淺談大學生頂崗實習期間的安全問題及解決對策

張莉莉白城醫學高等專科學校

淺談大學生頂崗實習期間的安全問題及解決對策

張莉莉
白城醫學高等專科學校

摘要:根據國務院關于大力發展職業教育的決定，中職、高職在校學生分別要到企業等用人單位進行一年、半年的頂崗實習。這就意味著全國每年將有1200萬名職業院校學生到企業頂崗實習。加強大學生實習安全管理勢在必行，但實習管理制度化的普遍缺失加大了實習安全管理難度，購買意外保險也只能成為善后之策。在實習勞動保護存在法律空白的前提下，高校加強實習教學管理、完善實習安全管理體系，實習單位等社會支撐體系突出主動意識、強化社會責任有很強的實踐意義。

關鍵詞:大學生；實習；安全問題及對策

目前，我國將近30％的大學生在實習過程中受到不同程度的傷害。據有關報道，2013年6月28日，新疆烏魯木齊市大學生黃某在工地上工作時，站在吊起的鋼管下，由于繩索沒有系牢，鋼管從6米高的地方墜下，黃江的雙腿被砸得血肉模糊。索賠無果后將實習單位和母校告上了法庭。2014年7月15日凌晨，上大二的吳某按照實習單位委派去某公司進行制種田質量監督，其駕駛的微型客貨車與迎面駛來的一輛車輛發生碰撞，吳某受傷后送往醫院救治，7月28日，救治無效死亡。

2014年，我國普通高校畢業生達到727萬，其中有相當部分需要完成實習課程，高職高專院校的頂崗實習更是成為學生就業前的“必修課”。大學生實習期間勞動的風險特別是理工科學生進行工地作業、機器操作、生化試驗的風險，使得實習生安全狀況引人關注。國務院的決定強調要建立學生實習前有安全培訓，實習中有過程管理，發生安全事故后有風險保障的全流程管理制度。

一、大學生實習安全現狀

（一）大學生實習期間學校的管理過于寬松

大學生走上實習崗位后，相應的管理必不可少，但多數學校的實習管理往往過于寬松。首先，實習前實習生的派出學校與實習單位往往只有口頭協議，多數實習單位在學生上崗前沒有進行相關的專業培訓，大部分實習單位沒有與實習生簽訂勞動保障協議。其次，由于實習學生人數較多，加之繁重的教學與科研工作，高校教師一般不愿指導專業實習。即使勉強為之，也很可能敷衍了事。再次，多數學校對學生實習內容考核缺乏科學的標準，不少學生自行尋找實習單位，有些根本沒有進行任何實習，到時交一份實習鑒定或總結，再找個單位出個鑒定或證明即可通過學校的考核。

（二）大學生實習期間實習單位缺乏責任感

實習單位基于就業壓力的嚴峻現實，認為大學生作為弱勢群體能聯系到實習單位、能上崗就不錯了。學校為了保證實習率、就業率，基本上也不會向實習單位提出過多的要求。

有的實習單位并沒有健全的實習生管理培訓制度，甚至根本沒有為實習生安排具體的指導老師，根本談不上對實習生的培養。

很多實習單位尤其是中小企業主，為了規避責任，很少會與學校或學生簽訂需本方承擔責任的安全協議；學校、實習單位、學生都沒有正確的安全責任意識和法律意識。而到目前為止，大學生實習期間的權益保障在我國也還沒有法律依據。

（三）大學生實習期間缺乏風險保障

2009年11月20日，教育部、財政部、中國保險監督管理委員會決定在職業院校推行學生實習保險（簡稱“三部委文件”），以有效防范和妥善化解學生實習的責任風險，保障實習學生的權益，消除學校、企業、家長的后顧之憂，解決實習期間意外發生傷害事故可能引發的社會矛盾。

三部委文件指出，職業院校可根據自身專業設置、教學安排等實際情況，給頂崗實習的學生投保一年或半年的實習責任保險。全國至今只有226所職業院校，13.1613萬學生購買了學生實習保險，分別約占全國職業院校總數的1.4％、在校生總數的1.1％。

職業院校學生頂崗實習期間缺乏必要的安全風險保障。現行的企業職工工傷保險相關條例沒有確立在校生與頂崗實習單位之間的勞動關系。職業院校、實習企業與頂崗實習生三方很少簽訂協議，一旦學生在頂崗實習中發生了安全事故，學校與實習單位就互相推諉。據調查，部分企業把職業院校頂崗實習的學生當做廉價勞動力，每天從事洗瓶子、搬箱子等體力勞動，工作時間長達9～12小時，與實際所學的專業知識無關。當學生向校方反映情況時，有的校方表示不在企業頂崗實習就拿不到畢業證書。

有關職業教育的類型與屬性決定了學生在讀期間，必須到專業對口的相關企業進行半年或一年的頂崗實習。可現在由于一些安全事故，導致部分企業與學生對頂崗實習“談虎色變”。

（四）職業院校學生實習保障制度推行緩慢

據分析，造成職業院校學生實習保障制度推行緩慢的原因，首先是認識不到位。一些省區市在推行此項工作時缺乏長遠規劃、配套政策和具體要求，只停留在轉發三部委文件或召開啟動會議，缺乏工作落實情況的檢查、督導和評估制度。

許多職業院校對學生頂崗實習存在的風險心存僥幸。一旦出了意外事故便束手無措，應對失當，給當地政府帶來負面影響，這嚴重損害了職業教育的社會形象。

其次是職業院校認為自己經費有限，不愿意從已經收取的和國家補助的學費中拿出錢來給學生投保實習保險。加上其他教育培訓措施跟不上，使得三部委文件提出的“人人參保，應保盡保”的要求難以落實。

第三是職業院校學生實習保障制度推行以來，某些保險機構和經紀機構從自身利益出發，利用各種渠道和關系，運用商業手段進行不正當競爭，嚴重影響了此項工作的正常開展。

第四是三部委文件規定由教育管理部門牽頭實施職業院校學生實習保障工作。這項要求在一些地方未嚴格落實，而是安排其他一些部門負責此項工作，致使協調工作復雜化。

二、大學生實習安全解決對策

(一)加強實習教學管理，培養良好的安全意識

學生實習前一周內，由安全指導人員集中學生，學習《學生實習手則》《安全知識普及材料》，以及與實習期間緊密相關的安全知識等有關內容，分析安全事故的危害性，具體講解實習階段存在的安全隱患和可能出現的各類安全問題，保證學生牢記正確的操作方法、規范流程，培養學生緊急應對和安全自救能力，并適度進行安全知識考核，促使學生牢牢樹立安全意識，減低安全隱患。

實習結束時要求學生提交安全實習的心得體會，指導老師要根據學生的實習體會作總結，分析問題所在、肯定良好行為，對于安全表現好的學生給予表彰和鼓勵，對于安全意識不強甚至違反安全紀律的學生，指導老師要積極關注，誠懇幫助學生改正不良習慣，讓所有的學生進一步深化安全管理意識。

（二）建立實習安全管理制度，完善實習管理機制

1.完善防御機制、規范實習安全管理

學校要做到預防為主，明確實習安全責任制，制定實習安全管理制度，堅持“誰主管，誰負責”的原則，制定量化考核目標，按照規定收取實習安全責任風險抵押金，并把學生實習安全要求作為安全部門、各系部的重要考評指標納入年度考核中。在實習工作開展前，學校安全主管部門與系部簽訂實習安全責任書，系部與實習單位協商并與實習單位、學生簽訂三方協議，系部要加強與實習單位的密切聯系，指定實習指導教師，緊密跟蹤學生實習過程。

2.健全預警通報、應急預案管理機制

安全事故總是帶有突發性、偶然性，因此學校必須與實習單位、相關賠償單位（如保險公司）健全預警通報、聯動應急預案管理機制，保持緊密聯系、信息暢通，在突發事件發生時，相關負責同志可以第一時間獲取信息并趕赴現場處理。

3.建立善后處理機制

安全事故一般對當事人有很大的傷害，包括心理、身體、財物等各個方面，有時甚至是生命的代價，所以善后處理顯得非常重要，必須建立合理合適的善后處理機制，比如學生心理的安撫、總結教訓、追究責任人等等，以免事故發生后對當事人、學校、實習單位留下負面影響。

(三)分散意外風險，實行實習保險制度

依前所述，實習期間實習生一旦發生事故，高校與實習單位往往相互推諉，加上實務中實習生舉證困難，很容易導致實習生權益難以救濟。筆者認為，解決這一問題的辦法可以考慮實行強制實習保險制度，將高校實習生的實習風險納入強制保險的范圍。這既能有效地化解實習教育中難以避免的安全事故及其導致的損害賠償風險，解除高校和實習單位的后顧之憂；又能有效地減輕受害實習生的損害和負擔，有利于實習傷害事故的及時救濟。

（四）加強政府管理，推動社會支撐體系積極參與

目前，高校實習生的管理主要停留在學校和實習單位之間，這必然造成高校實習管理的缺位甚至無序。作為高校，當然希望實習單位像管理其員工一樣管理好自己的學生；但高校對實習單位沒有管理權和監督權，只能請求對方幫助。作為實習單位，多數單位對實習生的管理過于寬松，甚至不愿管理；因為實習生人數較多，又不是自己的員工，甚至認為高校才是實習生的管理單位。由此可知，高校實習生的管理單靠學校和實習單位的配合顯然不夠，必須依靠政府、學校、實習單位和社會的共同努力。其中，學生是主體，學校是主導，而政府及實習單位，則是社會支撐體系。政府有責任從立法等方面來規范大學生實習的環境秩序，切實保障學生實習期間的正當權益。此外，實習單位作為社會責任主體，也應該突出主動意識、強化社會責任，結合大學生實習要求，在單位內部完善大學生實習制度，對學生進行針對性的培訓，并確保安全良好的實習環境。

參考文獻：

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[2]唐昊坤;大學生教學實習協議研究[D];西南大學;2013年

[3]楊荔晴;;高職院校實習大學生合法權益的法律保障[J];重慶電力高等專科學校學報;2012年05期