依法推進青海民族地區社會治理現代化

王芳

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。” 依法治理是提高社會治理法治化水平的重要舉措，是社會治理的重要組成內容，社會治理的關鍵是做到依法治理。在社會治理的實踐中，要注重強化法治保障，強調依法治理，要充分遵循法律，做到依法治理，著力促進社會治理的法治化，提高社會治理法治化水平。

在青海這樣一個具有特殊地理環境、特殊人口分布、特殊民族文化的省份維護經濟社會健康穩步發展，必須深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，秉持法律這個準繩，用好法治這個方式，推進民族地區治理體系和治理能力現代化，筑牢政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結的法治根基。

1 青海民族地區社會治理面臨的新情況、新問題

我省近些年通過對社會管理體制、社會矛盾管理機制、戶籍、就業、社會保障等一系列改革，在社會治理方面取得了許多成就，但當前青海民族地區社會治理也面臨許多新情況、新問題：

1.1 社會流動加快，管理好巨大流動人口任務繁重

改革開放后我國快速的工業化進程，形成了規模巨大的流動人口。多數城市的農村進城的流動人口難以真正融入城市生活體系，在戶籍、就業、住房、子女教育、社會保障等諸多方面面臨很多困難。進城流動人口多數聚居在城鄉結合部和地下建筑，多數城市過去按照城市人口配備的社會管理和公共服務體系，也沒有根據新的人口布局進行調整，往往造成流動人口聚居的城鄉結合部的管理力量非常薄弱。這種現象在青海的民族地區同樣表現的比較明顯。管理好規模巨大流動人口，涉及社會管理體制的方方面面，任務十分繁重。

1.2 各類矛盾糾紛的經濟內容日益突出

一是因土地承包引發的糾紛日趨頻繁。青海省是一個農牧業省區，全省562.67萬人，大多數農牧民群眾生產生活對土地資源的依賴程度還十分強烈，加上各種原因造成部分山林、田土、水利資源權屬不清，有些承包經營合同與法律法規相悖，經不起歷史的檢驗，導致各類糾紛時有發生，這些糾紛與人民群眾的切身利益和日常生產生活密切相關，在所有矛盾糾紛中占的比例較大；二是環境及生態問題逐漸呈現。隨著農村工業化的推進，經濟活動對生態環境的影響越來越明顯，環境及生態問題不斷受到群眾的關注，因生態環境的利用和保護而引發的矛盾糾紛越來越多；三是隨著經濟多元化出現了不同經濟主體問題的利益糾紛。隨著經濟交往的頻繁，經濟活動中的勞工、價格、市場、能源、污染和消費等問題都隨時有可能在企業與企業、企業與群眾之間引發矛盾糾紛。

1.3 社會轉型加速，社會治安面臨的問題日趨復雜

隨著社會轉型的加速，社會流動加快，各種社會治安問題也呈現多發態勢，社會管理面臨諸多難點。盡管各級公安機構采取了一系列措施，嚴厲打擊各種犯罪行為，但刑事犯罪總量仍在高位運行，新型犯罪持續增多，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、網絡詐騙犯罪以及各種侵財犯罪等，嚴重危害公共安全和社會秩序，給人民生活帶來極大的危害。社會治安綜合治理是社會轉型期的一項長期任務。

1.4 青海藏區穩定和諧團結發展仍面臨挑戰

青海民族地區主要以藏族聚居區為主，這種省情決定了青海藏區處在推動藏區團結和諧、穩定發展的第一線。盡管我省藏區反分裂反自焚斗爭取得了階段性成效，但是我們也要清醒的看到，我省藏區維穩基礎尚不牢固，達賴集團分裂破壞活動仍在加劇，并不斷變化手法，搞分裂的土壤仍然存在，仍有可能出事。加上由于地理條件限制，發展基礎薄弱，市場開發條件差，自我發展能力弱等原因，我省藏區發展面臨一些突出困難和問題，人民群眾的生產生活水平與發達地區相比還有很大差距。

以上社會管理面臨的新情況、新問題，有的是在社會結構轉型和體制轉軌過程中，因結構沖突、體制摩擦、規范空白、法律法規不健全造成的，也有的是快速發展過程中因各種原因歷史積累和遺留的，還有的是因我們工作缺位、方法不當或某些工作失誤形成的。以上這些問題都需要我們在進一步依法加強并逐步加以解決。

2 青海民族地區社會治理工作中存在問題的原因分析

2.1 經濟社會發展水平與群眾期待尚有差距

青海民族地區因自然環境艱苦及歷史原因等，經濟發展水平遠遠落后于全國平均水平，大部分經濟發展以畜牧業為主，工業處于工業化的初級階段，農業產業化經營水平低，經濟總量小、實力弱，資金短缺，農牧民收入水平低且增長緩慢，城鄉居民收入差距較大，缺乏發展動力。

2.2 群眾法制觀念淡薄，領導干部依法辦事能力不強

一方面，面向群眾的法制宣傳網絡不夠健全使得很多措施難以落到實處，部分群眾不懂法律或者對法律法規一知半解、片面理解，辨析能力不強導致容易受人蠱惑，干群矛盾頻頻，出現無理上訪或越級非法上訪。群體性事件容易被不法分子利用，誤導群眾盲目效仿。另一方面，盡管我國社會主義法治建設取得巨大成就，黨員干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力作為我國社會整體法律素質的縮影，有了明顯的提高，學法、用法、守法、護法的觀念和習慣也在逐步養成。但各級干部法治思維和依法處理政務的能力與人民群眾日益增長的依法治國的需求之間還存在相當大的距離。現實生活中，一些干部法律知識欠缺，對與本職有關的法律知識有所掌握，但不全面；法律意識落后，“一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在”；運用法治思維和法治方式機械，有些黨員干部主觀上也想在決策、執法中做到合法合理，但往往是機械按法律條文辦事，尤其在行使自由裁量權時更顯現出對法律原則和精神把握不準，致使決策、執法違背法律的根本目的，尤其是在出現突發性事件時，運用法治思維和法治方式能力的不足就更凸顯，不能做到統籌兼顧，靈活處置，以致事態惡化。

3 依法推進青海民族地區社會治理現代化

要推進青海民族地區社會治理現代化，必須要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治省有機統一，以實現社會治理法治化為目標，牢固樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，要在系統總結多年來依法治省工作經驗的基礎上，形成新的社會治理模式。在法治軌道上促進青海民族地區治理體系和治理能力現代化，要突出抓好以下工作：

3.1 建立矛盾糾紛排查調處機制，推進社會治理法治化

有人群的地方，即有社會，有社會的存在，即有矛盾。社會矛盾產生的同時便產生了法律，法律是社會矛盾的規范梳理，是人性張力的均衡彰顯。

第一、要圍繞源頭管理，從“三嚴”（出臺政策要嚴格把關、執行政策要嚴格到位、管理服務要嚴格要求）入手預防和減少各類矛盾糾紛；要圍繞完善制度，建立矛盾糾紛排查調處機制，明確領導機制、健全預防機制、完善矛盾化解機制、強化應急處置機制，既要盡量把不良事態化解或消滅在萌芽狀態，又要能有效應對、合理處置不可避免的突發性、群體性事件，防止矛盾激化。

第二、防范因腐敗而導致的干群矛盾。要強化對權力行使的監督與制約；糾正和解決損害群眾利益的突出問題；要以改革統攬腐敗工作的全局；要嚴肅查處領導干部違反黨紀案件。

第三、切實解決好涉及群眾利益的熱點、難點問題。按照“可順不可激、可解不可結、可散不可聚”的原則和“區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜穩妥”的基本要求，黨政齊抓共管，部門各司其職、積極配合。

第四、完善信訪制度和各類調解動工作體系。信訪部門應該進一步疏通渠道，強化它的功能而不是堵塞。要建立信訪排查處理和預警機制；要建立信訪工作約訪、回訪、下訪制度；要建立健全各部門、各警種各司其職、齊抓共管的信訪查辦制度；要建立重大疑難案件專家會審制度；要落實責任倒查制度。

3.2 強化領導干部的法治思維，推進社會治理法治化

善于運用法治思維和法治方式想問題、作決策，善于運用法治思維和法治方式深化改革、促進發展，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，善于運用法治思維和法治方式從嚴管黨治黨。

3.3 建立健全維護群眾利益的機制，依法推進社會治理現代化

全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨，維護廣大人民群眾合法利益是黨和國家工作的重要內容，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制是當前和今后黨和國家一項重要而緊迫的任務。

3.4 建立和完善立體化社會治安防控體系，依法推進社會治理現代化

黨的十八大報告指出，要深化平安建設，保障人民生命財產安全。平安建設的實質，就是要營造一個安定、有序、安全、和諧的社會環境，人民群眾能夠安居樂業。平安建設涉及國家政權安全鞏固、社會生活安定、治安秩序平穩、經濟秩序運行穩健、安全生產狀況穩定良好、確保人民安居樂業等各個方面，深入推進平安建設對于構建和諧社會，提升人民安全感具有重要意義，是社會平穩發展的前提。

第一，深化平安建設，確保社會穩定、民眾福祉。一是綜合治理，推動平安建設。堅持以群眾支持為后盾，加強對人的教育，特別是要加強對犯罪多發人群和青少年的教育，從根本上預防和減少違法犯罪現象的發生；堅持以源頭治理為支撐；堅持以基層建設為基礎，注重基礎建設，充分發揮基層作用，才能從根本上預防和減少不穩定因素的發生，是大量問題及時解決在萌芽狀態，消除隱患；堅持以長效機制為保障；堅持以人心穩定為抓手，要高度重視穩定思想、穩定人心的工作，關心群眾，解決實際困難，有針對性地加以引導和調適，保持社會心理穩定。二是集中整治突出的治安問題。要以社會政治穩定、治安秩序良好為目標，抓基層、固基礎、嚴防范、強打擊，綜合治理不斷推進，平安建設深入開展。要嚴打整治，穩定民心；要加強特殊人群管理，維護民權。

第二，積極創新，實現社會治安防控的立體化。完善社會治安防控體系是構建和諧社會的現實需要，是新形勢下加強社會治安綜合治理的有效舉措。一是建立快速反應的治安防控體系。動態環境下的社會治安防控體系，是一項龐大的系統工程，是打、防、管、控的有機結合，涵蓋了社會治安工作的大部分。要以社區為單位，構建網格化模式，實施社區警務戰略構筑社區治安管控網絡，加強警民聯防建設點線面結合的社會面巡防機制。二是建設規范、有序的社會治安管控機制。要規范基礎工作；要加強登記和信息采集工作；要強化日常管理和適時打擊整治工作；要加強調查了解和群眾走訪工作；要加強對各類從業人員的教育培訓工作。

第三，依法懲治各類違法犯罪活動。十八大報告論及加強和創新社會管理時提出“深化平安建設，完善立體化深化治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全”。一是強化司法基本保障，維護公民合法權益。要強化人民法院的審判職能；強化人民法院的司法能力建設；強化人民法院的服務職能；強化人民法院的宣傳職能。二是“咬住”重特大案件，有力打擊刑事犯罪。重特大刑事案件，危害大，影響也大。要積極組織開展破案大會戰，加大對多發性犯罪的打擊力度；要“咬住”重特大刑事案件不放松，提高攻堅克難水平；要加強禁毒工作，加大緝毒破案力度，遏制娛樂場所、販毒現象，全面創建“無毒社區”、“無毒村莊”；要加大對涉嫌重大賭博案件的查處力度，保證部門轄區治安穩定；要深入開展整頓規范市場經濟秩序，以查處假冒偽劣商品、偷稅漏稅、金融詐騙、侵占國有資產、侵犯知識產權等為重點，嚴厲打擊經濟領域的犯罪活動。