適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

陳鋒+張勝山

摘 要：以黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何適應(yīng)新形勢(shì)謀求發(fā)展，深刻理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，宏觀上把握推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策思考，以增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的信心。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一、準(zhǔn)確理解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

黨的十八大以來，習(xí)總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)做出了一系列重要論述。在今年博鰲亞洲論壇上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是全面客觀分析當(dāng)前形勢(shì)和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略判斷。

準(zhǔn)確理解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的內(nèi)涵，一是經(jīng)濟(jì)速度，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。習(xí)總書記在2015年博鰲亞洲論壇上強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)增長7%左右，已相當(dāng)可觀。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)聚集的動(dòng)能是過去兩位數(shù)增長達(dá)不到的。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，具體體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求正逐步成為主體;城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小;居民收入占比上升。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的九大特征，從三大需求、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個(gè)方面來理解。

第一，消費(fèi)需求。過去那種模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，現(xiàn)在個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。第二，投資需求，過去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)。第三，出口需求。全球總需求不振，低成本出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在削弱，現(xiàn)在是培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。第四，生產(chǎn)能力。過去是供給不足，現(xiàn)在是產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯。第五，生產(chǎn)要素，過去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。第六，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。過去主要是靠數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型為主的競(jìng)爭(zhēng)，逐步建立全國市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求。第七，資源環(huán)境。過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，要推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。第八，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。第九，宏觀調(diào)控。全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。以上九個(gè)方面是在新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換中闡述趨勢(shì)性變化。

二、新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展面臨的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）新常態(tài)帶來的新機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有利于解決產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能過剩的源頭在投資，因此，治理產(chǎn)能過剩的第一步就是減少投資，投資一旦減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就會(huì)放緩。如果說經(jīng)濟(jì)放緩是因?yàn)闇p少了這些可能造成產(chǎn)能進(jìn)一步過剩的投資造成的，那么這個(gè)放緩對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在新常態(tài)下，原來依賴投資和出口等傳統(tǒng)因素已不可行，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，靠內(nèi)需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有利于社會(huì)公平正義。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能高度依賴投資，否則會(huì)造成資本所有者在經(jīng)濟(jì)中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，從而使利潤在國民收入中所占比重過高，而勞動(dòng)者的收入所占比重就低，從而導(dǎo)致收入分配不公。在新常態(tài)下要重視民生，有利于減少收入分配差距。

（二）新常態(tài)下面臨的新挑戰(zhàn)

20世紀(jì)90年代以來，我國的國民投資率遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)增長陷入“投資—增長—過剩”的悖論。長期依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，容易造成經(jīng)濟(jì)增長的投資“依賴癥”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行忽上忽下的周期性波動(dòng);進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的外部性依賴，使我國在國際分工處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置;擠占了居民消費(fèi);引發(fā)產(chǎn)能過剩;容易滋生腐敗;導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。而消費(fèi)率從2001年61.4%降到2010年的47.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平。與其他國家相比，我國外貿(mào)依存度處于較高水平。在2005—2007年間，我國外貿(mào)進(jìn)出口依存度大約高于世界平均水平的15個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，過去的三十多年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力很不平衡，但動(dòng)力強(qiáng)勁、平穩(wěn)和持久。而今，傳統(tǒng)的增長動(dòng)力正在衰竭，可能面臨“三駕馬車”同時(shí)“乏力”的危險(xiǎn)。

（三）要素供給格局發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨“無米下鍋”的風(fēng)險(xiǎn)

從勞動(dòng)投入來看，2012年我國15～59歲勞動(dòng)年齡人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)下降。這就意味著全社會(huì)勞動(dòng)投入增長將逐步放緩。從耕地來看，從20世紀(jì)90年代中期至今，我國耕地面積大約減少了1.3億畝，現(xiàn)在我國人均耕地僅為世界平均水平的1/3，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。對(duì)此，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)耕地要像保護(hù)大熊貓一樣進(jìn)行保護(hù)。從生態(tài)環(huán)境來看，在過去幾十年間我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而工業(yè)化進(jìn)程日益加速的資源能源需求，導(dǎo)致我國已經(jīng)消耗的資源超過自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的兩倍以上，我國正背負(fù)著越來越沉重的“生態(tài)赤字”。嚴(yán)重的空氣污染，被嚴(yán)重破壞的自然生態(tài)，給我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式敲響了警鐘。

（四）世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整與再平衡的“新常態(tài)”

國際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，呈現(xiàn)出總體復(fù)蘇疲軟的態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以再工業(yè)化為核心，以綠色增長和智能增長為基本方向，以新能源技術(shù)和新一代信息技術(shù)為主要特征。而廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以自我調(diào)整為主，從外部需求拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動(dòng)為主。這次調(diào)整有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是金融危機(jī)重新塑造全球分工格局。金融危機(jī)打破了舊的國際分工格局，各國都在追求提升本國在全球價(jià)值鏈中的位置，并將重建全球經(jīng)濟(jì)秩序。我國要改變?cè)趦r(jià)值鏈低端做最終生產(chǎn)者，要向附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是發(fā)達(dá)國家用再工業(yè)化應(yīng)對(duì)去工業(yè)化。金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家認(rèn)識(shí)到，要抓實(shí)業(yè)，去工業(yè)化。為保證再工業(yè)化戰(zhàn)略有效實(shí)施，美國、英國等普遍制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，吸引轉(zhuǎn)移出去的制造業(yè)回歸，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。三是世界創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期。為了擺脫金融危機(jī)困擾，各國家都采用新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如3D打印、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、核能生物學(xué)等等。科技的發(fā)展，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策思考

新常態(tài)是新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過程，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

（一）實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的現(xiàn)代化，為開拓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新境界提供基本前提

妨礙發(fā)展的往往是對(duì)過去做法的過于熟悉，只有突破既有理念，才能為找到新的出路創(chuàng)造前提條件。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國由中高速發(fā)展向中高端發(fā)展具有客觀必然性。盡管經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但物價(jià)“天花板”沒有被頂破，就業(yè)“底線”也沒有被突破。但也應(yīng)看到，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。因此，應(yīng)樹立優(yōu)質(zhì)發(fā)展理念、人本發(fā)展理念、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展理念和和諧發(fā)展理念。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型。從“要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向通過技術(shù)進(jìn)步來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，從過度依賴“人口紅利”“土地紅利”轉(zhuǎn)向依靠深化改革來形成“制度紅利”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，主要靠開放、靠技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，要看這個(gè)國家是否具有持續(xù)創(chuàng)新的能力。作為后發(fā)國家，過去幾十年里我們選擇了一條簡(jiǎn)單地引進(jìn)技術(shù)和管理方法的“捷徑”，自身的創(chuàng)新動(dòng)力受到了抑制，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”可能演變?yōu)椤昂蟀l(fā)劣勢(shì)”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸，根本出路在于創(chuàng)新。

深化科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。針對(duì)我國教育和科研體制中的行政化和官本位日益嚴(yán)重問題，教育改革要“去行政化”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和高端創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，把發(fā)展動(dòng)力及時(shí)切換到創(chuàng)新引擎上來，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。

（三）以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

黨的十八大將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五大舉措之一。習(xí)總書記在黨的十八屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，比如電商、物流以及跟節(jié)能環(huán)保、教育等方面相關(guān)的行業(yè)。二是加快優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。三是調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性不強(qiáng)，成為制約我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要因素。

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