試論我國成人教育考試中存在的問題及對策

熊萍

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?改革開放以來，我國的成人繼續教育得以蓬勃發展，在充實我國教育體制的同時，為社會經濟的發展提供了必要的人才輸出，取得一定成效。然而，近年來在國家大力發展高等教育的情況下，成人高等教育逐步暴露出管理體制及模式等方面的問題，尤其是考試管理疏松現象十分顯著，這已成為現今我國成人教育考試的潛規則，更是影響成人繼續教育質量的核心問題。進一步強化成人繼續教育的考試管理，探索教育與考試相分離的模式，進而推進成人繼續教育質量，與此同時，運用互聯網及高科技手段，通過建立成人繼續教育學生的誠信檔案也是有效應對成人繼續教育考試中考風不嚴的有力手段及措施。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ? ?成人教育;考試管理;對策

[中圖分類號] ?G720 ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2015）04-0012-04

21世紀人才最重要，這已成為社會各界不謀而合的共識，社會與經濟的高速發展離不開大量的人才，而知識是造就人才的核心利器，知識的持續獲取則依賴于教育的發展以及人受教育的機會。現階段我國重點發展高等教育，高等教育已成為我國教育體制的末端主流教育，然而事實上由于我國國情以及教育資源的有限性，成人繼續教育已逐步成為我國高等教育的重要分支，是我國成人繼續教育的重要培養基地，是國家在職人員、高中畢業未能繼續升學等人員培養的搖籃，是我國社會發展中必不可少的教育力量。當前，我國成人繼續教育質量嚴重下滑，教育成效不高已成為制約成人繼續教育事業發展的重要因素，成人繼續教育院校作為成人繼續教育的基地，如何創新教育手段，如何通過以考促學的手段有效提升教學質量與教學水平，已成為當前我國成人繼續教育院校探索的核心話題。

一、我國成人繼續教育現狀

（一）生源質與量均有所下降

隨著時代的發展，樹立終身學習的理念已逐步成為時代的主流，相當一部分在職人員，包括改革開放后涌現出來的進城務工人員等群體都迫切地希望通過繼續教育與深造來進一步提升自己的學歷以及專業技能水平，進而為自己的職場生涯打造核心競爭力。這一社會背景為我國的成人繼續教育事業的發展創造了良好的社會環境。當前，我國的成人繼續教育一方面是針對在職從業人員的學歷提升，另一方面是在職人員的專業進修以及普通教育的教育進級，隨著我國成人教育事業的蓬勃發展，其已成為高考落榜生、在職人員學歷提升、專業進修的主要途徑。而近年來，一方面由于成人繼續教育水平及成效的持續下滑，另一方面受普通高校的擴招影響，一度導致成人教育生源的連年下降。與此同時，成人教育院校在招生時，只能將分數線一降再降，直接導致生源質與量的下降。

（二）成人教育普遍過分重注學歷教育

當前，在職人員是我國成人繼續教育的主體。我國成人繼續教育手段基本上均是采用函授、集中面授以及遠程教育與自學相結合的模式，由于我國的傳統觀念以及國家人事制度的影響，我國現階段的成人教育中為獲取學歷而繼續教育的學員遠遠多于專業進修的學員。這一社會現實與需求，也促使了成人教育院校在后續的教學過程很大程度上目的是為了滿足在職人員獲取學歷。因而，絕大多數成人繼續教育學院在教學管理、考試管理中較為松散，降低要求，給成人繼續教育帶來了明顯的消極影響，有悖于成人繼續教育滿足社會發展對人才需求的這一重要使命。

綜上所述，當前“寬進寬出”已成為我國成人繼續教育管理中最典型的現象。所謂“寬進”就是招生門檻的降低，而所謂“寬出”便是考試管理的松懈。本文將圍繞我國成人教育考試管理中存在的弊端進行深入探討，并提出我國成人教育考試管理的有效措施及手段，進而有效促進我國成人教育事業的可持續發展，以及教學質量的有效提升。

二、我國成人繼續教育考試中存在的問題

眾所周知，我國成人教育考試制度基本上沿用普通高校的考試制度，仍是以應試教育為根本的考試模式。在考試過程中，注重對考試過程的組織與實施，注重對學生考試成績與分數的評定。一方面無法從實質意義反應成人教育學院的教育水平與質量，無法為教學工作者的教學水平提供信息反饋;另一方面也無法就適應當前社會經濟發展對人才的需求。再者，在成人教育考試中立足宏觀的管理角度而言，考試管理又存在監管體制不到位、考試管理疏松、考試管控措施缺位等問題，在考試實施過程中，又存在考試形式單一、內容片面、制度模式化等問題，具體表現為以下幾個方面。

（一）考試形式單一

我國成人教育學院考試形式單一，這已成為普遍存在的現象，顯然不僅不利于成人教育學員綜合能力與專業技能水平的培養，而且也無法反應成教學院的教學水平與質量。由于延用普通院校的考試形式，大多數的成教學院也采取一學期一考試的模式，考試安排在學期末。與此同時，學生的考試成績是唯一的成績，無法客觀反映學生的綜合水平。還有成人教育學院的判卷教師，只注重用死板的答案來判定分數，疏于對整個試卷以及考試結果的分析，無疑夸大了分數的作用。應付考試已成為絕大多數的成教學生的學習目的。

（二）考試命題僵化

在成人教育考試中，考試命題多為任課教師出題，任課教師的出題范圍局限于學生所學教材已成為慣例。因而成教學生在考試之前，只需要圍繞教材內容臨陣磨槍便可順利通過考試。

（三）考試制度模式化

成人繼續教育的主體是成人，其考試制度應是有別于普遍院校考試制度的。而實踐中，成人繼續教育考試形式單一、考試內容僵化，過分注重成人繼續教育學生的文憑獲取，忽視其學習的過程。加之考試內容的機械化，多數學生為了通過考試，無奈只能選擇作弊。而校方為了確保畢業率，疏于對考風考紀的管理，對學生的作弊行為視而不見，甚至為學生作弊提供溫床，這一現實問題給成人繼續教育帶來嚴重的消極影響。

（四）成人教育考試觀念陳舊

眾所周知，應試教育是我國現階段的教育主旨思想，盡管素質教育的口號在我國已吶喊多年，但實踐中，傳統的考試制度還是將素質教育拉回到應試教育的傳統軌道中。對考試功能以及目的的理解是推動國家教育體制改革的重要因素之一，對于成人繼續教育而言，不僅僅是教學手段及教育方法的創新，更重要的是樹立科學的考試觀念，這是創新成人教育體制的重要手段之一。對考試的詮釋不同，考試的內容以及標準也會不同，進而會對教育水平與成效有所影響。因此成人教育考試觀念十分重要，而當前我國人事制度中，學歷對于從業者的職業生涯、晉升、薪酬等都起著一定的作用，這也導致了多數在職人員選擇成人教育的目的是為了獲取學歷，而獲取學歷最根本的手段是考試，因而對成人教育考試的理解就局限于獲取學歷，這一單一而又片面的觀念，不僅阻礙了成人教育人才培養實踐的開展，不利于成教院校人才培養質量的提升。

（五）監管機制的缺位

在我國高等院校中，對成人繼續教育的管理嚴重失位，相當一部分高校的成人教育為了提升效

益，疏于辦學條件的建設、實踐中租賃一個門面，擺放幾張辦公桌，某某高校的函授站便粉墨登場。盲目擴大招生、無序增設專業等現象已成為成人繼續教育院校的典型問題，而高校作為成人繼續教育直接管理主體，通常情況下為了利益，對這一現象視而不見;而地方的教育主管部門更是管理失位，不僅未對高校的成人招生、教學水平等做到監督與管理的作用，對于成人繼續教育的考試工作更是疏于管理與督導。成人教育好進好出，很容易考入，更容易取得文憑，這已成為不爭的事實。而在現實面前，政府主管部門遲遲未采用相應的措施與手段進行把控與管理。校方過分注重考試的組織工作，而疏于對考試過程的管控，對于考試過程中出現的一系列考生作弊、監考不嚴等問題不聞不問，這是導致成人教育考試沒有可信度的根本原因。

由此可見，我國的成人教育考試管理理念滯

后、考試模式單一、考試僵化、考試監管失位是導致我國成人教育水平下滑、學歷水分大、考試可信度下降的根本原因。通過建立科學的成人教育考試機制，進而促進成人教育事業的可持續發展，有效提升我國成人教育質量與成效。一方面要從招生入口把關，另一方面則要從出口嚴加管控，所謂出口則是指成人教育的考試管理。

三、我國成人繼續教育考試的對策及措施

如何完善成教管理體制，樹立從嚴治考的理論，進而有效提升成人繼續教育的質量與水平，使之發揮其應有的作用，進一步為社會與經濟的發展而服務，筆者認為應從以下幾點入手：

（一）強化監管力度，制訂相關管理辦法

一方面，我國的教育行政主管部門應不斷建立與完善針對成人教育考試的監督與管理辦法及體制，畢竟制度是根本，是教育行政主管部門對高校成校學院實施監督與管理的根本依據。另一方面，教育主管部門應強化對成人教育目的與意義等方面的宣傳與教育，不僅要讓成人繼續教育院校認識到成人教育的重要性與社會意義，認識到成人教育是我國高等教育的有力補充，與普通高等教育一樣，是為國家以及社會經濟發展培養合格人才，而且也要讓成人教育的受教者認識到成人教育不僅僅是獲取文憑的渠道，更是提升個人技能以及專業深造的重要途徑。以此，來使施教者與受教者形成責任心與使命感，教者能認真教，受教者可以努力學，進而促進教育質量與成效的提升，而非費勁腦汁應對考試。因此，制度的健全與完善和思想意識的提升是為成人教育考試創造良好硬件環境的根本所在。

（二）探索教育與考試相分離的模式

自古以來，考試是衡量與檢測教育質量最直接最有效的方法，假設考試管理不嚴，不僅使考試本身失去意義，亦無法檢測教育水平與成效。解決當前成人繼續教育考試可信度低這一現實問題最直接的手段便是實施教育與考試相分離的模式，即：成人繼續教育院校是履行教書育人這一職責，而考試則有教育行政主管部門來負責，通過集中式的考試管理，探索統一命題、統考模式，來強化對考試的管理。一來是可以有效治理現階段辦學單位教考結合、考試管理松懈的問題，二來要以督促成人繼續教育校院采取行之有效的手段來提升各自的教學水平與質量。集中式的考試模式，無論從信度還是效度方面必定遠遠高于成人繼續教育學院自主組織考試的成效。

（三）強化考試的過程管控

一是對于考題的命題師資，必須摒棄現階段誰教學誰出考題的模式，可以有效防范教師與考生共同作弊的行為，考題可以讓專門的考試機構來命題;二是對于監考人員的安排完全可以從非成人教育部門中來挑選一些責任心強、思想素質過硬的教師來擔任，具體的操作模式可以借鑒我國普通中高考的監考模式，同時再組織第三方力量強化對考試過程及監考程序的監督與管理，進而達到從嚴治考的效應。

（四）以人為本，創新考試模式

現階段，成人繼續教育的考試模式幾乎都是借鑒普通高校的考試模式，而普通高校與成人繼續教育校院最根本的區別是其受教育的主體有著質的區別，一個是在校生，另一個是在職人員或者往屆大中專畢業生，其普遍年齡偏大、生源水平參差不齊、學習時間不固定等現實問題，因而針對成人受教者的考試模式應是區別于普通高校在校生的。比如，在考試形式是可以采用閉卷與開卷相結合的方式;在命題方面可以本著多主觀少客觀的命題原則，多一些論述與探索的題，少一些機械的死記硬背的題;或者可以通過實踐操作、論文撰寫等方式來作為考試的輔助手段。

（五）創新成人繼續教育教學手段

通過創新成人繼續教育教學手段來促進考試管理的創新與發展。在互聯網及移動通信技術的高速發展背景下，成人繼續教育院校可以借助于互聯網及移動通信技術在力發展基于網絡基礎的遠程教學，受教者可以結合自身工作與學習情況，合理選擇學習時間與學習方式，進而滿足受教者的自主學習需求。在探索考試改革發展中，應減弱傳統應試教育中考分的作用，不要將考分作為唯一衡量受教者能否拿到學歷證書的唯一標準。在學習的過程中，通過網絡化的收集學生的學習時長、學習狀況等信息，并將這些信息作為受教者獲取學歷證書的綜合評價條件，只有這樣才能促進成人受教者主動強化學習，進而提升成人繼續教育的質量與成效。

（六）以誠信為本，強化對作弊行為的考核力度

成教學生在考試中作弊的根本目的是為了蒙混過關獲取學歷。如果強化對作弊行為的考核力度，必然會大大降低作弊行為。一方面針對成教院校在考試組織過程中，考風考紀不嚴的行為要作出考核，比如由教育主管部門給予經濟處罰，嚴重者可以吊銷其招生辦學資質等;另一方面針對考生個人的作弊行為，可以考慮與社會人事檔案管理部聯手，將這一行為記入考生個人誠信檔案，雙管齊下，必定會有效遏制考試作弊行為。

面對當前我國成人繼續教育文憑水分過大、考試成績可信度低等現實問題，強化對成人繼續教育考試的管理是促進成人繼續教育的可持續發展的根本手段之一。國外高等教育中“好進難出”的模式也給予國內成人繼續教育考試管理一定的啟示，這也是提升我國成人繼續教育質量與成效的根本手段。成人繼續教育是我國普通高等教育的有力補充與重要組成部分，構建終身教育及終身學習型社會是離不開成人繼續教育的，因此社會各界應不斷探索對成人繼續教育改革及發展途徑。

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