拉美一體化的歷史沿革

摘 要：從19世紀至今，拉美和加勒比地區一體化歷經探索，不斷推進，取得長足發展。從拉美一體化的歷史進程看，玻利瓦爾主義奠定了其理論基礎，聯合國拉美經委會提出的發展主義和開放的地區主義對其產生積極影響，當前世界多極化、經濟全球化的大趨勢成為其深入發展的重要動因。另外，美拉關系、拉美政治生態變化等亦對拉美一體化影響深刻。

關鍵詞：拉美；地區一體化；歷史

拉美和加勒比地區是世界上最早開始一體化理論和實踐探索的地區之一。從19世紀至今，拉美一體化進程跌宕起伏，不斷推進，呈現出全覆蓋、多層次、寬領域的發展格局，反映出地區國家追求聯合自強的不懈努力以及對地區合作方式的不斷探索。本文擬就拉美一體化歷史發展進程進行簡要梳理和總結。

1 思想起源

由于地理位置相近、歷史際遇相似、語言文化相通，拉美國家間形成了較強的認同感，這為拉美一體化提供了厚實的土壤。早在18世紀末至20世紀初的拉美反殖民主義和封建專制主義的斗爭中，西蒙·玻利瓦爾、弗朗西斯科·德·米蘭達、何塞·德·圣馬丁等拉美獨立運動領袖就已認識到，拉美國家同宗同源，是相互依存的整體，必須打破300多年來殖民統治造成的地區割裂，結成命運共同體，才能擴大和捍衛獨立運動的成果。其中，“真正系統地提出美洲一體化理論，并有計劃有步驟地采取行動將之付諸實踐的應當首推玻利瓦爾。”在理論方面，玻利瓦爾主要提出了如下思想：一是“只有團結才能驅逐西班牙人，建立起自由的國家”，即倡導西屬美洲大陸團結起來，爭取獨立自由；二是“使新世界組成一個國家，依靠一種聯系使各部分同整體連接起來”。上述思想被稱為“美洲主義”。在實踐方面，玻利瓦爾積極推動成立大哥倫比亞共和國，范圍覆蓋現委內瑞拉、哥倫比亞、巴拿馬和厄瓜多爾。他還推動召開了拉美首次地區性會議——巴拿馬大會，并為會議起草了《團結、同盟和永久聯邦條約》等富有價值的文件草案，呼吁拉美人民攜手實現以團結捍衛獨立成果、以合作促進各國發展的“拉美夢”。由于美西方列強干涉，加之拉美考迪羅勢力為一己私利寧愿選擇分立割據，玻利瓦爾關于建立西屬美洲國家聯邦的夢想未能實現。盡管如此，玻利瓦爾的思想和實踐為拉美一體化描繪了最初的宏偉藍圖，奠定了堅實的理論基礎。

2 初步興起

自獨立運動后，拉美國家主要關注本國國內事務，特別是政權鞏固問題，對地區一體化重視度不高。因此，拉美一體化進程在玻利瓦爾首創受挫后停滯不前。20世紀50年代，以阿根廷經濟學家、聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（以下簡稱“拉美經委會”）首任執行秘書勞爾·普雷維什為代表的一批拉美經濟學家在繼承和發展玻利瓦爾主義的基礎上，根據新的地區形勢提出了發展主義理論，亦稱普雷維什主義、拉美經委會主義，其重要內容之一是主張將經濟一體化作為團結地區國家力量、擺脫資本主義大國控制與剝削的重要手段，對拉美一體化進程產生重要影響。

一戰后，拉美國家普遍采取以出口初級產品為主的自由主義經濟政策，雖取得一定成績，但也造成其經濟結構的脆弱和依附性以及作為初級產品出口國在國際經濟中的劣勢地位，導致其在20世紀30年代的世界經濟危機中嚴重受創。為解決“中心-外圍”的困境，發展主義主張通過工業化改變拉美經濟結構，擺脫其依賴初級產品出口的外圍邊緣，并通過地區經濟一體化形成共同市場，這樣既可擴大市場，又可協調立場與大國抗衡，從而實現經濟獨立發展。

從國際環境上看，二戰后，美國為爭奪世界霸權，著力將拉美打造成其戰略后方，對拉關注點主要聚焦于安全領域，對拉美地區間經濟合作持默許態度，客觀上為拉美一體化提供了有利的發展機遇。1960年，美國肯尼迪政府發起了“爭取進步聯盟計劃”，其“最主要的目標是加快拉美的經濟發展……為實現上述目標，肯尼迪政府采取了……促進拉美經濟一體化等措施。”

在上述背景下，自20世紀50年代起，拉美首個次區域組織——中美洲國家組織、拉美首個區域性組織——拉美自由貿易協會等一批經濟一體化組織相繼宣告成立，成為發展中國家最早的經濟一體化實踐。

3 20世紀90年代的新發展

進入20世紀90年代，經濟全球化和區域經濟一體化并行發展，拉美國家以新自由主義為指針對經濟模式進行調整，從進口替代工業化向出口導向型工業化轉型。在總結拉美一體化實踐經驗的基礎上，聯合國拉美經委會根據國際和地區新形勢對發展主義進行重新評估和修正，提出“開放的地區主義”理論，主張打破過去封閉式的一體化模式，以地區一體化帶動產業結構調整，促進拉美與世界接軌，分享全球化紅利。在該理論的指導下，拉美國家以更務實、開放的態度參與地區合作，在充分利用地區市場的前提下積極開展國際合作，在提高自身競爭力的基礎上減少貿易保護措施，形成了開放度更大、整合度更高的地區和次地區組織。僅1991年當年，拉美地區建立或宣布將建立的共同市場或自由貿易區就達7個。另外，墨西哥于1991年與美國和加拿大建立北美自由貿易區，開創了拉美國家與域外國家組成經濟集團、發展中國家與發達國家建立南北混合型自貿區的先例，極大激發了拉美國家踐行開放地區主義的積極性。

從政治角度看，受全球民主化浪潮影響，拉美出現了軍政府還政于民的民主化進程，主要國家注重發展，對外尋求對話與合作，為重振地區一體化提供了較好的社會環境。另外，隨著冷戰結束，世界格局發生重大變革，拉美在美國外交政策中的重要性下降，國際地位日益邊緣化，拉美國家重新認識到加強一體化對提高地區作用和影響力的重要性。同時，中美洲危機、馬島戰爭等事件引起拉美國家對美國霸權主義的強烈不滿，進一步堅定了聯合自強的決心。

受上述因素影響，這一時期拉美國家積極拓展與區內外國家或國家集團的對話與合作，均以某種身份加入了一個或多個地區組織，地區一體化呈現出相互交叉、內外交融的多層次結構，一體化涉及范圍從經濟拓展向政治、社會等更廣闊的領域。以1986年里約集團成立為標志，拉美出現了首個完全獨立于美國的地區政治磋商和協調常設機構。

4 進入新世紀的拉美一體化

進入20世紀90年代末期，特別是進入新世紀后，隨著世界多極化、經濟全球化深入發展，拉美國家積極順應國際格局新變化，一體化進程取得積極進展。面對后危機時代復雜的世界經濟金融形勢，拉美國家抱團取暖的意愿日益增強，促成一批新的地區組織成立，有效推動了區內貿易發展和地區整體合作，提高了地區國家的國際競爭力。以拉美一體化協會為例，從2003年至2008年，該組織12個成員國間的貿易額實現五連增，區內貿易依存度不斷提高。

另一方面，拉美政治力量對比、美拉關系調整等也對地區一體化產生重要影響。拉美在2000年前后出現經濟衰退，造成激烈的經濟社會矛盾，也引發拉美政學界對新自由主義的批判。在此背景下，拉美中左翼力量得到發展并在巴西、委內瑞拉等國相繼執掌政權。地區國家獨立自主、團結合作的意識進一步增強，為推進地區一體化、探索新型一體化模式作出積極努力。在美拉關系方面，繼2001年“9·11”事件后，反恐占據了美國外交政策的主要位置，拉美在美外交政策中的地位下降。同時，美國以反恐、掃毒等為名義加大對拉美國家的干預，引起地區國家不滿，美拉關系進一步疏離，拉美國家要求擺脫美國干預、在國際地區事務中發揮自身獨特作用的呼聲漸高。2008年12月，首屆拉美和加勒比國家發展和一體化峰會在巴西召開，33個國家首腦或其代表出席。2012年12月，以拉美和加勒比國家共同體的成立為里程碑，拉美地區整體合作取得新突破。作為拉美首個囊括地區所有獨立國家的綜合性組織，該組織在促進地區合作、提高處理區內事務獨立性、加強對外政策協調等方面發揮著引領作用，有力提升了地區整體實力和國際競爭力。值此，玻利瓦爾的一體化理想邁出關鍵步伐。

從上述歷史沿革看，盡管路途曲折、經歷復雜，拉美一體化已取得長足進展，推進地區一體化已成為拉美國家的共識，并被列入地區重要發展議程，顯示出地區國家聯合自強、掌握自身命運的姿態。在拉共體的引領下，拉美一體化有望迎來又一輪整固攀升期。同時，也應看到，拉美傳統上推崇“防御性多邊主義”，對于將國家主權讓渡給超國家組織態度謹慎，更多關注國家自身發展，這將在一定程度上限制地區一體化發展水平。另外，地區國家利益取向多元化、地區大國主導權之爭、美國因素的牽制等也是對拉美一體化的挑戰。目前看，多個地區和次地區組織在拉美長期并存、共同發展將常態化。正如拉共體第二屆峰會通過的《哈瓦那宣言》中所指出的，“無論過去，現在和將來，多樣性始終是我們的特點，我們應從這種多樣性出發，明確共同的挑戰和目標，找到能夠促進地區一體化進程的融合之路。”

參考文獻

[1]洪國起：《玻利瓦爾主義與拉丁美洲一體化》，載《南開學報》，1999年第5期，第131頁

[2]中國社會科學院拉丁美洲研究所譯：《玻利瓦爾文選》，北京，中國社會科學出版社，1983年，第62頁，第60頁

[3]Harold Molineu， U.S. Policy Toward Latin America： From Regionalism to Globalism， Boulder， Westview Press， 1986， p.19

[4]Declaración II Cumbre de la CELAC， 28 y 29 de enero de 2014， http：//celac.cubaminrex.cu/sites/default/files/ficheros/doc__3_1_declaracion_espanol_2.pdf

作者簡介

劉文芳，女，籍貫湖南省，外交學院國際關系專業在職研究生。