建設工程招標投標存在問題及應對政策

張雪

摘 要：近年來隨著全球市場經濟的不斷發展和城鄉建設的不斷擴大，建筑市場的投資和規模得到幾何倍數的增長，招投標的項目逐年增加。招投標的項目逐年增加，由于建設工程招投標的重要性和招投標市場的特殊性，導致招投標監管部門需要在實踐中不斷完善和改進法律法規，招投標市場迫切需要對招投標管理方面進行改善。

關鍵詞：常見問題；應對政策

0.引言

項目規模的日益擴大，科學技術的不斷提升，覆蓋的專業越來越多。這就導致施工單位的人員變更和組成成分變更，對招標的難度也就提升。建設工程招投標是依法進行的一項以“公開、公平、公正、競爭、擇優”為原則的經濟活動，對工程造價、效益、質量和工期起著積極的作用。促使各個建筑企業需要不斷優化自身，對建筑行業的進步形成無形的推力。但是建筑行業的投資巨大，利潤可觀，導致在實際的履行和使用過程中不可避免地會出現許多實際性的問題，接受不可避免的問題，逐漸去改變和弱化這些問題，這就需要招投標監管部門在實踐中不斷完善和改進法律法規，使招投標更具有靈活性和競爭性。

1 招投標過程中存在的問題

1.1 招投標市場不成熟，法律法規不完善

建設工程招投標活動涉及的部門和專業較多，是有法律要求的規范的經濟活動，其中關系到不同人群的不同利益。由于正式實行招投標的時間不長，積累經驗就沒有那么多，在當下招投標相關法律法規還沒有得到高度完善，因招投標引起法律關系的糾紛數之不清。尤其以政府采購為主的招投標，發生質疑、投訴事件較多。

1.2 對招投標代理機構監管力度不夠

由于的市場需求，招投標項目越來越多，導致招標代理機構得到快速擴張。短短幾年，招標代理機構的數量在不斷增長，涉及的業務方面也在不斷擴大，但是很多招投標代理機構相應的能力卻沒有跟上形勢的發展。由于工程咨詢單位的門檻較低，尤其是招標代理和造價咨詢方面，尤其是一些小型企業只追求業務的利潤卻不重視人才的培養和積累，現階段的一些招標代理人員綜合素質有待加強。而相關的管理部門對招標代理機構的監督監管又相對滯后，久而會導致惡性循環。

再有，招標代理機構在承攬業務時，也出現一些腐敗現象。由于利益的驅使，為了承擔招標代理業務，滿足招標人和投標人的不正當要求，利用職務之便，作出違反法律法規的情形。比如：在投標報名階段把其他報名單位信息告訴甲方的意向單位，幫助甲方勸退一些不在甲方意向之內的投標單位；要求投標單位提供一些資料的原件以備審查，對于投標單位區別性對待；按照甲方要求在招標文件增加一些不合理的要求；等等。這些現象迫使監督部門的嚴重失職，擾亂了市場經濟秩序。

1.3 對投標單位企業資格審查控制不嚴

現階段我國招投標市場還不夠完善，在投標單位企業資質審查控制力度也有所體現。比如有些承攬項目資質不夠的投標人，采用掛靠，借用其他單位資質的方式參與投標，這就形成了“高資質投標，低資質進場，無資質施工”嚴重違反基建程序的正常流程，這樣的行為，嚴重影響工程質量、進度，容易出現工程事故，給甲方造成不可挽回的損失。這種現象普遍存在，還沒有形成根治的辦法。

1.4 招投標中串標、圍標現象嚴重

為了獲取中標項目，建設工程招投標中的常見的不正當行為主要以串標、圍標為主，主要表現為兩類：1、投標者與投標者之間的相互約定，共同哄抬或減低投標報價，這類現象相對比較好控制，只存在投標者之間的腐敗。只要招標代理機構在編制招標文件時設置招標控制價、明確評分標準，投標價格不會有大幅變化。2、第二類現象就是投標人與招標人之間為了獲取雙方更大的利益，相互的交流串通投標，也就是我們經常說的虛假招標。現在市場大量的建設工程中投標人與招標人在招投標活動中，用不正當的手段，讓雙方獲利，這樣就嚴重損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的行為。這樣的行為主要表現在幾方面：1、招標人在開標或者資格預審評審前，就打開投標文件或者資格預審申請文件，并將其他投標人的投標信息告訴相應的投標人，并協助投標人在開標或資格預審評審之前修改、撤換投標文件或資格預審申請文件，比如更改投標報價，降價讓利等情況；2、投標人與招標人之間有口頭或書面協議，在編制投標報價時有意哄抬或打壓投標報價，中標后再以變更洽商或其他形式給予中標人相應的補償；3、在招標正式啟動前就內定中標人，在招投標過程中的資格預審評審和評標階段大做文章，最典型的就是帶有“任務”的招標人擬派的評標代表，誘導專家進行評標工作；4、在資格預審文件或招標文件中，招標人與投標人商定，設置一些不太合理的要求，在報名或資格預審環節就淘汰其他想參與的企業。

1.5 招標文件中存在的問題

在招標過程中，招標文件是非常重要的資料，是投標人的編制投標文件的重要依據。一份優質招標文件，應根據招標項目的特點和需求來編制，重點體現在對本項目的技術標準和要求、對投標人資格資質的要求、對于投標報價的范圍、評標標準等實質性內容和擬簽訂合同的主要條款，尤其是招標文件中的合同條款，如果存在漏洞或不合理之處，會對中標后實施本項目有所影響，也可能給中標單位一些可乘之機來進行不該發生的工期和費用索賠現象。現在很多招標文件編制的并不是很到位，出現了很多只會套用范本的現象，存在很多不足和漏洞，給有些投標單位投機取巧和鉆空子的機會，導致了招投標的不公平，也會給招標人造成損失。

2 工程招投標管理中的常見對策

建設工程因近幾年市場的飛速發展，國內經濟的不斷繁榮，得到了很大的發展，引來許多投資人，導致項目投資和規模呈幾何倍數增加，這樣帶來的利潤也就相當可觀，大部分人為了自己的利益，總是尋找法律的漏洞，打擦邊球。這就需要招投標管理部門不斷公平公正的完善其相應的法律體系，減少和縮小國家或私人的利益受到侵害。

2.1 進一步完善招投標法律法規和相關主管部門監督

招投標還是要建立在法律法規的基本上，所以在此個人建議需要進一步完善相關法律法規。個人觀點，重點應該權衡與保障甲乙雙方利益上。其實近兩年就招投標相關的法規還是更新了很多的，比如2012年更新了招標投標法實施條例，對招投標過程中的時限和一些涉及的相關內容做了新的要求；比如京建法【2011】12號文，重新權衡的甲乙雙方利益，也規范了對招標代理機構的要求。

如果招標代理機構有違法違規的情形，實施相應罰則，嚴重的取消招標代理資格。

2.2 使用編制招標文件，保證評標的公正與公平

除特殊項目外，尤其是服務類招標，應更多采用綜合評估法，從技術、商務和投標報價多個方面來對投標單位進行評審。對技術含量低、規模小的普通工程也可采用最低評標價法，以達到為建設單位節省成本。

鼓勵招標文件中設置招標控制價而非標底，既能控制成本，又能減少流標現象。

合理收取投標保證金和履約保證金，對隨意撤回投標文件或放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。對中標后無正當理由不及時與招標人簽訂合同的投標人，沒收履約保證金。

重視招標文件中合同部分，首先要盡量做到有依有據，杜絕含義不明、前后矛盾，或者有悖法律法規及市場的規則；其次對于一些實質性內容要有利于合同雙方的順利履行。

2.3 重視開標、評標環節

開標環節是完全公開的環節，可謂非常重要。在這個環節招標人要做到遵守公開公正的原則，一視同仁。尤其是遇到遲到或密封不合格的情形，妥善處理無效標，使大家在公平的環境下競爭。

評標環節對招投標來講起著決定性作用，所以須加強對評標專家的培訓、考核和管理，加強評標專家隊伍的專業性和整體素質。評標環節要保證專家可以獨立且不受干擾的進行評標工作。評標專家在評標過程中有不能公正評標、配合招標人暗箱操作等違法違規行為，如若查實，重則取消評標專家資格，并加以處理。

2.4 加強監督監管和強化招標投標備案制度

加強資質管理，無論是招投標管理辦公室的監管，還是招標人的自檢，在發布招標公告或投標邀請書時，都要對投標單位要求正確的承攬資質，重點查處掛靠資質等違法違規行為。

要加大對中標人履約情況的監督檢查力度，要盡量以條款約束中標單位投標承諾與合同履約相一致。對于嚴重違約或使用不正當手段中標后導致工程質量和進度不滿足要求的施工單位，發包人要善于使用所索賠，有權要求補償損失，且將承包單位列入黑名單。

充分利用互聯網渠道，對不誠信的投標單位進行嚴懲，比如現階段有些項目正在實行的信用標評分。

綜述，建設工程的招投標可以實行差別化監管，政府投資的項目為重點，實行嚴格監管；國有企業自籌資金的可簡化監管程序，如一次性備案等；非國有資金，可由招標人自主招標，事后辦理合同備案即可。

參考文獻

[1] 《中華人民共和國招標投標法》

[2] 李靜，新型城鎮化的投融資模式創新[J] 農業發展與金融 2014