新加坡模式的經(jīng)驗及其對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟示

■ 鄭 燕 殷功利 博士（、南昌工程學(xué)院 南昌 330099 、安慶師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 安徽安慶 4633）

自由貿(mào)易區(qū)的含義有兩種：一種是雙邊或多邊的自由貿(mào)易區(qū)，像2010年中國-東盟成立的自由貿(mào)易區(qū)；另一種是指一國家或者地區(qū)在其境內(nèi)設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)，法律上屬于“境內(nèi)關(guān)外”地位，像上海自由貿(mào)易區(qū)。世界自由貿(mào)易區(qū)類型按設(shè)定功能劃分見表1。當前世界100多個國家有1200多個各種類型的自貿(mào)區(qū)。

建立上海自由貿(mào)易區(qū)的必要性

第一，承擔全國開放戰(zhàn)略的先鋒隊。以開放促改革。建立自由貿(mào)易區(qū)，就要率先在政府運作、服務(wù)模式、接軌國際通行法律規(guī)范、制度規(guī)則等方面進行實踐，提供可借鑒、可推廣的新模式為我國改革開放的深化。內(nèi)容主要包括：釋放新的制度紅利。對國有企業(yè)、投資制度、審批制度深化改革；開放領(lǐng)域的擴大，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；雙向開放的提升，發(fā)揮營銷、品牌、研發(fā)相結(jié)合的綜合優(yōu)勢的走出去；開放能級的提升，像引進更多跨國公司地區(qū)總部等功能性機構(gòu)。

第二，推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，出口與我國經(jīng)濟增長相關(guān)性強，出口促進了經(jīng)濟增長（見圖1）。與此同時也付出了生態(tài)、資源和環(huán)境巨大的代價。在當前面臨勞動力成本持續(xù)上升、環(huán)境惡化、資源浪費、生態(tài)破壞及國際金融、主權(quán)債務(wù)危機導(dǎo)致的不振外需與各種國際貿(mào)易綠色壁壘等矛盾和問題的國內(nèi)國際背景下，我國不能長期依賴外貿(mào)出口支撐經(jīng)濟增長，自由貿(mào)易區(qū)的建立有助于區(qū)域內(nèi)的功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的推進及制造、航運、貿(mào)易與金融、會展、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的加快。

第三，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展大勢。全球化仍為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢，雖然全球經(jīng)濟復(fù)蘇中存在著一些不確定性。在經(jīng)濟全球化背景下，成為推進世界經(jīng)濟新增長、引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)力量是以綠色低碳、技術(shù)密集增長為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而全球要素配置和生產(chǎn)力布局調(diào)整由發(fā)達經(jīng)濟體的眾多跨國公司來主導(dǎo)。我國上海自由貿(mào)易園區(qū)的建立正是順應(yīng)了經(jīng)濟全球化發(fā)展變化。

第四，對全球化經(jīng)濟治理新格局的主動順應(yīng)。美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機發(fā)生后，正在形成新的全球化經(jīng)濟治理格局，大幅度調(diào)整全球投資、貿(mào)易、金融治理結(jié)構(gòu)。跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等自由貿(mào)易談判正如火如荼，把貿(mào)易和投資自由化的標準推向更高，對權(quán)益保護、公平競爭和服務(wù)貿(mào)易自由化更加強調(diào)。上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，就是對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則。通過對國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標準先行試驗，積累參與多邊、雙邊、區(qū)域合作經(jīng)驗，有助于我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定及開展相關(guān)談判。

新加坡模式借鑒

2012年新加坡貿(mào)易總額為8020億美元，比上年增1.1%。新加坡港口的集裝箱吞吐量達3160萬標箱，比上年增長5.7%。新加坡港的船舶總進出港噸位達到22.5億噸，比上年增6.1%。

第一，自由港。自由港不僅意味著沒有進口關(guān)稅及其他非關(guān)稅壁壘，還包含其他的配套設(shè)施諸如醫(yī)療、保險、銀行、物流、倉儲、貨運代理、燃料銷售等的通達性。英國人萊弗士于1819年登陸新加坡，憑其地理優(yōu)勢位置設(shè)立了貨物碼頭，把新加坡變成一個完全自由港，免征進出口貨物關(guān)稅，外國商船自由進出海港。新加坡于1959年獨立，之后開始工業(yè)化，出于保護本國工業(yè)的目的，新加坡轉(zhuǎn)成有限自由港，但為了保持海港的活力，把應(yīng)征關(guān)稅的商品項目控制在合適的范圍內(nèi)，其關(guān)稅稅率也比鄰近港口低。如1960年新加坡僅僅對煙、酒、汽油、肥皂及清潔劑征稅。即便是關(guān)稅保護的高峰期的1969年，也就對19.9%的進口商品征稅。隨著新加坡向發(fā)展出口工業(yè)轉(zhuǎn)變，于1973年開始逐步解除對一些商品進口征稅。像20世紀80年代，就取消對232種進口消費品的關(guān)稅。同時簡化了關(guān)稅分類方法。如由1983年的5700種縮減為現(xiàn)今的2600種商品分類。當前新加坡僅對車輛、石油產(chǎn)品、煙草、酒類四大類商品征稅，征稅比例不到10%。新加坡對進口的應(yīng)稅、非應(yīng)稅貨物征收7%消費稅。在外匯管制方面，新加坡于1968年開始逐漸放寬，在1978年6月1日取消了外匯管制。

表1 按設(shè)定功能劃分的世界自由貿(mào)易區(qū)類型

圖1 中國國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口額及順差趨勢圖

第二，稅收優(yōu)惠。作為世界上稅負最低、稅制簡易國家之一的新加坡，2008年在全球178個國家中交稅簡易度新加坡僅次于馬爾代夫排名第二。其企業(yè)所得稅稅率、個人所得稅最高稅率、對進口產(chǎn)品征收增值稅稅率分別為17%、20%、7%，而上海分別依次高達25%、45%、17%。如新加坡于2001年6月推出的全球貿(mào)易商計劃，對政府批準的“國際貿(mào)易商”給予5-10年的稅率為5%或10%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。新加坡簽署的投資保證協(xié)議和避免雙重課稅協(xié)定分別為30個和50個，使選擇在新加坡進行跨國業(yè)務(wù)的總部公司，享受稅務(wù)優(yōu)惠。在最少稅務(wù)國家排名榜上新加坡位列前10名。公司每年平均只需辦理5項稅務(wù)，處理稅務(wù)工作僅需花49個小時。新加坡為吸引航運企業(yè)集聚也推出了諸多特殊優(yōu)惠政策，如船舶注冊登記制度、國際船運企業(yè)優(yōu)惠、新加坡海事金融優(yōu)惠計劃、核準船務(wù)物流企業(yè)計劃、核準國際船務(wù)企業(yè)計劃等。

第三，高效的物流體系。港口網(wǎng)PortNet、貿(mào)易網(wǎng)TradeNet和碼頭作業(yè)系統(tǒng)構(gòu)筑新加坡國際航運中心信息平臺。1984年開始推出的港口網(wǎng)PortNet連接相關(guān)卡車運輸業(yè)和貨主集裝箱中轉(zhuǎn)站、船舶公司或其代理行、政府職能部門等，使港口用戶獲得集裝箱實時跟蹤、起重機布置、指定泊位、預(yù)訂艙位、貨物在港所處的狀態(tài)、艙位安排、船只進出港等信息。為減少客戶提交單據(jù)后的等待時間，每天24小時服務(wù)。1986年新加坡宣布國家貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)開發(fā)計劃，大力開發(fā)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI），1989年建設(shè)的貿(mào)易網(wǎng)TradeNet，為世界上首次用于貿(mào)易文件綜合處理的全國性EDI網(wǎng)絡(luò)。EDI技術(shù)是數(shù)據(jù)處理、結(jié)算通關(guān)、國際貿(mào)易等的最佳通道。TradeNet連接著新加坡稅務(wù)、海關(guān)等35個政府部門，形成為企業(yè)服務(wù)的單一窗口，是新加坡具備自由港最佳國際競爭力、監(jiān)管高效化、貿(mào)易便利化的集中表現(xiàn)。通過貿(mào)易網(wǎng)可進行與轉(zhuǎn)口、出口、進口貿(mào)易有關(guān)的管制、許可、審核、申報、申請等所有手續(xù)。通過系統(tǒng)之后，企業(yè)和貿(mào)易商遞交的文件數(shù)量從3-35件降為1件，費用從6-12美元降到2美元，參與通關(guān)處理的人員從134人降到1人，通關(guān)處理時間從2-7天縮為10秒鐘以內(nèi)。

持續(xù)投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及廣泛應(yīng)用先進技術(shù)使新加坡始終保持競爭力。2012年某項計劃在2020年完工的擴建項目花費28.5億美元，項目完成后新加坡集裝箱年處理能力由目前的3500萬標箱上升到5000萬標箱，能夠提供由原來的16米深到18米的最深泊位來容納更大的集裝箱船舶。

新加坡物流從貨物跟蹤、通關(guān)、運輸?shù)雀鞣矫嫘识急容^高，新加坡物流的核心競爭力是高效。碼頭作業(yè)系統(tǒng)是管理、規(guī)劃和整合貨柜碼頭所有的貨柜作業(yè)，借助全程自動化無紙作業(yè)，集裝箱通過港區(qū)大門通道僅需25秒。一艘3000個標箱的貨船，周轉(zhuǎn)時間僅6小時。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策建議

自由貿(mào)易區(qū)是貨物、資金、人員自由進出的某一特定區(qū)間。從新加坡及中國香港的分析可以獲得幾點啟示：一是建立完善的自由市場經(jīng)濟體制。堅持自由企業(yè)制度與一系列自由經(jīng)濟政策， 由市場這只“看不見的手”來配置資源， “看得見的手”很少用到。營造自由競爭、自由進出、自由經(jīng)營、自由投資、自由通航、自由外匯、自由貿(mào)易的親商環(huán)境。二是為市場正常運行提供所需要的軟硬件。軟件指提供咨詢服務(wù)、培訓(xùn)勞工、普及教育等等，硬件指興建通訊設(shè)施、道路、機場、碼頭等。三是重視經(jīng)濟立法。真正的自由、公平競爭的實現(xiàn)，需要制度來保障。經(jīng)濟立法構(gòu)成了市場上完善的自由競爭的規(guī)則，為市場正常運行提供法律保障。上海自貿(mào)區(qū)的成功需要制度紅利，而不是政策紅利。這就意味一切的著力點都指向深化改革，在深化改革中破解當前的瓶頸難題。

第一，在金融領(lǐng)域方面。加快實施負面清單管理和準入前國民待遇。在利率的充分市場化、人民幣國際化資本項下完全自由兌換、金融機構(gòu)的創(chuàng)新及人民幣海外進一步拓展清算和結(jié)算上積極改革。并就由此產(chǎn)生的法律沖突，對《外資法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等基本法律進行修改。

第二，在國際航運中心建設(shè)方面。加快國際航運中心建設(shè)步伐，提高物流服務(wù)能力，提升航運集疏運效率，完善航運服務(wù)體系，創(chuàng)新航運服務(wù)功能，探索航運政策突破，有條件實施外貿(mào)進出口集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)，推動郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強航空樞紐輻射能力。

第三，在綜合監(jiān)管和執(zhí)法方面。為了給企業(yè)提供更高效、更便捷的服務(wù)，綜合監(jiān)管和執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)由貨物管理到企業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，促進投資和貿(mào)易便利化，著力于建立高效綜合監(jiān)管的信息。對入駐企業(yè)建立底賬，內(nèi)容包括企業(yè)的自然情況、整個經(jīng)營活動情況；建立完善的誠信體系。失信要受到懲罰，誠信要受到激勵。像海關(guān)通過分類監(jiān)管，對達到A類企業(yè)可享受綠色通道。如跟上海、國家的信用平臺對接；綜合執(zhí)法。十幾個委辦局的事在一個監(jiān)管局就可以解決。

第四，在貿(mào)易的開放度方面。建立與國際接軌的多元貿(mào)易模式，搭建保稅期貨交易、期貨交易、離岸貿(mào)易及國際大宗商品交易平臺。實行備案制，實現(xiàn)境外投資便利化。

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