

2015年3月，國家批準(zhǔn)的《推進(jìn)共建“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的愿景與行動(dòng)》對重慶進(jìn)行了科學(xué)定位，要求重慶打造西部開發(fā)開放重要支撐，并提出加快推動(dòng)長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作，建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道。為加快與“一帶一路”戰(zhàn)略的對接與耦合，加快重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)，為五大功能區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，重慶需搶抓機(jī)遇，積極作為，早日建成西部開發(fā)開放的重要支撐。

堅(jiān)持硬環(huán)境打造與軟環(huán)境培育相結(jié)合

充分發(fā)揮重慶的區(qū)位優(yōu)勢，密切重慶與“一帶一路”國家的互聯(lián)互通水平。積極爭取國家支持，加快蘭渝、渝昆高鐵的建設(shè)進(jìn)度，縮短重慶和“一帶一路”國家的距離，繼續(xù)做實(shí)“渝新歐”鐵路大通道的承運(yùn)水平，向南，要加快通過云南等的聯(lián)結(jié)，暢通與緬甸、越南等地的聯(lián)絡(luò)。二是要培育重慶始發(fā)或經(jīng)停重慶至南亞、中亞、西亞、中東歐等“一帶一路”區(qū)域的國際客貨航線，擇機(jī)增開重慶至印度和斯里蘭卡的航線。加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，逐步形成以重慶為節(jié)點(diǎn)，連接中哈、中緬、沿江原油管道的原油供應(yīng)通道。推動(dòng)重慶直達(dá)國際通信業(yè)務(wù)出入口至日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的通信專線建設(shè)。配合外交部在重慶召開的“亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)合作對話會(huì)”，充分發(fā)揮重慶的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)與亞歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施、航空、物流和云計(jì)算等領(lǐng)域的互利合作搭建平臺(tái)。軟環(huán)境方面，要加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新。借鑒上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理經(jīng)驗(yàn)，開展商事登記制度改革、推行“三證合一”一站式辦理，提高西部直轄市的辦事效率。在更大領(lǐng)域、更高層次、更深程度擴(kuò)大開放。努力打造國際化營商高地，積極發(fā)揚(yáng)“低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為”優(yōu)良品格，樹立主動(dòng)服務(wù)、“貼身”服務(wù)的理念，積極探索社會(huì)管理新路子和新方法，打造優(yōu)質(zhì)、高效、透明、公正的服務(wù)型政府。對政府職能實(shí)行權(quán)力清單，規(guī)范政府與市場的邊界，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。努力營造有利于外商投資興業(yè)的政務(wù)、社會(huì)、法治軟環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)“一帶一路”國家來渝投資開發(fā)的吸引力和凝聚力。

堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合

積極發(fā)揮重慶的政治、經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新國際區(qū)域合作模式，做好資源、資產(chǎn)、資金“走出去”和“引進(jìn)來”的大文章。其一，引導(dǎo)重慶本土優(yōu)勢企業(yè)赴外投資。重慶是中國的汽車之都，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，裝備制造全國領(lǐng)先，而目前很多“一帶一路”國家絕大多數(shù)處于工業(yè)化初級階段，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需求旺盛，應(yīng)大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)走出去，有選擇地赴“一帶一路”國家投資興業(yè)、設(shè)立加工企業(yè)，參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)等。其二，推進(jìn)國外資本與重慶深度融合。擴(kuò)大對外資開放領(lǐng)域，允許外資資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，吸引外資參與設(shè)立醫(yī)療、教育培訓(xùn)、新聞廣電和數(shù)據(jù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)他們更多參與相關(guān)行業(yè)發(fā)展。其三，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)對外開放水平。加快推動(dòng)跨境金融合作，引入海外資本與金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資模式，支持重慶企業(yè)開展人民幣跨境結(jié)算，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用等等。

堅(jiān)持建機(jī)制與搭平臺(tái)相結(jié)合

重慶的發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，必須另辟發(fā)展蹊徑，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)，最大限度激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力。其一，主動(dòng)對口對接國際大市場建設(shè)。以兩江新區(qū)為平臺(tái)，以裝備制造為切入點(diǎn)，積極爭取開展相關(guān)合作試點(diǎn)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，形成國際貿(mào)易、國際物流、國際金融、信息集成、資源集聚與整合、綜合服務(wù)、休閑觀光和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家級示范園區(qū)。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，開展人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算試點(diǎn)。其二，在重慶設(shè)立相關(guān)的研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研一體化基地和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善引才、育才、用才、留才機(jī)制，有針對性地引進(jìn)優(yōu)秀人才，尤其是要聚攏好涉外人才“智力庫”資源。加大對海外人才的引進(jìn)力度，推進(jìn)和海外人才的良性互動(dòng)，吸引“一帶一路”國家各類人才到重慶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，匯聚國內(nèi)外精英人才。其三，扶持創(chuàng)意新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，試行更加靈活優(yōu)惠的稅收措施，發(fā)展涵蓋電子信息、裝備制造、衛(wèi)生教育、社會(huì)公共服務(wù)、文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)研發(fā)、動(dòng)漫游戲在內(nèi)的綜合服務(wù)業(yè)，將重慶打造成全球具有較大影響力的對外服務(wù)貿(mào)易示范城市。

堅(jiān)持創(chuàng)品牌與強(qiáng)市場相結(jié)合

重慶作為全國五大中心城市之一，是內(nèi)陸開發(fā)開放的重要窗口，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持內(nèi)生增長和外涵發(fā)展并重，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。其一，做大做強(qiáng)本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌。通過大企業(yè)示范帶動(dòng)等方式，引導(dǎo)重慶企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度并向集團(tuán)化集群化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。深化與“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈對接，加大產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和市場開拓力度，拓展市場份額。其二，注重發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展跨境金融等產(chǎn)業(yè)，培育富有活力的都市產(chǎn)業(yè)體系。主動(dòng)做好宣傳推介和招商引資，打造一批有品牌、有規(guī)模、有影響力的外資企業(yè)。其三，培育發(fā)展生產(chǎn)要素市場。培育發(fā)展現(xiàn)貨、期貨交易，建設(shè)交易交割、集散分撥中心，加大對“渝新歐”沿線、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的物流輻射，把重慶建成面對“一帶一路”國家的重要流通集散基地。其四，充分激發(fā)本土消費(fèi)潛力。依托兩路寸灘保稅港區(qū)、西永保稅區(qū)等開放平臺(tái)，建立免稅品物流中心、開設(shè)網(wǎng)上交易平臺(tái)、促進(jìn)高端零售業(yè)在重慶落地發(fā)展。

堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)互動(dòng)相結(jié)合

借力于IPO注冊制的即將實(shí)施，做大做強(qiáng)資本市場的“重慶板塊”，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型升級。其一，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。集聚海外和本土資本，積極發(fā)展商貿(mào)物流等一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、集約化高、關(guān)聯(lián)度大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)做大重慶經(jīng)濟(jì)總量。其二，優(yōu)先發(fā)展電子信息、大信息、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，重慶有重要的國際數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，擁有重慶大學(xué)、重慶郵電大學(xué)等院校研究機(jī)構(gòu)，可大力發(fā)展大數(shù)據(jù)等在內(nèi)的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)通信運(yùn)營商、大型IT企業(yè)、電商企業(yè)投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心和后臺(tái)平臺(tái)。其三，積極培育跨境電子商務(wù)。目前國家已批準(zhǔn)重慶為國家電子商務(wù)示范城市，重慶可依托“渝新歐”國際聯(lián)運(yùn)大通道、仙桃數(shù)據(jù)谷等有利條件，選擇一批發(fā)展快、信用好、管理規(guī)范的電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。

堅(jiān)持文化與旅游共榮相結(jié)合

重慶是歷史文化名城，紅色文化、抗戰(zhàn)文化、三峽文化等特色鮮明，近年來與“一帶一路”國家的文化交流活動(dòng)也十分頻繁，必須充分利用獨(dú)特的文化資源，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)文化交流，以文化交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。要積極拓展重慶文化傳播新渠道，以合作、創(chuàng)新和服務(wù)為主題，構(gòu)建面向全球的集聚發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)跨境金融服務(wù)、國際采購商貿(mào)物流、旅游休閑中心和對外文化傳播基地。有計(jì)劃常態(tài)化開展對外交流活動(dòng)，服務(wù)“一帶一路”國家群眾，推動(dòng)文化活動(dòng)繁榮發(fā)展。要高水平建設(shè)重慶文化旅游展示中心。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大型重慶文化展示中心，打造重慶主題文化基地和“一帶一路”旅游體驗(yàn)展示基地，加快“一帶一路”旅游新線路開發(fā)。整合重慶“一帶一路”旅游資源，著力培植打造特色鮮明的重慶文化品牌，開發(fā)“一帶一路”旅游線路，吸引“一帶一路”國家來渝開展旅游投資合作。

作者：中共重慶市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

重慶市政府外事僑務(wù)辦公室主任、黨組書記

責(zé)任編輯：宋英俊