2014年與養(yǎng)豬行業(yè)相關(guān)的重大政策盤點(diǎn)

本刊記者　王亞輝

本刊述評Critical Viewpoints

2014年與養(yǎng)豬行業(yè)相關(guān)的重大政策盤點(diǎn)

本刊記者王亞輝

作為養(yǎng)豬人，我們不能只埋頭“拉車”，還要抬頭看“路”。何謂“路”，即是行業(yè)形勢，國家政策。你只有把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，了解國家政策走向，才能做到心中有數(shù)，運(yùn)籌帷幄，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；才能使你的生產(chǎn)管理更加符合市場需求和政策導(dǎo)向，在激烈的競爭中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

2014年，生豬行業(yè)發(fā)生了很多事（本刊2015年1期《2014 養(yǎng)豬行業(yè)十大熱點(diǎn)事件回顧》一文已詳述），也出臺了一些與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的影響深遠(yuǎn)的政策。這些政策涉及飼料、獸藥管理，養(yǎng)殖廢棄物處理，屠宰監(jiān)管，豬肉收儲，目標(biāo)價(jià)格制度改革以及廣告宣傳管理等，覆蓋面廣、針對性和操作性強(qiáng)，內(nèi)涵豐富，意義重大。

從出臺的上述政策中，我們不難發(fā)現(xiàn)政府的態(tài)度和政策的走向。該管的事，如飼料和獸藥等畜牧業(yè)生產(chǎn)重要投入品的管理、養(yǎng)殖污染整治、畜禽屠宰監(jiān)管等牽涉到畜牧業(yè)安全、生態(tài)環(huán)境安全和食品安全，政府一定會下決心管好并管到位，而對于這些政府大力監(jiān)管、政策明令禁止的領(lǐng)域，紅線我們一定不能碰；不該管或管不好的事，如生豬市場風(fēng)險(xiǎn)的防范、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格的改革，政府也會逐漸放權(quán)，交給市場及社會，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

飼料管理

進(jìn)口飼料登記管理再出新規(guī)

◆政策看點(diǎn)：

2014年1月20日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”)，并于2014年7月1日正式施行。而2004年出臺的《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（以下簡稱“老《辦法》”）同時(shí)廢止。

新《辦法》有以下三大亮點(diǎn)。

一是進(jìn)口須委托中國代理。新《辦法》第四條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，境外企業(yè)申請進(jìn)口登記，應(yīng)當(dāng)委托中國境內(nèi)代理機(jī)構(gòu)辦理；境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證之日起6個月內(nèi)，在中國境內(nèi)設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)或者委托銷售代理機(jī)構(gòu)并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

二是強(qiáng)調(diào)食品安全和環(huán)境影響。新《辦法》在第十三條中詳細(xì)列舉了6類產(chǎn)品，包括“向中國出口中國境內(nèi)尚未使用但生產(chǎn)地已經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)和使用的飼料、飼料添加劑的；飼料添加劑擴(kuò)大適用范圍的；飼料添加劑含量規(guī)格低于飼料添加劑安全使用規(guī)范要求的”等，需要農(nóng)業(yè)部試驗(yàn)評審，其詳細(xì)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出老《辦法》。

三是明確提出產(chǎn)品召回制度。新《辦法》第二十五條規(guī)定，境外企業(yè)在中國境內(nèi)的銷售機(jī)構(gòu)或者銷售代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動召回前款規(guī)定的產(chǎn)品，記錄召回情況，并向銷售地飼料管理部門報(bào)告。召回的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府飼料管理部門監(jiān)督下予以無害化處理或者銷毀。

★本刊微評：

近年來，我國飼料進(jìn)出口貿(mào)易快速增長，尤其是大豆、玉米酒糟（DDGS）、魚粉、乳清粉等蛋白原料和氨基酸等飼料添加劑嚴(yán)重依賴進(jìn)口。這些飼料和飼料添加劑在進(jìn)入國門的同時(shí)，各種動植物疫病疫情和有毒有害物質(zhì)隨之傳入的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。飼料安全直接關(guān)系食品安全，進(jìn)口飼料質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任重大。老《辦法》廢止，新《辦法》施行，將進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口飼料市場，進(jìn)口飼料和飼料添加劑的監(jiān)督管理也將進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)而保證養(yǎng)殖業(yè)的安全生產(chǎn)。

飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范出臺

◆政策看點(diǎn)：

2014年1月20日，農(nóng)業(yè)部公布了《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），自2015年7月1日起施行。

《規(guī)范》共八章四十七條。首先明確了飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范的適用范圍，規(guī)定該規(guī)范是對飼料生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提出的基本要求，適用于添加劑預(yù)混合飼料、配合飼料、濃縮飼料和精料補(bǔ)充料生產(chǎn)企業(yè)；飼料原料生產(chǎn)企業(yè)、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)范的要求，建立企業(yè)的質(zhì)量安全管理規(guī)范。《規(guī)范》還明確了飼料生產(chǎn)企業(yè)在原料采購與管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品貯存及運(yùn)輸、人員與衛(wèi)生、文件與記錄管理等幾大方面應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范。

★本刊微評：

農(nóng)業(yè)部副部長于康震曾指出，《規(guī)范》的實(shí)施是確保動物產(chǎn)品安全“打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)”的重要舉措，是進(jìn)一步強(qiáng)化“事中”管理的有力抓手。為樹立飼料企業(yè)質(zhì)量安全管理標(biāo)桿，農(nóng)業(yè)部組織開展了飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范示范企業(yè)創(chuàng)建活動，并通過驗(yàn)收文登六和飼料有限公司等21家示范企業(yè)。這些企業(yè)將作為行業(yè)標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范的有序?qū)嵤?/p>

飼料標(biāo)簽新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

◆政策看點(diǎn)：

2014年7月1日，《飼料標(biāo)簽》（GB 10648-2013）（以下簡稱新標(biāo)準(zhǔn)）正式實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)是為配合《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，由中國飼料工業(yè)協(xié)會、全國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織力量對《飼料標(biāo)簽》（GB10648-1999）（以下簡稱舊標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善后的飼料行業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。與舊標(biāo)準(zhǔn)比較，新標(biāo)準(zhǔn)增加了飼料、飼料原料、飼料添加劑等術(shù)語的定義和產(chǎn)品名稱應(yīng)采用通用名稱的要求；要求標(biāo)簽中“不得標(biāo)示具有預(yù)防或者治療動物疾病作用的內(nèi)容”的規(guī)定；增加了飼料添加劑、微量元素預(yù)混合飼料和維生素預(yù)混合飼料應(yīng)標(biāo)明推薦用量、注意事項(xiàng)及動物源性飼料、委托加工產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等的特殊標(biāo)示規(guī)定；將飼料產(chǎn)品成分分析保證值項(xiàng)目分為“飼料和飼料原料產(chǎn)品”和“飼料添加劑產(chǎn)品”兩部分；規(guī)定了進(jìn)口產(chǎn)品的中文標(biāo)簽標(biāo)明的生產(chǎn)日期應(yīng)與原產(chǎn)地標(biāo)簽一致。

★本刊微評：

飼料標(biāo)簽作為產(chǎn)品標(biāo)識，是飼料產(chǎn)品的重要組成部分。飼料標(biāo)簽若標(biāo)注不當(dāng)或者帶有欺騙性的內(nèi)容，可能會給用戶帶來不便，甚至造成侵害，引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛。新標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)一步促進(jìn)飼料標(biāo)簽規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的有效措施，也是規(guī)范飼料生產(chǎn)經(jīng)營行為、維護(hù)市場秩序的重要手段。

飼料原料和飼料添加劑品種目錄修訂

◆政策看點(diǎn)：

2014年7月24日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了有關(guān)飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄修訂的第2133號和第2134號公告。公告指出，依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部組織全國飼料評審委員會對部分飼料企業(yè)提出的《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄（2013）》修訂建議及材料進(jìn)行了評審。決定將魚漿、低脂肪魚粉、硅藻土等3種飼料原料增補(bǔ)進(jìn)《飼料原料目錄》，將辛烯基琥珀酸淀粉鈉、索馬甜等2種飼料添加劑增補(bǔ)進(jìn)《飼料添加劑品種目錄（2013）》，對《飼料添加劑品種目錄（2013）》中二氧化硅的名稱進(jìn)行修訂，批準(zhǔn)低聚異麥芽糖擴(kuò)大適用范圍。

★本刊微評：

近年來，隨著飼料行業(yè)的快速發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，一些新的飼料原料和飼料添加劑品種不斷涌現(xiàn)，原有的《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄已不能滿足行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)部及時(shí)更新飼料目錄，增補(bǔ)一些新品種，有利于將科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)飼料行業(yè)發(fā)展。

獸藥管理

獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書規(guī)范行動展開

◆政策看點(diǎn)：

2014年2月27日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于組織開展獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書規(guī)范行動的通知，規(guī)定自2014年3月 1日起生產(chǎn)的2010版獸藥典收載品種，其產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書內(nèi)容應(yīng)按照《獸藥產(chǎn)品說明書范本》要求印制使用；2014年3月1日起生產(chǎn)的屬于《獸用處方藥品種目錄（第一批）》的獸藥產(chǎn)品，其產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書應(yīng)按規(guī)定標(biāo)識“獸用處方藥”。

★本刊微評：

近年來，在獸藥生產(chǎn)領(lǐng)域，在獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書的內(nèi)容上存在著擴(kuò)大適應(yīng)癥或功能主治、增加主要成分、改變用法用量等違規(guī)問題，嚴(yán)重?cái)_亂了獸藥市場，威脅著養(yǎng)殖用藥安全。獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書規(guī)范行動的開展，意味著今后企業(yè)在獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書的印制上沒有發(fā)揮空間，否則將面臨違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

獸用處方藥和非處方藥管理辦法施行

◆政策看點(diǎn)：

2014年3月1日，《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。《辦法》確立了獸用處方藥和非處方藥分類管理制度，要求處方藥、非處方藥標(biāo)簽和說明書上須分別標(biāo)注“獸用處方藥”、“獸用非處方藥”字樣，要求獸藥經(jīng)營者對獸用處方藥、獸用非處方藥分區(qū)或分柜擺放，并在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者張貼“獸用處方藥必須憑注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方購買”的提示語。為了配合《辦法》的實(shí)施，農(nóng)業(yè)部還組織制定了《獸用處方藥品種目錄（第一批）》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)用藥的目錄》和《獸藥產(chǎn)品說明書范本》。

★本刊微評：

當(dāng)前，在養(yǎng)殖用藥領(lǐng)域，一些應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制使用的獸藥，如抗生素、鎮(zhèn)靜藥等，可以自行、隨意購買和使用，這會導(dǎo)致沒有足夠?qū)I(yè)知識的養(yǎng)殖戶對獸藥的亂用和濫用，從而給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成極大威脅。將獸藥實(shí)行處方藥和非處方藥分類管理，對安全性和使用風(fēng)險(xiǎn)較大的獸藥品種，實(shí)行處方管理，在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)指導(dǎo)下使用，可以促進(jìn)合理用藥，是確保動物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求。

獸藥違法行為將面臨從重處罰

◆政策看點(diǎn)：

2014年3月3日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了從重處罰獸藥違法行為公告（農(nóng)業(yè)部公告第2071號）。要求各級獸醫(yī)主管部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)公告的各項(xiàng)規(guī)定，用準(zhǔn)、用足、用好處罰尺度，確保在查處上從嚴(yán)，在處罰上從重，使違法者不能、不敢、不想再實(shí)施獸藥違法行為。規(guī)定了違法添加違禁藥品、擅自改變組方添加其他獸藥成分、未取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號生產(chǎn)獸藥、不執(zhí)行獸藥GMP且不改正、向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)銷售原料藥等六種需從重處罰的違法行為。

★本刊微評：

雖然長期以來，各級獸醫(yī)管理部門對獸藥安全監(jiān)管工作都給予了充分重視，對獸藥違法行為也是嚴(yán)懲不貸，但仍有一些獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)守法意識不強(qiáng)，非法制售假劣獸藥現(xiàn)象突出，如2013年江西海聯(lián)動物藥業(yè)有限公司擅自改變獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)銷售非法添加其他藥物成分的產(chǎn)品，并將28個假獸藥品種銷往江西、浙江、安徽等21個省（市），影響極其惡劣。進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥監(jiān)督執(zhí)法，從重處罰觸及紅線、底線的獸藥違法行為勢在必行。

獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法或再修訂

◆政策看點(diǎn)：

2014年8月4日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱修訂稿）征求意見函，擬將所有獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的審批權(quán)由省級獸醫(yī)行政管理部門集中到農(nóng)業(yè)部，新增比對試驗(yàn)和在線抽樣制度，提高產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的申請門檻，延長審批期限。

★本刊微評：

修訂稿最大的特點(diǎn)是審批集中，監(jiān)管從嚴(yán)。可以看出，針對國內(nèi)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號混亂，獸藥生產(chǎn)同質(zhì)化惡性競爭等現(xiàn)象，國家希望借助嚴(yán)苛的審核和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的審批，凈化獸藥市場秩序。

獸藥GLP、GCP規(guī)范擬推行

◆政策看點(diǎn)：

2014年9月10日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《獸藥非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》（獸藥GLP）、《獸藥臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》（獸藥GCP）的征求意見稿。其中獸藥GLP對獸藥非臨床研究組織機(jī)構(gòu)和人員、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)材料、標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、研究工作的實(shí)施，獸藥GCP對獸藥臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)與人員、試驗(yàn)者、申請人、監(jiān)查員、臨床試驗(yàn)前的準(zhǔn)備與必要條件、試驗(yàn)方案、記錄與報(bào)告、數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)計(jì)分析、試驗(yàn)用獸藥的管理、試驗(yàn)動物的選擇與管理都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

★本刊微評：

新獸藥研制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評價(jià)。獸藥GLP、GCP正是為滿足獸藥安全性評價(jià)的要求，為獸藥非臨床和臨床研究過程中實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、試驗(yàn)計(jì)劃、實(shí)施、記錄和管理而制定的規(guī)范。獸藥GLP、GCP一旦實(shí)施，將和獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）、獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）一起，構(gòu)建起我國較為完善的獸藥安全管理體系，保障藥物研究與開發(fā)的全過程標(biāo)準(zhǔn)化。

獸藥產(chǎn)品二維碼追溯體系試行

◆政策看點(diǎn)：

2014年2月25日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于組織開展國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作的通知》，決定建立全國統(tǒng)一的獸藥產(chǎn)品二維碼追溯體系，并在13個省的16家獸藥生產(chǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)工作，要求試點(diǎn)獸藥生產(chǎn)企業(yè)選擇1～3種獸藥產(chǎn)品（兩級以上包裝）進(jìn)行貼碼、掃碼等追溯業(yè)務(wù)流程操作，并按照有關(guān)要求印制二維碼標(biāo)簽。

2014年7月，農(nóng)業(yè)部為進(jìn)一步推進(jìn)獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)實(shí)施工作，在原有16家試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，又增加了92家試點(diǎn)獸藥生產(chǎn)企業(yè)。至此，獸藥產(chǎn)品二維碼追溯體系試點(diǎn)獸藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到108家，覆蓋全國28個省（市、自治區(qū)）。

2014年12月9日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的公告（征求意見稿）》，決定在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)施獸藥產(chǎn)品二維碼標(biāo)識制度，對獸藥產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。利用一年半時(shí)間，基本建成功能完善、信息準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)在線的獸藥產(chǎn)品查詢和追溯管理信息系統(tǒng)。其中在獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要求2015年7月31日前，實(shí)現(xiàn)重大動物疫病疫苗和原料藥產(chǎn)品全部賦二維碼出廠、上市銷售；2015 年12月31日前，實(shí)現(xiàn)所有獸醫(yī)生物制品和獸用處方藥類產(chǎn)品全部賦二維碼出廠、上市銷售；2016年6月30日前，實(shí)現(xiàn)所有獸藥產(chǎn)品賦二維碼出廠、上市銷售。在獸藥產(chǎn)品經(jīng)營、監(jiān)管環(huán)節(jié)，2016年1月1日起，全面啟動實(shí)施獸藥經(jīng)營和監(jiān)管環(huán)節(jié)追溯管理工作，推進(jìn)獸藥經(jīng)營進(jìn)銷存信息管理，實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。

★本刊微評：

傳統(tǒng)的以文字標(biāo)簽為核心的獸藥標(biāo)識體系無法滿足獸藥追蹤溯源和信息化時(shí)代獸藥監(jiān)管的要求，探索其他形式的更加便捷有效的獸藥標(biāo)識體系是大勢所趨，獸藥二維碼可追溯體系應(yīng)運(yùn)而生。該體系可為獸藥行業(yè)提供生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品市場流通、追溯等服務(wù)，通過各生產(chǎn)、流通節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通，解決“產(chǎn)品是誰的、從哪里來、到哪里去”的問題，實(shí)現(xiàn)全國獸藥產(chǎn)品出入庫可記錄、信息可查詢、流向可追蹤和責(zé)任可追查的目的。

豬場廢棄物處理

畜禽養(yǎng)殖污染防治走上法制化軌道

◆政策看點(diǎn)：

2014年1月1日，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。條例指出，畜禽養(yǎng)殖污染防治，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵引導(dǎo)。要求新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用；鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了環(huán)保法修訂案（以下簡稱新《環(huán)保法》），自2015年1月1日起正式施行。修訂后的環(huán)保法加大了懲治力度，對于企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。相關(guān)環(huán)保部門可以直接對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)備進(jìn)行查封、扣押，對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。如果企業(yè)不予治理污染，針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，可予以行政拘留處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

★本刊微評：

隨著我國畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染問題日益突出，并已成為農(nóng)業(yè)面源污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也已成為制約畜牧業(yè)自身健康發(fā)展的重要因素。畜禽養(yǎng)殖污染防治，不僅是環(huán)境污染治理的需要，也是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。長期以來，畜禽養(yǎng)殖污染防治無法可依。雖然在有關(guān)環(huán)境污染防治的法律法規(guī)的個別條款中對畜禽養(yǎng)殖污染防治有所涉及，但這些條款的規(guī)定過于原則、針對性和可操作性不強(qiáng)。《條例》是我國第一部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法規(guī)性文件，也是第一部專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件。《條例》的頒布，標(biāo)志著畜禽養(yǎng)殖污染防治從此走上法制化道路。另外，為解決好環(huán)境領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的問題，新《環(huán)保法》也是用足了法制重器，增加了政府、企業(yè)各方的責(zé)任和對違法行為的懲處力度，被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。

病死畜禽無害化處理全面推進(jìn)

◆政策看點(diǎn)：

2014年2月19日，國務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動物及其產(chǎn)品監(jiān)管工作的通知》，要求各地切實(shí)強(qiáng)化病死動物無害化處理監(jiān)管工作，采取有效措施督促落實(shí)動物養(yǎng)殖、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“黃浦江死豬漂浮”類似事件再次發(fā)生，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防病死動物產(chǎn)品流入市場和餐桌。

2014年3月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站在北京、遼寧、山東、河南、福建5省（市）開展了病死動物無害化處理裝備試驗(yàn)示范工作，選擇養(yǎng)殖重點(diǎn)縣適度規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）作為試驗(yàn)點(diǎn)，配備集辰（福建）農(nóng)林發(fā)展有限公司生產(chǎn)的病死動物無害化處理裝備，開展先進(jìn)性、適用性和安全性試驗(yàn)示范。

2014年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，指出以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可以接受委托，有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

★本刊微評：

自2013年3月“黃浦江死豬漂浮”事件以來，全社會逐漸意識到病死動物若不妥善處理，將直接危及公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，人們開始聚焦病死畜禽無害化處理。建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，首先需要解決認(rèn)識問題，另外需要選擇一套經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保、高效、可持續(xù)的處理工藝和技術(shù)，尤其是實(shí)現(xiàn)無害化處理產(chǎn)物的資源化利用非常必要。再者，病死畜禽無害化處理作為一項(xiàng)社會公益事業(yè)，需要政府從政策、法規(guī)等層面予以保障。

畜禽屠宰監(jiān)管

畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整

◆政策看點(diǎn)：

2014年1月6日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于做好畜禽屠宰職責(zé)調(diào)整過渡期有關(guān)工作的通知》，明確了省、市、縣三級生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整（生豬屠宰監(jiān)督管理由商務(wù)部門移交畜牧獸醫(yī)部門）時(shí)間進(jìn)度要求，省、市、縣3級生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，應(yīng)與地方政府機(jī)構(gòu)改革安排保持一致，原則上分別于2014年6月底、9月底和年底前完成。農(nóng)業(yè)部成立畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個工作組，各省（區(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門也要及時(shí)成立工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作。

2014年9月16日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作的通知》，要求各地高度重視，加快推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，理順畜禽屠宰監(jiān)管職能，強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管和行業(yè)管理。

★本刊微評：

畜禽屠宰一頭連著養(yǎng)殖端，一頭連著消費(fèi)端，是畜禽產(chǎn)品流入市場、擺上餐桌前的關(guān)鍵一環(huán)。畜禽屠宰監(jiān)管對于保障肉品質(zhì)量安全、維護(hù)人民群眾健康具有重要意義。長期以來，我國畜禽屠宰監(jiān)管政出多門，牽涉到農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等多部門。多環(huán)節(jié)分段監(jiān)管或存在職責(zé)交叉、重疊，從而使行政資源浪費(fèi)、監(jiān)管效率下降；或出現(xiàn)管理真空，銜接不力，多部門責(zé)任不清，相互推諉。將畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，有助于理順畜禽屠宰監(jiān)管體制，進(jìn)一步整合多方行政資源，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，更好地保障肉品安全。

畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管

◆政策看點(diǎn)：

2014年5月5日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于征求《畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案）（征求意見稿）》意見的函，明確規(guī)定：國家實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰制度，將豬、牛、羊、雞等主要畜禽的屠宰全部納入定點(diǎn)管理；縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰管理工作；國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)全國畜禽屠宰的行業(yè)管理工作；推行畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理制度；畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場、點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)對畜禽屠宰活動和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)等內(nèi)容。2014年6月18日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于做好2014年生豬定點(diǎn)屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，要求各地摸清底數(shù)，打牢生豬屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)；嚴(yán)格監(jiān)管，全面落實(shí)生豬屠宰企業(yè)主體責(zé)任；科學(xué)檢測，強(qiáng)化生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立生豬屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

★本刊微評：

屠宰場點(diǎn)“多、亂、小、散”并存，私屠濫宰屢禁不絕，屠宰產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，代宰現(xiàn)象仍然普遍、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任難以落實(shí)等，嚴(yán)重制約了屠宰行業(yè)的健康發(fā)展，威脅著肉類產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加強(qiáng)生豬屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范屠宰廠（場）準(zhǔn)入門檻、生產(chǎn)控制，嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度，建立生豬收購、屠宰、加工、貯存、運(yùn)輸?shù)热^程質(zhì)量安全管理體系，這是提高屠宰行業(yè)發(fā)展水平的需要，也是保障肉食品質(zhì)量安全的需要。

生豬市場風(fēng)險(xiǎn)防范和玉米等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革

豬肉收儲兩次啟動

◆政策看點(diǎn)：

2014年3月27日，國家啟動了2014年首批6.5萬噸的中央儲備凍豬肉收儲工作，在全國多個省份同時(shí)開展收儲，以遏制2014年春節(jié)以來生豬價(jià)格的過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。進(jìn)入4月份，隨著收儲計(jì)劃的落實(shí)，生豬市場出現(xiàn)積極變化，豬價(jià)止跌企穩(wěn)，結(jié)束了連續(xù)19周的下跌局面，天津、河北、山東等地豬價(jià)有小幅回升，但豬糧比價(jià)仍明顯低于6∶1的盈虧平衡線，養(yǎng)殖虧損依然嚴(yán)重。2014年5月8日，國家又啟動了2014年第二批8.8萬噸的中央儲備凍豬肉收儲工作。

★本刊微評：

在一個多月內(nèi)連續(xù)兩次啟動凍豬肉收儲，顯示了政府為保障生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展、防止市場供應(yīng)和生豬價(jià)格出現(xiàn)大幅波動的決心。政府收儲，意在救市，保護(hù)生產(chǎn)者利益，收儲效果卻不理想，生豬價(jià)格跌幅雖收窄，但仍保持弱勢震蕩。政府展開收儲，其初衷自然是好的，但在干預(yù)市場價(jià)格的同時(shí)，一定程度上也破壞了市場的自發(fā)調(diào)節(jié)能力，導(dǎo)致市場信息的扭曲，這并不是治本之道。破解生豬養(yǎng)殖困局，最終還要靠市場。

生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)有序推廣

◆政策看點(diǎn)：

2014年中央“一號文件”提出，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，北京、四川、山東、湖北、浙江等地已陸續(xù)開展了生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并陸續(xù)完成了首單理賠。生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)以生豬價(jià)格指數(shù)為保險(xiǎn)責(zé)任，以豬糧比為賠付依據(jù)，在保險(xiǎn)期內(nèi)，如果平均豬糧比低于合同約定的豬糧比，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照合同約定給予養(yǎng)殖戶賠償。

★本刊微評：

生豬市場價(jià)格的周期性波動，已成為生豬產(chǎn)業(yè)中除自然風(fēng)險(xiǎn)之外的另外一種重要風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重困擾著廣大養(yǎng)殖場（戶）。為穩(wěn)定生豬市場，國家出臺了包括收放儲、發(fā)放補(bǔ)貼、調(diào)節(jié)進(jìn)出口在內(nèi)的一系列調(diào)控措施，但政府主導(dǎo)的這些行為滯后性強(qiáng)、預(yù)見性弱，收效甚微。生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是利用保險(xiǎn)手段對生豬市場的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施保障的有益嘗試，有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，從根本上建立生豬產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)的防范和分散機(jī)制。

玉米臨時(shí)收儲暫保留

◆政策看點(diǎn)：

2014年6月25日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時(shí)收儲，并在新疆、東北和內(nèi)蒙古啟動目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，但仍保留玉米的臨時(shí)收儲政策。

2014年11月25日，國家發(fā)改委、國家糧食局等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2014年東北地區(qū)國家臨時(shí)存儲玉米收購有關(guān)問題的通知》。明確2014年國家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古實(shí)施玉米臨時(shí)收儲政策，收購期限為該通知印發(fā)之日至2015年4月30日。

★本刊微評：

實(shí)施6年多的大豆臨時(shí)收儲和3年多的棉花臨時(shí)收儲政策取消了。政策調(diào)整的背景，是隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的嚴(yán)重倒掛和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的嚴(yán)重過剩，臨時(shí)收儲一方面造成政府收購的糧食庫存大幅增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，另一方面導(dǎo)致進(jìn)口激增，糧食浪費(fèi)嚴(yán)重，臨時(shí)收儲政策已難以為繼。玉米、油菜籽、食糖的臨時(shí)收儲雖暫時(shí)保留，但離取消之日恐怕也不遠(yuǎn)矣。

飼料、獸藥等廣告管理

◆政策看點(diǎn)：

2014年8月25日和12月22日，《廣告法（修訂草案）》和《廣告法（修訂草案二次審議稿）》分別提交全國人大常委會審議。其中補(bǔ)充、完善了農(nóng)藥、獸藥廣告準(zhǔn)則，增加了飼料、飼料添加劑廣告準(zhǔn)則和種子、種畜禽、水產(chǎn)苗、種養(yǎng)殖廣告準(zhǔn)則。

農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告應(yīng)當(dāng)符合下列要求：不得含有表明安全性的絕對化斷言；不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證；不得利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)人士、用戶的名義作推薦、證明；不得說明有效率；不得含有違反安全使用規(guī)程的文字、語言或者畫面；不得含有法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

★本刊微評：

曾幾何時(shí)，飼料、獸藥、種畜禽的虛假違法廣告開始泛濫并屢禁不止。這些假廣告破壞了社會誠信，擾亂了廣告市場秩序，也誤導(dǎo)了養(yǎng)殖者，損害了他們的合法權(quán)益。現(xiàn)行《廣告法》對飼料、獸藥、種畜禽產(chǎn)品的廣告準(zhǔn)則規(guī)定過于原則化，可操作性不強(qiáng)。此次對《廣告法》修訂，專門在第十九條和第二十五條對上述產(chǎn)品的廣告準(zhǔn)則進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，這有利于廣告業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。