淺論基礎測繪在數字城市建設中的地位與作用

劉蕾?張艷華

摘 要：基礎測繪是數字城市框架和核心的基礎系統工程，基礎測繪為數字城市提供基礎數據集，數字城市則是高效、全方位充分利用基礎測繪數據的一種最直接的途徑。“數字城市”；建設需要多分辨率、高精度的、現勢性好的空間信息基礎設施，而空間信息基礎設施的建設需要高精度的測繪手段和體系。

關鍵詞：城市測繪；基礎地理信息；數字城市

1 概述

隨著數字地球、數字中國等創意的提出，政府有關部門為了推進城市的信息化進程，提出了“數字北京”；、“數字蘇州”；等數字城市的概念。城市測繪部門承擔著城市基礎地理信息的采集、更新與維護工作，為城市規劃、建設、管理提供必要的基礎資料和實施保障，在城市的信息化建設和可持續發展中處于重要地位。如今，面對著數字城市建設的發展，城市測繪部門有必要在現有基礎上不斷加強自身建設，把握歷史機遇，為城市信息化發展和數字城市建設做更大貢獻。

2 數字城市的概念

數字城市是數字地球、數字中國的延伸，它和數字地球、數字中國一樣，同樣是一種戰略目標，并有一個發展的過程，在發展過程中將會對城市規劃、管理、建設、市民生活、經濟發展帶來效益和方便。數字城市是綜合利用地理信息系統、遙感、全球定位系統、網絡、多媒體及虛擬現實等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統。

3 城市測繪在數字城市建設中的地位

1、城市空間信息基礎設施與數字城市

數字城市是城市各職能部門與城市空間信息基礎設施的集成，它包括城市規劃、建設、國土資源、市政公用設施、環保、電信、消防、防震減災預測等。城市空間信息基礎設施是數字城市建設的基礎，沒有城市空間信息基礎設施的支持，就談不到數字城市的建設，數字城市的提出將進一步加快城市空間信息基礎設施建設的步伐。城市空間信息基礎設施為城市各職能部門和各行業提供統一實時或實時的、精確的基礎地理信息。城市空間信息基礎設施建設的速度和質量直接影響數字城市的建設。

2、城市測繪與城市空間信息基礎設施

城市空間信息的基本特征是空間位置關聯性，它主要表征自然與人文要素的地理位置和空間分布關系，其典型的表現形式就是地圖，而城市測繪就是一個充分利用各種數字化、智能化和網絡化手段，專門從事城市基礎地理信息的獲取、加工、存貯、更新和提供的產業，毫無疑問城市測繪是實施城市空間信息基礎設施的主干產業，是建設數字城市的一個不可缺少的產業。

3、城市測繪與數字城市

近年來，隨著以“3S“為代表的測繪高新技術的不斷推廣與應用，城市測繪得到迅猛發展，數字化的測繪生產模式與技術體系已經建立，并逐步由傳統測繪向現代地理信息產業轉化，城市測繪已經被納入國民經濟發展計劃之中，成為城市規劃與建設的有力保障、社會各相關產業發展的重要依托。城市空間信息基礎設施是數字城市的基礎與前提，因此，發展數字城市必須首先建設城市空間信息基礎設施，制定空間數據標準，建立地理數據的共享機制，使全社會都能充分共享地理空間數據。

城市測繪部門以城市基礎地理信息系統建設為核心，按照統一的數據標準（比例尺、坐標、圖幅、圖號、高程等）和信息技術標準，生產、管理各類城市基礎地理信息，主要內容包括：城市測量控制網（平面與高程）、城市系列比例尺基本地形圖（1/500、1/1000、1/2000、1/5000、1/10000等）、影像圖（各種比例尺的正射射影像圖）、數字高程模型（DEM）、現狀公用設施（管線矢量圖等）及相應的屬性信息。這些信息構建了城市空間數據的框架，滿足了數字城市建設的發展需要。

4 城市測繪應如何把握數字城市提供的發展契機

數字城市的建設推動了城市信息化進程，拓展了城市測繪的應用領域，加快了測繪科技創新的步伐，加速了城市測繪由傳統模式向城市地理信息產業的轉化，為城市測繪發展提供了新的契機。

1、明確發展方向，制定有效措施

數字城市是關系到城市發展的系統性工程，城市測繪部門應當明確發展方向，制定相應的發展規劃；應當積極的參與到政府組建的城市地理信息中心，成為其中的核心力量。

2、規范生產與質量管理體系

空間地理信息是數字城市與城市空間信息基礎設施的主要數據源，因此，作為城市空間地理信息的生產者與提供者，城市測繪部門必須嚴把質量關，建立基礎空間數據的管理機制，健全數字化產品的質量管理體系，切實承擔起城市空間數據的及時采集、處理、加工和提供任務。

3、加大對基礎測繪的投入力度，提高測繪保障能力，要形成政府投入為主、基礎地理信息使用單位和承擔基礎測繪生產任務單位共同投入的投入機制，切實落實基礎測繪項目經費，并實行專項管理。

4、建立和完善基礎地理信息的更新機制，要充分利用市政測量、竣工測量、地籍測量以及遙感信息等各種手段，確保城市系列比例尺數字地形圖的適時更新。同時要進一步完善測量標志的維護和有償使用制度。

5、加強基礎測繪部門的自身建設，切實做好基礎測繪的組織實施工作，保質保量完成各項任務。加強基礎測繪成果資料的深加工，開拓基礎測繪應用和服務的新領域，提高基礎地理信息對社會經濟發展保障程度，進一步完成基礎測繪的保障和管理體系。

6、大力推進“3S”及其一體化技術的應用

“3S”及其一體化技術是數字城市重要的技術基礎，因此，城市測繪部門應大力加強“3S”技術的研究與應用，通過GPS建立城市控制網、利用RS快速的采集數據，更新城市基礎地理信息，運用GIS來管理城市基礎地理信息，完成城市基礎地理信息的建庫與動態更新任務，為數字城市服務。

常規的城市規劃設計都在測繪人員提供的測繪圖件、資料下進行。由于測繪與規劃設計嚴重脫節，既不能發揮測繪人員對規劃設計的參與作用，又難以使規劃設計人員吃透客觀實際的信息，因而不利于提高規劃設計工作的質量和效益。

數字地圖的出現和GIS的發展，使這一狀況得到了改變。由于GIS主要以數字地圖的形式輸入輸出，查詢、分析直觀易懂，因此很易為規劃設計人員所接受。

在GIS中，由于所獲取的測繪基礎數據詳盡、可靠、準確，大大提高了城市規劃的科學性。同時計算機的高速運算和具有極強的邏輯判斷功能，可在短時間內提供多方案比選，增加了規劃設計方案的合理性。而且，計算機可以自動地生成各種規劃用圖、表格和報告，利用數據庫又易于刪補、更新，因而還可以實現城市規劃的動態監控和動態設計。通過對GIS的研究和使用，還可增強測繪人員和城市規劃人員的協作，使信息的獲取和使用臻于統。

近年來，隨著獲取和處理遙感數字圖像的明顯進步，預計在三五年后，數字化、多光譜航空、航天遙感在費用、質量、信息量上的優勢將更加明顯。因此，應將遙感信息列為城市規劃基礎地理信息的重要組成部分，盡量采用影像圖作為規劃成果的背景圖，并吸引更多的遙感應用機構為城市規劃提供技術支持與服務。通過對GIS空間信息的查詢、分析和應用，可望大大增加規劃設計的深度和廣度。

5 結束語

數字城市是一個龐大的系統工程，城市空間信息基礎設施是建設數字城市的基礎，而作為城市空間地理信息的生產者，城市測繪部門有著至關重要的作用。面對著數字城市建設的加速發展，城市測繪行業必須把握歷史機遇，努力實現新的跨越。我們要以城市基礎測繪納入國民經濟與社會發展計劃為契機，積極發展勘測科技，加強勘測技術研究，全面實現數字測繪，充分利用多種先進科學技術，建設城市基礎空間信息系統，更好地為城市規劃與國土資源管理服務。