新常態下對縣域文化建設的幾點思考

李衛國 （河北灤平縣文化館 068250）

改革開放，使廣袤的農村大地煥發了勃勃生機，特別是近十幾年來，隨著我國經濟建設的快速發展，縣域文化建設也隨之發生了天翻地覆的變化，無論是文化建設的內容還是形式都發生了質的飛躍。一是國家逐漸加大對鄉（鎮）村基層文化建設的扶持力度，徹底改變了鄉（鎮）文化站基礎設施破爛不堪的落后局面，現代化的設施設備基本滿足了鄉村文化文藝活動的需求；二是農家書屋普及和農村文化信息基層服務點建設，把黨和國家的文化惠民政策和文化關愛直接送到了農民手上，使他們在真真切切的感受到了黨和國家文化關懷的同時，也享受到了觸手可及的文化實惠；三是縣鄉（鎮）文化事業機構吸納了一大批學有專長、業有專精的文化專干，逐步改變提升了縣域文化專干隊伍的知識結構和素質結構，使縣域文化的發展建設得到了充足的人才保障和智力支持；四是開放、人文、理性的文化方針政策讓解決了溫飽并日漸富足的廣大農村群眾迸發出空前的文化表現力和文化創造原動力，使沉寂已久的傳統民間優秀文化與光鮮亮麗的現代文明水乳交融，熠熠生輝的民俗文化映襯出祥和富足的農民新形象；五是隨著城鎮人口的聚集擴張及伴生的年齡結構變化，以健身和娛樂為主的廣場文化群體如雨后春筍遍地開花。

毋庸置疑，這些不但標志著當前縣域文化的主流方向，而且是縣域文化建設的輝煌成果，如果我們不能正視這些成果并對這些成果存有偏見，無疑是狹隘思想作怪的結果；但是如果我們沉溺在已有的成績中沾沾自喜而忽視了當前縣域文化建設中存在的問題，或者不去研究探索解決問題的有效方法措施，在今后在實際工作中就可能要走許多彎路，比如文化資金、資源造成不必要的浪費和損失等。因此，筆者試就當前縣域文化建設中存在的問題以及解決問題的方法做幾點淺顯的分析，以求教于睿者、智者。

一

縣域文化建設包涵了三個層面的內容，即縣級文化建設，鄉（鎮）文化建設和村級文化建設。而鄉（鎮）文化站無疑是縣域文化建設的中堅和基石，同時也是縣、鄉（鎮）、村三級文化網絡的橋梁紐帶，按照1984年國務院對鄉（鎮）文化站定義的表述，文化站是鄉（鎮）政府下設的文化事業機構，其最主要的職責就是組織轄區內的文藝骨干開展多姿多彩的文化活動，為本區域內的農民群眾搭建文化互動的平臺。無論是作為文化事業機構，還是文化互動平臺，必要的房屋場地、設施設備是不可或缺的物質基礎。值得欣慰的是近幾年來，國家對鄉（鎮）文化站建設的房屋和設施投入了大量的資金扶持，極大程度上改善了鄉（鎮）文化建設的基礎條件。試想如果這些基礎設施設備都發揮出應有的作用，那么鄉鎮的文化活動將會是怎樣一副色彩紛呈的景象。

然而，最令人困惑和頭痛的問題在于文化站人員變成了鄉（鎮）政府的“勤雜工”，自始至終的被“行政化”，并且成為無法破解的瓶頸。文化站被“行政”造成兩個直接后果，一是鄉鎮文化站形同虛設，整體文化工作被淡化，文化隊伍和文化活動群龍無首，沖擊削弱了鄉（鎮）村文化建設的積極性；二是文化陣地被吞噬被擠占，變成了鄉鎮政府或其他機構的辦公場所，使國家對農村的文化支持喪失了應有作用。這就如同沒有教師和教室的學校，沒有醫生和病房的醫院，根本無法完成教育和醫療的作用一樣。

“工欲善其事，必先利其器”，是亙古不變的道理。若使文化站真正成為縣域文化建設的基石和中堅，則必須讓文化站“去行政化”，而若想真正破解文化站去行政化的難題，則改變當前文化站人事管理體制的束縛或許是最好的手段，即將現行的由縣級人事部門和鄉鎮管理文化站人員的體制變更為由縣級文化部門管理的體制，或者將文化站人員的編制納入到文化館編制體系，實行文化站人員的退、離、轉、聘均由文化主管和業務部門統一管理或考核的制度。

二

就當前情況看，絕大部分的縣域經濟財政狀況并不樂觀，而縣、鄉（鎮）兩級財政除了保證文化機構的人員工資和辦公支出外，幾乎很難支付文化建設和文化工作專項經費，因此，國家對基層文化建設的資金扶持便成為縣域文化建設和開展文化工作的有力支撐。自2011年始，國家對縣文化館、圖書館每年補助免費開放活動資金10萬元，對鄉（鎮）文化站每年補助2.5萬元，隨后，又對每個行政村每年給予5千元的文化專項補貼資金。客觀實際情況也正如此，近幾年縣級文、圖兩館業務工作開展得有聲有色，正是得益于國家免費開放資金的扶持，相信隨著國家經濟實力的不斷增強，國家對基層文化建設的扶持將會是一個長期的過程，而且扶持力度還有逐步增加的趨勢。

但鄉（鎮）文化站和村級文化工作目前卻面臨十分尷尬的局面。根據文化部門調查，很多縣域的鄉（鎮）文化站和村委會卻從未得到和使用過這項國家支持的免費開放資金和文化補助資金。做為縣級文化主管部門既無法對這項資金的使用情況進行跟蹤和審計，也無法弄清這種中梗阻的癥結究竟是出在縣級財政還是鄉級財政。不過可以肯定的是，這筆專項資金一定是被縣級或鄉級財政“統籌”掉而沒有用于鄉（鎮）村的文化建設工作中去。

文化資金沒有用于文化建設和文化工作，的的確確是文化事業的悲哀，更令文化工作者無可奈何。如果從講政治講原則的高度來認識，這是對黨和國家文化惠民政策的褻瀆，同時也是對農村文化事業的戕害。為了從根本上解決這種兩條線、兩層皮的文化專項資金運作模式，建議把這筆專項文化資金納入到縣級以上的文化部門來進行管理和使用，資金去向至少應得到文化部門的監管和審計。

三

中國夢包含著文化夢。中共中央十七屆六中全會《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決議》提出到2020年把我國建設成為社會主義文化強國的宏偉目標，這就是我們的文化夢。距離這個目標，僅剩一個五年計劃的時間，時間緊迫、任務繁重。同時，我們必須清醒的認識到，只有奔騰不息的千萬條河流，才能匯聚成波濤浩蕩的汪洋大海，只有縣域文化建設的基石牢固，才能鑄就堅挺的文化強國大廈。因此，縣域文化建設、農村文化工作是當前文化工作的重中之重，我們必須認真貫徹中共中央《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，落實推進公共文化服務均衡發展的原則，重新審視縣域文化工作中的薄弱環節，對癥下藥。

縣域文化建設的薄弱環節在哪里？無疑是在鄉（鎮）文化站和村級，鄉（鎮）文化站和村級文化建設的優劣決定著縣域文化事業的成敗，我們應該深刻理解“基礎不牢、地動山搖”的警示內涵。

沒有規矩不成方圓，社會主義現代化建設的一切內容都應以法律的形式予以規范，法律既包含行為要求，同時也包含行為準則，而文化站和村級文化建設目前尚沒有一套完整的考核規則，因此，文化站建設和村級文化建設宜借鑒教育、衛生等領域的成功經驗，自上而下對基礎設施、人員管理、資金使用、工作要求、任務目標等一系列與文化建設相關的內容以及對各級政府、財政等相關規定，以法律法規的框定做出具體約束和要求，納入到考核。只有如此，那些被行政化，中梗阻等一系列滯礙縣域文化建設與發展的問題才能迎刃而解。

總之，黨和國家的文化方針是否落實到基層群眾，黨和國家的文化惠民政策是否送到農民手中，這是衡量縣域文化工作優劣成敗的一把尺子，也是唯一的一把尺子。我們應當把握住新常態下縣域文化發展的有利契機，全方位解決好影響縣域文化建設的重點難點問題，才能確保文化大國、文化強國目標的實現。