農民專業合作組織自身問題分析與對策

陳慧芝

摘 要：在科學分析農民專業合作組織目前存在的認識不足、政府過度干預等問題的基礎上，通過進一步調研分析，結合對問題的理解，提出對農戶與基層人員加強教育培訓、科學定位政府職能、逐步解決自身問題等對策，期望能夠為當地農民專業合作組織的健康發展提供一點借鑒。

關鍵詞：農民專業合作組織;問題;分析;對策

當前在農民專業合作組織（以下簡稱“農合組織”）發展過程中，本地區存在的主要問題有許多，主要表現在農合組織自身存在的諸多問題、對合作組織在認識上有缺失以及如何發揮政府作用等方面，其中農合組織自身發展中存在的問題最為突出，是困擾當地合作組織發展中的最大障礙。

一、農合組織自身存在的主要問題

1.產權關系模糊。由于資金匾乏，基礎薄弱，在建立初期一些農合組織通常都借助于政府有關部門、經濟實體甚至社區組織等，憑借其資產開展相關經營活動。這種農合組織普遍存在產權模糊的現象。隨著組織的發展，經濟實力逐步增強，業務范圍迅速拓寬，業務規模也超過原定范圍，這時產權模糊的負面問題便會表現出來。由于對原始產權缺乏的清晰界定，此時則不易對新增資產開展明確分割。而隨著農合組織活動領域的不斷拓寬，事務越發繁雜，到了需設專職管理層時，鑒于各方因素考慮，一些原先的依托單位領導通常被推上農合組織的管理層。此時，之前依托單位和農合組織的利益一致的情況可能發生轉變，而不明晰的產權就會成為相互紛爭的緣由。因此，農合組織“一年合伙，二年紅火，三年散伙”的短命怪圈成為普遍現象。

2.內部機制缺失。首先是組織管理機制不完善。多數農合組織的機構設置不完整，管理制度不健全。如有些組織沒有按照相關規定，設立會員大會、理事會、監事會等機構，即便設立，也并沒有規定按期召開會員大會，沒有落實普通會員對農合組織的決策權與監管權。尤其當農合組織業務量與規模擴大到一定程度后，組織的經營管理則越來越依賴于少數的管理層，造成民主管理日益弱化，從而逐步減弱了農合組織對農民的原有吸引力。其次是監督約束機制不到位。農合組織內部的理事會、監事會與會員之間沒有構成有效制衡，導致大部分農合組織的監督機制不到位，組織人事管理與財務運行失控，這勢必嚴重影響農合組織效率與效益的提高。再次是利益分配機制不明晰。部分農合組織的財務被少數主要領導人所控制，支出、收入賬目不明，會員無法了解組織的經營活動與收入情況;部分農合組織不按規定提取公益金等，分光用光每年的所得利潤，致使組織缺乏持續發展能力;在分紅時有的組織按股分紅的比重過大，致使普通會員沒能合理獲取應得利益，從而背離了農合組織的基本宗旨。

3.業務范圍不廣。大部分農合組織的主營業務范圍較單一。活動范圍主要著眼在鄉村范圍內，沒能實現跨區域的、縱橫向聯合的發展局面;服務對象主要限定在從事養殖、種植類的單一農戶，沒能服務從事商品性生產的農戶;服務項目大多局限于種苗的提供、農用生產資料的供應與少量經濟信息的傳播推廣等單項服務上，實力強一點的僅能進行單項新技術培訓，而在真正能獲得較大利潤的市場拓展、產品推行和農產品加工等領域，農合組織的業務涉足不多。業務范圍單一與服務水平低下的現狀，既不利于經濟實力的壯大、抗拒市場風險能力的提高，也不利于社會影響力和吸引力的增強。

二、推進本地區農合組織健康發展的措施與對策

目前本地區的農合組織已進入發展調整期，在農合組織的快速興起階段被掩蓋一些深層次問題正伴隨著農合組織的發展而慢慢暴露出來，這些問題看似農合組織發展中不可跨的問題，但是逐個問題的出現都是農合組織健康發展的絆腳石，肯定會影響到其的發展速度與質量，而最終的結果依然會由廣大農戶承擔。要想盡量避免產生不利于農村經濟發展的局面，就一定要盡快解決上述突出問題，從而逐步營造良好的發展環境，不斷促進農合組織的健康發展。

1.以強化普及教育為抓手，大力提高農村基層對農合組織的認識水平。由于受計劃經濟時期的農村集體經濟發展模式的影響，要大力發展農合組織就勢必涉及到許多基本觀點與做法的統一問題。因此，廣泛普及有關合作經濟的知識是必要的基礎性工作。需要依托多種傳媒手段，加大宣傳力度，使社會各界尤其是廣大農民迅速從舊體制下形成的合作觀念中跳出來，從而提高認識，為農合組織的又好又快發展創造良好的基層氛圍。首先要從農村基層黨員干部與廣大農民群眾入手，強化他們對發展農合組織的優越性的認識，促使其在思想上重視和行動上貫徹。

2.以定位服務角色為基礎，充分發揮政府在農合組織發展過程中的助推作用。“服務型政府”是把政府定位于“服務者”的單位，并依托法定程序，按照公民愿組建起來的、以公正執法為核心，承擔著相應責任的政府組織。“服務型政府”建設的具體體現是，在市場經濟當中盡可能減少對市場經濟發展的各種干預，而作為市場中農合組織也可不接受行政行為的過度干預。在農合組織發展過程中科學定位政府的角色，要做到：首先，樹立“民建、民管、民受益”農合組織發展的原則，認識到政府扮演的是第三人的角色，而并非是直接發起者或參與者，讓農合組織真正成為農民自己的組織，突出市場經濟對農合組織發展的助推作用。其次，政府要扮演好農合組織健康發展的“保姆”角色，就是說政府出臺的有關促進農合組織發展的措施，不要成為迫使農戶參加組織的枷鎖，而應是參與但不包辦的角色定位。一般情況下政府不要為農合組織直接決策，不要直接任命農合組織的主要負責人，且政府干部也最好不要到農合組織兼職。各級政府要積極組織引導，從市場經濟的要求出發，從服務管理的角度去做工作，為農合組織健康發展創造好的環境，要通過加大出臺有關財政、稅收、信貸與流通等方面的政策來支持組織的各項工作。

3.以促進規范發展為核心，逐步解決農合組織自身存在的突出問題。第一，要逐步健全農合組織的組織結構。組織結構作為農合組織健康發展的重要條件，要按照《農民專業合作社法》的相關要求，在組織的內部設立權力、執行、監督等基本機構，建立健全農合組織的有關章程，逐步優化會（社）員代表的權利義務，使農合組織的所有經營行為能在透明的基礎上開展，從而避免因監督的缺乏導致農合組織的個別管理者利用職務之便獲取私利。并應在此基礎上，將完善優化內部組織管理制度及運行機制作為健全內部職能機構的主要內容，建立健全財務管理與經營管理等民主管理制度。第二，要穩步提高服務與專業化水平。首先是要想盡一切辦法解決農合組織規模發展過程中的資金短缺問題。首先，組織自身要把解決資金不足的問題當成重要工作來抓。就目前本地區情況來看，政府還沒有足夠的財政來支持組織的發展，那使農合組織具備一定的盈利性是解決農合組織健康發展過程中資金短缺的重要的方法，可以通過農戶入股、吸引金融機構投資等多種形式來維持良性組織的良性發展。其次，政府應加大對農合組織的支持力度，在預算支持農村發展的財政支出時要適當增加對農合組織的扶持力度。要鼓勵信貸部門設定有關優惠政策，給予農合組織最大的信貸扶持。同時要想提升農合組織服務與專業化水平，必須積極拓展農合組織的業務范圍。在做好技術交流、推廣、信息服務等業務的同時，要嘗試拓展到農產品貯藏、銷售、運輸等經營性業務范圍，提升服務全程的參與度，通過綜合性服務的開展，將農合組織逐步發展成為較強實力的經濟實體。最后，還要盡可能擴大農合組織的經營規模。目前，隨著本地農村經濟的快速發展，農合組織已呈現出聯合共贏的趨勢。要積極鼓勵農合組織聯合體的建立，逐步形成跨行政地域，乃至跨行業的合作態勢，從而進一步提高農合組織的服務與專業化水平。第三，要科學制訂支撐農合組織發展的人才計劃。各種人才對于農合組織的持續發展具有極其重要的戰略意義，現階段農合組織要想取得更好的發展，制訂符合組織發展的人才計劃，解決發展過程中所遇到的人才匱乏問題是當務之急。結合本地農村經濟社會發展狀況，筆者認為，應從如下方面來培養與擴大組織的人才梯隊。首先，要加大對組織內部成員的培訓力度，包括生產技術人才、管理技能人才等，使農合組織內成員成為持續發展中所需人才的重要來源。其次，對發展過程中所亟須的各種技術人才，一方面可通過吸引本地在養殖、種植、病蟲害防治行業有豐富實際經驗的人，參與到組織中來;另一方面也可通過兼職方式，將周邊優秀的農技人員、畜牧獸醫等吸引到組織中來，為農合組織發展服務。第四，政府應出臺相關配套政策，為組織向社會廣泛招聘各類人才、吸引大學生村官等工作開展提供最大便利。

4.以完善法律規定為保障，設法優化農合組織發展的外部環境。德國于1871年就頒布了《產業經濟合作法》。1884年6月，法國農業信貸的互助合作形式就得到了法律認可。19世紀80年代前后，西歐與北美國家先后出臺了農業合作法。農合組織的立法和農合組織的發展是相伴而行的。農合組織的持續健康發展離不開有關法律制度的優化。當前加強農合組織的相關法制建設，使之成為一個相對完備的法律法規體系，已成為一個十分迫切的問題。要實現這一點就應依據《中華人民共和國農民專業合作社法》的要求，結合本省及地區農合組織發展的實際現狀，總結制定《湖南省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》實施以來的有益經驗，出臺《農民專業合作組織銷售條例》《農民專業合作組織會計制度》《農民專業合作組織登記條例》等省級及地方性法規，從而進一步規范組織的行為，明晰組織的法律地位，為農合組織的又好又快發展提供堅實的法律保障。

參考文獻：

[1] ?周強.在湖南省委農村工作會議上的講話[Z].2010-01-31.

[2] ?郭梅.我國新型農業合作經濟組織存在的問題與對策研究[J].中國外資，2010，（1）.