服務(wù)外包對廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響研究

■ 陳來卿 博士生 巫細(xì)波（、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 廣州 5063 、廣州市社會(huì)科學(xué)院 廣州 5040）

國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工加快深化之下產(chǎn)生的一種智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有低能耗、低污染、高附加值、高成長性等特點(diǎn)，對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市能級(jí)，緩解就業(yè)壓力，倡導(dǎo)低碳綠色發(fā)展作用巨大?！笆濉逼陂g，廣州作為中國服務(wù)外包示范城市之一，緊緊把握全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，依靠市場、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，探索創(chuàng)新，快速發(fā)展，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，在推動(dòng)廣州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。多方位分析服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對廣州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的綜合影響，樹立發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的信心，持續(xù)擴(kuò)大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的力度和深度，不斷提升服務(wù)外包企業(yè)能力和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)廣州產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)廣州國家中心城市建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

廣州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2009-2013年期間，廣州服務(wù)外包合同金額由6.88億美元增至62.01億美元，年均增速高達(dá)73.3%（見表1），其中離岸執(zhí)行額由4.03億美元增長到26.15億美元，年均增速59.6%。從總量上看，自2011年起，廣州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)三年居全省及華南地區(qū)各城市首位，2013年占全省比重達(dá)到51%。在中國外包網(wǎng)公布的“2013年中國服務(wù)外包城市投資吸引力綜合排名” 中，廣州位列第二。

廣州服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量增加較快，由2011年的650個(gè)快速增至2013年的855個(gè)，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)外包企業(yè)有191個(gè)，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)53個(gè)，骨干型服務(wù)外包企業(yè)49個(gè)。從企業(yè)規(guī)?？?，年?duì)I業(yè)額500萬美元及以上的企業(yè)數(shù)達(dá)到313個(gè)，在冊500人以上的企業(yè)數(shù)達(dá)到147個(gè)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)大量就業(yè)。2009-2013年期間，廣州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)人員由4.45萬人增加到32.66萬人，平均每年新增就業(yè)5.6萬人，年均增長達(dá)49%，占廣州城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的24.5%，其中新增大學(xué)生就業(yè)人數(shù)達(dá)到2.2萬人，吸引留學(xué)歸國人員達(dá)到3862人。

為了扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，廣州市投入大量扶持資金并出臺(tái)了多項(xiàng)有力措施。2013年廣州投入服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持資金已經(jīng)超過1.1億元，是中央財(cái)政扶持資金的8.4倍。出臺(tái)的政策措施包括：設(shè)立服務(wù)外包?。ㄊ校┘?jí)領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立服務(wù)外包政府管理機(jī)構(gòu)、發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、示范城市所在省制定促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)政策、示范城市制定促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)政策、示范園區(qū)制定促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)政策等，此外還有扶持服務(wù)外包企業(yè)投融資政策和融資擔(dān)保補(bǔ)助政策等金融政策。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響分析

（一）推動(dòng)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

隨著廣州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，對廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.服務(wù)外包拉動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)增長。近幾年，廣州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使廣州市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一系列顯著變化，正逐漸成為廣州經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。在2009-2013年間，廣州服務(wù)外包業(yè)合同額年均增長率高達(dá)73.3%， 比同期GDP增長速度高出59.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)占廣州GDP的比重由2009年的0.091%增加到2013年的0.315%，比重增長速度呈現(xiàn)較快增長趨勢，對廣州經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用較為明顯。利用廣州市2009-2013年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并用雙對數(shù)線性回歸模型測算服務(wù)外包執(zhí)行額與廣州GDP之間的關(guān)系，計(jì)算結(jié)果為lnGDP=15.42+0.27lnOS，表明廣州發(fā)展服務(wù)外包與GDP呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

2.服務(wù)外包帶動(dòng)廣州直接就業(yè)增長。一是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為廣州大學(xué)生就業(yè)主要渠道。服務(wù)領(lǐng)域外商直接投資項(xiàng)目所需時(shí)間較短，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可以快速創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)效應(yīng)尤為顯著。其中，近幾年每年新增吸納大學(xué)生約3萬人，約占服務(wù)外包新增就業(yè)人員的53.6%，成為近5年來吸納大學(xué)生就業(yè)率最高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)廣州市主要服務(wù)外包企業(yè)統(tǒng)計(jì)（2013年大約有194家），近年來服務(wù)外包企業(yè)每年新增就業(yè)人員中大學(xué)生的比例一直保持較高比例，2013年達(dá)到44.72%，服務(wù)外包企業(yè)還接收大量實(shí)習(xí)大學(xué)生；二是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對廣州本地人口就業(yè)拉動(dòng)作用同樣明顯。根據(jù)廣州市主要服務(wù)外包企業(yè)統(tǒng)計(jì)，超過1/3的服務(wù)外包企業(yè)吸收了40%以上本地籍員工，就業(yè)人員以年輕人為主，35歲以下人員占了80%以上。綜合來看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于增加廣州的就業(yè)機(jī)會(huì)、尤其是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、提高廣州勞動(dòng)力整體素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)具有重要作用；三是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較高。根據(jù)廣州市2009-2013年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并用雙對數(shù)模型測度廣州服務(wù)外包業(yè)的就業(yè)彈性，與二、三產(chǎn)業(yè)增長對廣州就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)比較看，2009-2013年期間，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)為1.12，第二產(chǎn)業(yè)為0.12，第三產(chǎn)業(yè)為0.44；四是服務(wù)外包優(yōu)化廣州就業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有利于提升從業(yè)人員綜合水平，優(yōu)化從業(yè)人員層次結(jié)構(gòu)。廣州市通過培育和建設(shè)不同梯次的各類服務(wù)外包人才培訓(xùn)平臺(tái)，認(rèn)定中山大學(xué)軟件人才培訓(xùn)中心、華南理工大學(xué)軟件和動(dòng)漫人才培訓(xùn)中心、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)華軟學(xué)院、嶺南國際服務(wù)外包學(xué)院等22家市級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過組建嶺南國際服務(wù)外包學(xué)院構(gòu)建以外語能力、信息技術(shù)、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能并重的人才培養(yǎng)體系，開展涵蓋ITO、BPO和KPO等三個(gè)方面的服務(wù)外包專門人才培養(yǎng)。2009-2013年間，廣州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，大學(xué)學(xué)歷從業(yè)人員數(shù)由2009年的3.51萬人增長至2013年的18萬人，年均增長速度達(dá)到50.5%；高水平從業(yè)人員增長速度較快，具有本科學(xué)歷從業(yè)人員年均增長速度達(dá)到56%，具有碩士學(xué)位從業(yè)人員數(shù)的年均增速達(dá)到58%，而具有博士學(xué)位從業(yè)人員數(shù)增長更快，達(dá)到68.2%。

表1 2009-2013年廣州服務(wù)外包和廣州GDP相關(guān)情況（單位：億美元、億元）

3.服務(wù)外包稅收相對貢獻(xiàn)率高。廣州服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r普遍較好，納稅額增長較快，對廣州稅收增長貢獻(xiàn)效應(yīng)高。一是服務(wù)外包企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅貢獻(xiàn)高。2011年廣州主要服務(wù)外包企業(yè)實(shí)繳納稅達(dá)到77.11億元，占廣州公共財(cái)政收入的7.87%。2013年達(dá)到158.89億元，占廣州公共財(cái)政收入的14%。其中，從業(yè)人員實(shí)繳個(gè)人所得稅額增長迅速，2011年達(dá)到37.51億元，2013年103.07億元。廣州地區(qū)實(shí)繳納稅額超千萬元的企業(yè)數(shù)，2013年超過63家，超億元的企業(yè)數(shù)達(dá)到9家。從業(yè)人員納稅方面，實(shí)繳個(gè)人所得稅額超百萬的企業(yè)數(shù)超過79家，超千萬元的企業(yè)數(shù)超過21家；二是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)每增長一個(gè)百分點(diǎn)拉動(dòng)廣州財(cái)政公共收入增長約0.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)雙對數(shù)線性回歸模型測算出服務(wù)外包執(zhí)行額與廣州公共財(cái)政收入之間的關(guān)系。2009-2013年期間，廣州服務(wù)外包離岸執(zhí)行額每增長1個(gè)百分點(diǎn)，廣州公共財(cái)政收入將增長0.26個(gè)百分點(diǎn)；三是服務(wù)外包行業(yè)稅收貢獻(xiàn)增長速度高于廣州工業(yè)行業(yè)。近幾年，服務(wù)外包業(yè)的稅收增長速度明顯高于工業(yè)，廣州工業(yè)稅收由2010年的613.68億元增長至2012年的972.96億元，年均增速為16.6%；而服務(wù)外包業(yè)的納稅總額從2011年的77.11億元增長到2013年的159.88億元，年均增速達(dá)到27.5%，明顯高于廣州工業(yè)稅收增長速度。服務(wù)外包業(yè)單位產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率也明顯高于工業(yè)的單位工業(yè)總產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率，增長速度較快。服務(wù)外包業(yè)的單位營業(yè)額稅收貢獻(xiàn)率由2011年的0.024增長到2013年的0.078，而工業(yè)單位總產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率則由2010年的0.043增長到2012年的0.057。服務(wù)外包業(yè)單位企業(yè)稅收貢獻(xiàn)明顯高于廣州工業(yè)單位工業(yè)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)。廣州單位工業(yè)企業(yè)稅收由2010年的76萬元增長到2012年的148萬元，而廣州單位服務(wù)外包企業(yè)稅收由2011年的6169萬元增到2013年的8242萬元。

4.促進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)前廣州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括以產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和對外工程承包設(shè)計(jì)等為主的知識(shí)流程外包，以企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)、企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)為主的業(yè)務(wù)流程外包和以軟件研發(fā)及外包、信息系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)外包為主的信息技術(shù)外包。廣州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí)，對廣州其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)效應(yīng)。

推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快了廣州對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整。離岸服務(wù)外包作為一種新興的國際貿(mào)易形式，對外貿(mào)結(jié)構(gòu)的影響十分突出。利用廣州市2009-2013年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用雙對數(shù)模型計(jì)算，結(jié)果表明廣州發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對廣州服務(wù)貿(mào)易出口具有正向促進(jìn)作用，即服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長1個(gè)百分點(diǎn)，廣州服務(wù)貿(mào)易出口額將增長0.66個(gè)百分點(diǎn)；二是推動(dòng)了廣州金融業(yè)發(fā)展。服務(wù)外包與金融業(yè)的關(guān)系可以從兩個(gè)方面分析：一是金融業(yè)本身可以發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。隨著銀行、保險(xiǎn)、證券等金融業(yè)務(wù)不斷壯大，金融服務(wù)外包的需求不斷增長，金融服務(wù)外包正成為服務(wù)外包的一個(gè)重要組成部分。銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將IT服務(wù)、后臺(tái)服務(wù)和業(yè)務(wù)流程等非核心業(yè)務(wù)，以合同形式發(fā)包給專業(yè)的金融服務(wù)外包企業(yè)，這樣金融機(jī)構(gòu)可以提高核心業(yè)務(wù)的競爭力，降低企業(yè)的各項(xiàng)成本，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是金融業(yè)通過金融服務(wù)，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從事服務(wù)外包的中小型科技創(chuàng)新企業(yè)，可以通過金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，從而發(fā)展壯大。而金融機(jī)構(gòu)也可以通過對服務(wù)外包企業(yè)的金融支持，結(jié)合服務(wù)外包企業(yè)的實(shí)際需求，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，促進(jìn)金融技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。通過分析2008-2012年廣州服務(wù)外包離岸執(zhí)行額和廣州金融業(yè)增加值的相關(guān)關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)服務(wù)外包離岸執(zhí)行額每增加1億美元，廣州金融業(yè)增加值將增加約25億元；三是引領(lǐng)了廣州服務(wù)外包與培訓(xùn)業(yè)發(fā)展。由于服務(wù)外包發(fā)展的需要，特別是服務(wù)外包人才發(fā)展的需要，各種服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)井噴發(fā)展也使培訓(xùn)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了契機(jī)。而廣州市政府為了加強(qiáng)對服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，各地也紛紛出臺(tái)有關(guān)服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法，對于通過政府部門認(rèn)定的服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以獲得政府的政策支持，一方面，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起到規(guī)范管理的作用。另一方面，也促進(jìn)了培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展。政府政策的出臺(tái)不僅激發(fā)了大中專院校、職業(yè)學(xué)院、社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)外包培訓(xùn)的熱情，也帶來了培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

服務(wù)外包有效地服務(wù)和提升廣州制造業(yè)水平。制造業(yè)企業(yè)通過服務(wù)外包可以獲得技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。廣州在開展離岸外包業(yè)務(wù)和國內(nèi)其他城市業(yè)務(wù)的同時(shí)，服務(wù)外包企業(yè)亦加大了開拓和服務(wù)本市企業(yè)的力度，服務(wù)對象中不乏在穗的跨國公司和大型企業(yè)。廣州制造業(yè)通過服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要有三個(gè)方面：一是利用企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，一些制造企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包出去后，將企業(yè)資源集中于具有比較優(yōu)勢的核心業(yè)務(wù)，注重專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，使產(chǎn)品種類含有競爭企業(yè)難以模仿的持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造，從而保持該項(xiàng)技術(shù)的壟斷地位；二是相關(guān)制造企業(yè)選擇服務(wù)外包承接方，與服務(wù)外包企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特性帶入到制造業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新的融合發(fā)展中，為制造企業(yè)內(nèi)部核心技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)提供外部效應(yīng)，提高了制造企業(yè)的全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是制造業(yè)吸收了服務(wù)外包過程中的技術(shù)外溢實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，制造企業(yè)在進(jìn)行服務(wù)外包的過程中，對承接方提供一定的技術(shù)支持和人才培訓(xùn)，人才的往來和流動(dòng)獲得了更多的技術(shù)外溢的機(jī)會(huì)。

（二）擴(kuò)大廣州社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

促進(jìn)廣州國際化發(fā)展。國際化直接表現(xiàn)是吸收國際投資的水平和對外承包國際化服務(wù)的水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，服務(wù)外包興起是經(jīng)濟(jì)分工深化的結(jié)果，而服務(wù)外包國際化與國際分工深化是國際分工演進(jìn)同一過程的兩種表現(xiàn)，因此發(fā)展服務(wù)外包對城市國際化發(fā)展有著重要促進(jìn)作用。截止到2013年，廣州市接包國家和地區(qū)已達(dá)160個(gè)，中國香港、美國、英國、瑞士和韓國成為向廣州發(fā)包的主要國家和地區(qū)，發(fā)包市場國家(地區(qū))拓展進(jìn)一步多元化。廣州登記服務(wù)外包企業(yè)847家，其中外資企業(yè)380家，匯聚了微軟、埃森哲、日立系統(tǒng)等一批國際知名外包公司和匯豐客服、匯豐軟件、三星通信技術(shù)研發(fā)中心、日立咨詢研發(fā)中心、瑪氏信息等500強(qiáng)企業(yè)的外包公司，國際外包專業(yè)協(xié)會(huì)（IAOP）2011年全球外包100強(qiáng)有31家落戶廣州，十大在華全球供應(yīng)商有7家在廣州投資，2012年廣州有5家企業(yè)入選中國服務(wù)外包領(lǐng)軍和成長性企業(yè)，埃森哲、匯豐軟件、惠普、愛立信研究院、三星通信、日立咨詢、文思、海輝等知名企業(yè)投資廣州并取得良好發(fā)展，也為廣州帶來了國際化的業(yè)務(wù)、人才和經(jīng)驗(yàn)。2013年與服務(wù)外包相關(guān)的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)實(shí)際利用外資1.80億美元，同比增長29.32%，遠(yuǎn)高于廣州實(shí)際利用外資4.45%的增長速度，占廣州實(shí)際利用外資額的比重達(dá)到3.5%。對廣州2009-2013年服務(wù)外包產(chǎn)值和FDI相關(guān)度進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果表明服務(wù)外包對廣州國際化發(fā)展存在正向促進(jìn)效應(yīng)，即服務(wù)外包離岸執(zhí)行額每增長1個(gè)百分點(diǎn)，F(xiàn)DI將增長0.15個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)廣州創(chuàng)新發(fā)展。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)存在顯著的技術(shù)和知識(shí)外溢效應(yīng)，通過從業(yè)人員頻繁流動(dòng)、業(yè)務(wù)溝通交流等方式給廣州帶來了技術(shù)和知識(shí)外溢效應(yīng)。隨著服務(wù)外包的日益深入發(fā)展，技術(shù)外溢效應(yīng)越來越明顯，對廣州創(chuàng)新的影響和經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用愈發(fā)明顯。通過分析服務(wù)外包額與專利授權(quán)量、非外包從業(yè)人員工資水平等方面的關(guān)系，測算服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對廣州創(chuàng)新發(fā)展的正向促進(jìn)效應(yīng)。以專利授權(quán)量作為研究對象，通過雙對數(shù)線性模型分析服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新貢獻(xiàn)，計(jì)算結(jié)果表示在2008-2012年間，廣州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專利授權(quán)量有明顯的促進(jìn)效應(yīng)，服務(wù)外包離岸執(zhí)行額每增長1個(gè)百分點(diǎn)，廣州專利授權(quán)量將增長0.41個(gè)百分點(diǎn)。

促進(jìn)廣州城鎮(zhèn)化發(fā)展。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不僅可以優(yōu)化廣州城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，還有助于提高城鎮(zhèn)的就業(yè)質(zhì)量和城鎮(zhèn)化水平。由于服務(wù)外包一般靠網(wǎng)絡(luò)通信實(shí)現(xiàn)，不需要貨物運(yùn)輸加工，不受地域限制。受廣州城市中心區(qū)域租金、人工、土地、物價(jià)等因素影響，城市中心區(qū)域的辦公成本不斷上升，同時(shí)廣州周邊的衛(wèi)星城近年也發(fā)展十分迅速，各種配套逐漸完善，導(dǎo)致大量新興服務(wù)外包企業(yè)往廣州非中心區(qū)域發(fā)展，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也加速了廣州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而形成一個(gè)良性互動(dòng)過程。

2009-2012年間，服務(wù)外包從業(yè)人員快速增長，占廣州第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重快速提高，由2009年的1.34%增長至2012年的7.18%。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也帶動(dòng)廣州第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，廣州三產(chǎn)從業(yè)人員比重由2009年的48.95%提高到2012年的53.88%，有力地加速了廣州城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

促進(jìn)區(qū)域品牌構(gòu)建。廣州服務(wù)外包園區(qū)的建設(shè)促成了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)品牌的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)城市在服務(wù)外包領(lǐng)域的影響力。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和企業(yè)品牌效應(yīng)的發(fā)展進(jìn)一步對城市品牌產(chǎn)生了積極影響，廣州服務(wù)外包也成為一張亮麗的城市名片。2013年，天河金融電信服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、荔灣電子商務(wù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、增城工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、海珠生物醫(yī)藥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、越秀創(chuàng)意資訊服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、從化動(dòng)漫設(shè)計(jì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園這6個(gè)產(chǎn)業(yè)園被新認(rèn)定為廣州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加上之前認(rèn)定的天河軟件園、黃花崗科技園、廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、番禺區(qū)以及國際單位，廣州認(rèn)定的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)已達(dá)12個(gè)。其中天河軟件園重點(diǎn)發(fā)展通信信息、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意、軟件外包、金融創(chuàng)新服務(wù)及電子商務(wù)；黃花崗科技園則以信息技術(shù)的綜合應(yīng)用為核心，形成了以現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群；廣州開發(fā)區(qū)則重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥等行業(yè)；南沙開發(fā)區(qū)作為粵港合作重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)引進(jìn)ITO、KPO類企業(yè)；番禺區(qū)則形成了以技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等技術(shù)型知識(shí)流程外包為主、信息技術(shù)外包加速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；白云區(qū)國際單位則定位為設(shè)計(jì)、研發(fā)、高科技等ITO企業(yè)園區(qū)和工業(yè)設(shè)計(jì)、網(wǎng)游、動(dòng)漫等KPO企業(yè)園區(qū)。這12個(gè)產(chǎn)業(yè)示范（園）區(qū)集聚了廣州90%以上的服務(wù)外包企業(yè)，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，有力支撐了廣州作為國家服務(wù)外包示范城市的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群也產(chǎn)生了強(qiáng)大的企業(yè)品牌效應(yīng)，包括埃森哲、匯豐軟件、惠普、愛立信研究院、三星通信、日立咨詢等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在園區(qū)產(chǎn)生的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步吸引類似的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，包括文思、海輝等知名企業(yè)也積極投資廣州并取得良好發(fā)展。

（三）促進(jìn)穗港澳深入合作

圍繞CEPA實(shí)施，穗港澳深入合作，服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。2012年，廣州與港澳的服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到201.96億美元，2013年快速增至342.46億美元，增幅較為顯著。穗港澳地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，帶動(dòng)了廣州服務(wù)外包的快速發(fā)展，港澳地區(qū)已經(jīng)成為廣州最重要的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)包地區(qū)。2013年，廣州來自港澳地區(qū)的服務(wù)外包離岸執(zhí)行額達(dá)到11.43億美元，同比增長約25%，占廣州離岸執(zhí)行額的比重達(dá)到43.68%，其中來自香港的為11.02億美元，占比高達(dá)42.11%，遠(yuǎn)高于排名第二的美國的10.17%。

（四）增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)效益

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、生態(tài)效益顯著等特點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)“低碳廣州”建設(shè)。

促進(jìn)節(jié)能。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其主要投入是人力資本和資金，物質(zhì)資源的投入比例相對較低，更加符合低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求，是替代耗費(fèi)資源、高污染產(chǎn)業(yè)的上佳選擇。在同額稅收的條件下，服務(wù)外包企業(yè)所耗費(fèi)的資源、消耗的能源和產(chǎn)生的污染相比制造業(yè)企業(yè)顯得極少，具有很高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求。

降低碳排放。從服務(wù)外包與工業(yè)生產(chǎn)能源投入和排放物的比較來看，工業(yè)生產(chǎn)需要投入煤炭、焦炭、原油、汽油等能源，而服務(wù)外包的主要以電力為主，工業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢渣等污染物，而服務(wù)外包則主要以碳排放為主。

結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

綜上所述，廣州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模還偏小，占廣州GDP的比重較低，但增長速度較快，拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)尤為明顯。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響正在逐步顯現(xiàn)，說明廣州近幾年對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重視和投入起到了重要作用，今后還需進(jìn)一步重視并加大投入，做強(qiáng)做大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）建議

隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及廣東自由貿(mào)易區(qū)獲得國家批準(zhǔn)，廣州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇，為此提出以下對策建議：

制定更務(wù)實(shí)更高效的支持政策。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展離不開政府部門的大力支持。一是要制定土地使用優(yōu)惠政策，對來廣州發(fā)展服務(wù)外包等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在土地利用上要給予一定的支持，同時(shí)對入住廣州各大軟件園的企業(yè)，除了在土地使用上有優(yōu)惠外，還要在用水，用電，用氣上也相應(yīng)地給予優(yōu)惠。二是應(yīng)完善的財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)政策。要進(jìn)一步完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融政策，拓寬服務(wù)外包企業(yè)的融資途徑，為其能多方面融資，降低門檻，創(chuàng)造條件。三是要制定優(yōu)惠稅收政策，要從稅基減免方面給予優(yōu)惠。經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)取得的相關(guān)收入，免征營業(yè)稅、增值稅；對提供外包服務(wù)所需的進(jìn)口設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對國內(nèi)采購的實(shí)行增值稅退稅。

搭建拓展國際市場的發(fā)展平臺(tái)。要充分發(fā)揮國際友好城市等國際平臺(tái)，加強(qiáng)廣州服務(wù)外包行業(yè)引導(dǎo)，以及與國際服務(wù)外包行業(yè)的對接、交流和合作。重點(diǎn)針對美歐、日韓等國際服務(wù)外包的重點(diǎn)市場，大力組織市場開拓活動(dòng)，積極為服務(wù)外包企業(yè)了解市場、結(jié)識(shí)客戶、獲取訂單創(chuàng)造條件，推進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)與客戶間建立更加緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系和信任關(guān)系。要支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、有潛力的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與不同規(guī)模的并購、收購、合并等行業(yè)整合活動(dòng)，從中獲取資源。

完善專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮廣州高校云集優(yōu)勢，采取訂單式的人才培養(yǎng)方式培養(yǎng)各類軟件人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與學(xué)校培育的學(xué)生知識(shí)掛鉤。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際化的特點(diǎn)，整合廣州現(xiàn)有的教育資源，建立和完善高級(jí)人才培訓(xùn)體系。

發(fā)揮服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。廣州已初步形成了12個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，要積極培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，以輻射帶動(dòng)地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)集群內(nèi)部軟件企業(yè)之間的合作和交流，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，充分利用集群內(nèi)技術(shù)和創(chuàng)新的外溢性，增強(qiáng)廣州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體競爭力，進(jìn)一步做大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。緊抓廣州南沙自由貿(mào)易園區(qū)獲得國家批準(zhǔn)的大好時(shí)機(jī)，廣州應(yīng)進(jìn)一步完善規(guī)范制度，形成與國際接軌的營商環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大力度整頓和規(guī)范市場秩序，為企業(yè)設(shè)立專門的投訴機(jī)制和渠道，為行業(yè)發(fā)展提供一個(gè)安全的市場環(huán)境。政府引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格履行合同義務(wù)、遵守法律法規(guī)，倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍，努力營造一個(gè)適合于國際服務(wù)外包的制度環(huán)境。

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