國土資訊

新《行政訴訟法》實(shí)施國土資源管理工作須關(guān)注的重點(diǎn)

修改后的《行政訴訟法》已于5月1日起正式施行。作為“民告官”的一部重要法律，《行政訴訟法》為受到國家行政機(jī)關(guān)非法侵犯合法權(quán)益的公民提供了重要法律救濟(jì)途徑。此次修改加大了對(duì)原告方訴權(quán)的保障力度，強(qiáng)化了法院對(duì)行政行為的審查力度，完善了督促行政機(jī)關(guān)參加行政訴訟、執(zhí)行行政裁判的制度和措施，對(duì)倒逼行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)具有重要意義。國土資源管理與群眾權(quán)益密切相關(guān)，新《行政訴訟法》實(shí)施后，各級(jí)國土資源管理部門，尤其是與群眾打交道較多的基層國土資源管理部門，需要更加注重依法行政、合理行政，并盡快有效提高行政訴訟應(yīng)訴能力，以面對(duì)行政案件數(shù)量增加、行政訴訟應(yīng)訴難度加大等新情況。

征收決定可以被起訴

變化：新《行政訴訟法》修改對(duì)“可訴行政行為”做了進(jìn)一步拓展，將征收決定納入行政訴訟范圍。

通關(guān)法則：進(jìn)一步提高土地征收、征用等行政行為的規(guī)范化和合法化水平，確保征地行為程序合法、內(nèi)容適當(dāng)、補(bǔ)償合理。

紅頭文件納入審查范圍

變化：新《行政訴訟法》明確將規(guī)范性文件是否合法納入法院附帶性審查范圍。

通關(guān)法則：進(jìn)一步加大國土資源管理規(guī)范性文件的合法性審查力度，涉及群眾權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件必須有上位法依據(jù)。

行政訴訟門檻降低

變化：新《行政訴訟法》進(jìn)一步拓寬了申請(qǐng)行政訴訟的入口，公民、法人和其他組織提起行政訴訟的案件數(shù)量將會(huì)大增。

通關(guān)法則：進(jìn)一步強(qiáng)化行政行為作出前的涉訴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升行政應(yīng)訴能力。

復(fù)議機(jī)關(guān)成共同被告

變化：新《行政訴訟法》增加了督促行政復(fù)議機(jī)關(guān)切實(shí)履行復(fù)議職能、對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為進(jìn)行審查監(jiān)督的創(chuàng)新性規(guī)定。

通關(guān)法則：進(jìn)一步提升行政復(fù)議審理和應(yīng)訴水平，充分凸顯行政復(fù)議的內(nèi)部糾錯(cuò)和監(jiān)督功能。

“拒不執(zhí)行”懲治加大

變化：新《行政訴訟法》加大了對(duì)拒不執(zhí)行司法裁判行為的懲治力度。

通關(guān)法則：妥善處理行政管理權(quán)與司法權(quán)關(guān)系，依法做好協(xié)助法院執(zhí)行工作。

遼寧發(fā)現(xiàn)大型蜥腳類恐龍化石

5月5日，記者從遼寧省國土資源廳獲悉，遼寧朝陽北票大板鎮(zhèn)孤家子村啞巴溝組發(fā)現(xiàn)生活在早白堊世距今1.26億年前大型蜥腳類恐龍化石，省化石資源保護(hù)管理局工作人員正在進(jìn)行搶救性挖掘。

據(jù)遼寧省古生物化石專家委員會(huì)恐龍化石專家周長付介紹，此次發(fā)現(xiàn)的恐龍化石初步判定為距今1.26億年前的大型蜥腳類恐龍化石,體長不少于15米，屬植食性恐龍，是遼寧省迄今發(fā)現(xiàn)此類化石立體保存最為完整的恐龍化石，為遼寧大型蜥腳類恐龍的演化與分類研究提供了重要的實(shí)物依據(jù)。目前，挖掘出的部分有頸椎、脊椎、大腿骨，其他部分還有待進(jìn)一步挖掘。

我國常規(guī)油氣地質(zhì)資源量大幅增長

記者從5月6日國土資源部召開的新聞通氣會(huì)上獲悉，自2013年開始至2014年底全面完成的全國油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)最新成果表明，我國常規(guī)油氣資源地質(zhì)資源量大幅增長，石油地質(zhì)資源量為1085億噸，天然氣地質(zhì)資源量為68萬億立方米，與2007年評(píng)價(jià)結(jié)果相比，分別增加320億噸和33萬億立方米。其中，石油與天然氣可采資源量分別為206億噸、40萬億立方米，與2007年評(píng)價(jià)結(jié)果相比，分別增長了26%和82%。

據(jù)介紹，為及時(shí)準(zhǔn)確掌握我國油氣資源潛力，2003～2007年，國土資源部等三部委聯(lián)合組織開展了新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)，此后國土資源部分階段組織了對(duì)全國主要含油氣盆地的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。于2013年開始至2014年底全面完成的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)以來尚未開展過動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的華北、中原、河南、江蘇、江漢、青海、玉門、東海等8個(gè)油田探區(qū)，以及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)后資源量有較大變化的冀東、大港油田探區(qū)和渤海海域、南海中南部主要含油氣盆地，進(jìn)行了新的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

國務(wù)院取消非行政許可審批事項(xiàng)

5月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，決定取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

決定取消的非行政許可審批事項(xiàng)涉及國土資源部門的有：土地登記上崗證核發(fā)；礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地確定和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)總體規(guī)劃審查批準(zhǔn)；探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)審批；礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)；設(shè)立、變更或者撤銷國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)審批；礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)；國家地質(zhì)公園規(guī)劃審批；直轄市人民政府申報(bào)的中國溫泉之鄉(xiāng)（城、都）的發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃審查。

調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)的有：土地利用年度計(jì)劃編制審批；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整審批；土地管理制度改革試點(diǎn)審批；國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地專項(xiàng)方案審批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查；土地征收審查；礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批和建設(shè)項(xiàng)目控制工期的單體工程先行用地核準(zhǔn)；保護(hù)性開采的特定礦種審核。

國務(wù)院明確2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作

國務(wù)院近日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，抓緊推出一批激活市場(chǎng)、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。

《意見》要求，要牢牢把握問題導(dǎo)向，使改革更好服務(wù)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、發(fā)展中深層次矛盾凸顯、新老問題疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等困難和問題，推動(dòng)有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革措施及早出臺(tái)、加快落地，通過改革激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒒鉂撛陲L(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)和提質(zhì)增效升級(jí)。

《意見》明確，要重點(diǎn)抓好8個(gè)方面39項(xiàng)重點(diǎn)工作：持續(xù)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革；深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力；落實(shí)財(cái)稅改革總體方案，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展；推進(jìn)金融改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放；深化民生保障相關(guān)改革，健全保基本、兜底線的體制機(jī)制；加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

國家預(yù)警信息發(fā)布中心啟動(dòng)

5月18日上午，國家預(yù)警信息發(fā)布中心啟動(dòng)會(huì)在京舉行，標(biāo)志著我國突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行階段。

據(jù)介紹，國家預(yù)警信息發(fā)布中心依托國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立起國家、省、市、縣四級(jí)發(fā)布體系，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等四大類多災(zāi)種突發(fā)事件。目前，國家、省、市、縣四級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)體系已經(jīng)形成，初步實(shí)現(xiàn)了氣象、海洋、地災(zāi)等預(yù)警信息在系統(tǒng)上的統(tǒng)一發(fā)布。

未來，國家預(yù)警信息發(fā)布中心將進(jìn)一步完善四級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系；充分整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)依托國家應(yīng)急廣播體系，加強(qiáng)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、漁區(qū)的預(yù)警信息發(fā)布和傳播；進(jìn)一步健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，明確發(fā)布權(quán)限、流程和范圍，建立預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”，努力提高預(yù)警信息發(fā)布的權(quán)威性和時(shí)效性。

《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030年）》發(fā)布

5月28日，《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，提出保護(hù)耕地資源、促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用等5項(xiàng)在未來一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》明確，要保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用。確保耕地保有量在18億畝以上，基本農(nóng)田不低于15.6億畝，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。防治耕地重金屬污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級(jí)管理利用制度。依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，實(shí)施退耕還林還草。

《規(guī)劃》還要求，要節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全，實(shí)施水資源紅線管理；推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；要治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》

據(jù)新華社報(bào)道，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開展。

《意見》明確，各省（區(qū)、市）要選擇不同類型的行政村開展試點(diǎn)，土地集體所有權(quán)在村民小組的，可根據(jù)群眾意愿和實(shí)際需要，將試點(diǎn)工作延伸到自然村層面，并制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)制定完善相關(guān)配套政策。

《意見》要求，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開展，與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮。嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴(yán)禁以“管委會(huì)”等機(jī)構(gòu)取代村黨組織和村民委員會(huì)。