新常態下國際人才交流基金建設的思考

文/蘇光明

新常態下國際人才交流基金建設的思考

文/蘇光明

國家外國專家局副局長陸明（左二）一行拜會澳門基金會主席吳志良（中），右一為本文作者、中國國際人才交流基金會主任蘇光明

隨著中國經濟社會發展進入新常態階段，法治化、市場化、高端化、信息化逐漸成為引智工作的新常態。利用基金形式開展國際人才交流是目前國際通行做法和國內改革的新趨勢，國家關于簡政放權以及激發社會組織活力的政策和精神都對基金會發展產生積極作用。實現引智資金多元化，成為解決當前引智多元需求與引智手段單一、政府引智資金增量有限與引智需求不斷擴大等各種矛盾的重要手段，是推動引智體制機制創新的迫切需要。

近年來國內公益捐贈氛圍逐步改善，企業、個人社會責任感逐步增強，根據基金會中心網數字顯示，截至2015年1月28日，全國基金會總數達 4236 家，其中公募基金會 1492 家，非公募基金會 2744 家。但基金會的增加幅度和全社會為公益事業捐贈的積極性還不成比例。同時由于國內企業轉型升級內外部壓力都很大，資金緊缺現象普遍存在，導致基金募集難度加大，各基金會所占募集份額有很大懸殊。2013年已有上海市慈善基金會、中國扶貧基金會等多家基金會募款金額過5億元，公益基金募集的競爭日趨激烈，同時國家和社會對于基金會類機構的監督和管理力度逐漸加強，對基金運作專業性、透明度要求也日益增高，基金會發展面臨巨大挑戰。

抓住機遇，應對挑戰

中國國際人才交流基金會的目標是依托國家外專局大力支持，借力基金運作比政府更靈活、比市場更權威等優勢，建設高端、專業化、國際化的國際人才交流基金會。

基金會在最近兩年先后取得了公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格，同時已被認定為公益二類事業單位，為基金會轉型發展提供重要基礎保障的條件已初步奠定。經過一年多的實踐，在基金募集和項目運作方面也積累了一定經驗。然而，我們也清醒地看到作為事業單位的基金會比市場更權威同時也意味著要遵守更多的規矩，比政府更靈活意味著要承擔更多的風險，目前基金會發展存在諸多問題：一是作為公益基金領域的新兵，要明確自己的定位并爭取到自己的“市場份額”困難很大；二是管理和運作基金的專業化水平有待提高；三是在專項基金建設/產品設計方面缺乏“拳頭”產品；四是在基金和項目運作方面，仍有很多政府、半政府的思維定勢和做法，需要有更多的突破和創新；五是基金保值增值運作的方法、能力和水平與相關兄弟基金會相比存在很大差距。綜上所述，如何處理各方關系，在眾多的競爭者中另辟蹊徑對于基金會是很大的挑戰。

明確需求，設立專項基金

基金會需發揮試驗田作用，在新常態下探索、推動公私合作（PPP）模式在引智資金籌集中的應用，結合國家發展重點、外專局引智重點以及行業和地區發展重點，制定有吸引力的基金項目，以品牌項目為引領籌集基金，成為國家引智資金的有力配合和補充，基金會將從以下幾個主要方向發展專項基金：

行業人才發展基金。與相關部委、行業協會或龍頭企業合作，結合行業的國家重點發展方向、技術發展趨勢、發展瓶頸以及人才培養的重點（引智支持的重點）需求，基金會提供基金平臺與有意愿的單位合作設立專項基金，請相關部委、行業協會提供專業指導，提升基金資助項目的針對性、專業性。

區域人才發展基金。與地方外專局（協會）合作，通過對地方經濟社會發展需求和重點的充分了解以及與有捐贈意愿的企業溝通協調，充分發揮基金平臺作用，調動地方外專局的積極性，協助地方外專局實現引智資金多元化。

中外雙邊人才發展基金。利用多年積累的國際人才交流資源和經驗，與國外相關機構共筑國際人才交流基金平臺。共同向國外公司、國際機構組織籌集基金，共同開展人才戰略研究和國際人才交流項目。

研究基金。籌建研究基金，助力引智工作法治化、市場化、高端化、信息化等各個角度的研究，為引智工作提供理論基礎和策略指導。

服務國家戰略，主攻“大客戶”

中國國際人才交流基金會作為“公益二類”事業單位，與各類慈善基金會有較大區別，通過激發公眾的憐憫之心、慈善義舉、慷慨捐贈并不現實。我們的引智事業發展到現階段是在更高水平上尋求突破的事業，是爭當國際領頭羊的事業，這就需要捐贈人具有時代眼光和國際視野，愿意肩負歷史的使命，并有一定的資金實力方可實現。目前仍需更多依靠主管部門發揮政府引導協助作用，服務國家發展戰略，幫助打造品牌基金項目，增強基金會的權威性、可信度，增加捐贈者的安全感、榮譽感，以吸引潛在“大客戶”的捐贈。當基金品牌和項目運作達到一定成熟度后，政府可逐步放手，充分發揮基金會作為社會公益組織的活力和職能，提高市場的參與度。

整合資源，創新模式

隨著移動互聯網技術的發展，投資便利化，工業4.0的到來，基金會的建設不論是在戰略、定位、角色還是方向上都應該要有進一步的創新。專家資源也將做到從“金庫”中來，再到“金庫”中去，使得基金會最終在專家的資源整合方面充分達到資源的有效共享。

所謂新常態下的基金會建設，重點突出一個“新”字，這就意味著，我們應該巧妙和合理地利用開放性思維和互聯網思維，對已有的專家和資源進行更為行之有效的聯系與管理。目前基金會在基金項目運作和管理方面已經積累了一些經驗，在資助范圍、資助標準、項目運作模式、撥款方式等方面都有了一些創新。如可資助參與項目的中方專家相關費用，經費可采用撥付制，加強第三方審計力度等。但與其他部委和機構在國際交流資金方面的改革力度比較，我們還不夠大膽開放。

今后在確保基金安全穩妥的前提下，在基金使用上應該有更大的創新。例如：（1）基金所支持項目領域不再局限于現有的金融、物流、軟件與集成電路、高等教育，可根據捐贈者意愿，配合外專局引智重點領域開展基金項目。（2）基金會應調動全社會積極性開展國際人才交流，項目支持也應向全社會開放，包括民營、私營企業的項目申請、項目支持。（3）基金會籌集資金來自于全社會，也應服務于社會，為了更有效地推動社會各界參與國際人才交流，增強靈活性，應資助因公或因私各種形式的國際交流項目。（4）基金會要實現國際化，需要面向世界，逐步向國際開放，為其他國家培養專業技術人才，成為履行大國責任，樹立國際新形象的窗口。（5）探索嘗試新的引智模式，例如按工作量資助高端外國專家，支持離線式工作方法，由原有簡單的交流取向轉化成為成果導向，由原有的學術研究型更多轉化為解決方案型，充分合理地調動專家資源，使我們現有的專家資源得到更有效的利用，從而使基金會的建設更加有的放矢，事半功倍。

總之，基金會的發展需要國家外專局、地方外專局、相關部委、行業協會以及社會各界的大力支持。我們自身也需要努力修煉內功，以項目為龍頭在基金募集、管理以及項目運作方面都做到更科學、更專業，充分利用移動互聯網、大數據等高科技多媒體工具，打造高端、專業、國際化的基金會。（本文作者系中國國際人才交流基金會主任）

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SPECIAL REPORT

Xi Jinping Holds Discussion with Foreign Experts(12)

On May 22, 2014, President Xi Jinping, held a discussion with foreign experts in Shanghai after attending the Shanghai Summit of the Conference on Interaction and Conf dence Building Measures in Asia (CICA). The 50 foreign experts are from 22 countries and work for universities, scientif c research institutions and enterprises in Shanghai. President Xi Jinping pointed out, while cultivating domestic innovative talent, we should be more active in bringing in foreign experts, especially high-level experts to participate in China’s modernization. The understanding, analysis, comments and opinions,even straightforward criticism of foreign experts on the reform and development of China, will help us face our own problems and solve the diff culties confronting us.

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What is the secret of talent? How do we unlock it? In this issue,Nobel Laureate Thomas Südhof, Jeffrey S. Lehman, Vice Chancellor of NYU Shanghai, and Pedro Nueno, President of China-Europe International Business School, share their experience about research,cross-cultural exchange, and internationalization. Regarding foreign language and overseas study, Larisa Smirnova, a Russian working in Xiamen University, recalls why she chose Chinese while studying in France, and Zhang Yang from EIC Group advises on how to choose a university and major for overseas study.

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Wong Chin Foo: the First “Chinese American”(56)

More than 70 years before Dr. Martin Luther King’s dream of an America that judged people according to the “content of their character,” Wong Chin Foo def ed those who wished to exclude Chinese by declaring that only “character and f tness should be the requirement of all who are desirous of becoming citizens of the American Republic.” He was the f rst to employ the term “Chinese American,” and the f rst to def ne it. He founded America’s f rst association of Chinese voters and fought for citizenship rights for his countrymen in the United States in the late 19th century.