加快土地開發利用實現土地的可持續發展

李秀明

（賓縣國土資源信息中心，黑龍江 哈爾濱 150400）

加快土地開發利用實現土地的可持續發展

李秀明

（賓縣國土資源信息中心，黑龍江 哈爾濱 150400）

摘 要：土地不僅是重要的自然資料，同時還是不可或缺的生產資料，具有不可再生性。近年來，人類對土地的利用活動給土地資源造成了不同程度的破壞和污染，使人類自身的生存和發展受到威脅。同時人地矛盾不斷激發，所以需要加快推動土地資源的合理開發和利用，實現土地的永續利用。本文分析了我國土地開發利用中存在的問題，并進一步對加快推動土地合理開發利用實現土地可持續發展的措施進行了具體的闡述。

關鍵詞：土地；開發利用；可持續發展

土地資源是人類賴以生存和發展的重要保障，當前人地矛盾不斷加劇，所以實現有限土地資源的可持續發展和利用具有極為重要的意義，也是當前最為重要的一項戰略目標。土地的開發利用會對人類的可持續發展帶來較大的影響。特別是我國是一個人口大國，人多地少，而且可以種植的耕地數量更是有限，土地資源分布還存在不均衡性，耕地的后備土地資源潛力更是不大。在這種情況下，我國土地利用就存在著明顯的地域性差異，所以需要對有限的土地資源進行科學的分析和評價，加快推動土地資源的合理開發和利用，確保實現土地的可持續發展。

1 我國土地開發利用中存在的問題

自土地制度實施以來，我國土地綜合開發利用方面取得了較好的成效。但隨著經濟和社會的快速發展，人地矛盾不斷激化，人口與資源之間的平衡關系被打破，土地資源存在著不合理開發利用情況，不僅土地污染加劇，而且土地數量和質量都受到了較大的威脅，這些問題的存在需要采取切實可行的措施加以解決。

1.1 土地管理體制不健全

當前我國無論是土地管理還是土地規劃都缺乏健全的協調機制，土地管理內容較為分散，缺乏必要的宏觀調控手段。再加之當前城鎮化建設進程不斷加快，城市發展過程中不斷向外圍進行拓展，從而導致大量耕地被占有，給我國的糧食安全帶來較大的威脅。同時在國家基礎設施建設過程中由于需要大量征收和征用土地，同時補償和配套政策還不完善，這就導致農民陷入到無耕地可種的境地，給社會的穩定帶來較大的不安全隱患。

1.2 土地資源開發利用引發的生態環境問題日益加劇

當前我國人多地少，土地存在超負荷利用的現象，同時在經濟發展過程中，土地上的樹木和植被過度砍伐和受到破壞，從而導致土地沙化、水土流失及土質減退等各種生態問題不斷顯現出來，而且其發展趨勢不斷加劇，所帶來的危害也越來越明顯，這不僅對土地的開發利用帶來了較大的影響，而且導致我國大量耕地土地地力減退，耕地數量呈逐年遞減的趨勢。

1.3 耕地數量急劇減少

當前導致我國耕地數量急劇減少的因素較多，但最主要因素主要來自于農業生產和建設占地。隨著我國產業結構的不斷調整，大量耕地開始轉向種植經濟作物，同時一些不當耕作行為也導致耕地受到不同程度的損毀，從而導致耕地數量銳減。另外我國城市化建設進程加快，開發建設的盲目性導致大量耕地被占有，導致這些耕地永久性流失。

2 加快推動土地合理開發利用實現土地可持續發展的具體措施

土地管理法合理利用土地和保護耕地作為我國的基本國策。所以為了實現土地資源的合理開發利用，對現有耕地進行有效的保護，我國需要加強對土地開發利用的管理，各地區需要針對自身土地資源的特點來對土地利用情況進行不斷調整，采取切實可行的合理措施來確保土地資源可持續發展目標的實現。

2.1 以改善生態環境為前提進行土地開發利用

土地資源的可持續利用，需要以保護生態環境作為前提和基礎，在保護中進行開發和利用，通過科學合理的規劃對土地進行利用，同時還要開發好土地后備資源。嚴禁在土地開發利用中對生態環境破壞的行為發生，一旦發現要堅決制止，對于違反相關法律法規的行為要依法進行懲處，從而實現土地的可持續發展。

2.2 規范管理土地開發用地

對于土地開發用地需要依法履行審查報批手續，這樣不僅能夠有效的確保土地開發用地管理的規范性，同時還能夠為合理進行土地后備資源的開發利用奠定良好的基礎。

2.3 建立土地規劃許可制度

針對用地的不同，來對各類用地的規劃許可制度細則進行制定和落實，從而確保各個區域內都能夠按規劃用途對土地資源進行合理利用，加強對各基本農田保護區的保護，同時還可以建立目標責任制，落實保護責任人，從而切實保護好基本農田。另外還要進一步加快推動土地使用制度的改革的深入，將土地有償使用制度進行不斷擴大，建立市場調節機制并進一步對其進行完善，強化土地資源管量，采用經濟管理手段來強化土地利用合理化，提高土地利用的效益，確保土地利用綜合效益的實現。

2.4 科學合理實施土地的開發利用

根據區域土地資源利用現狀、社會經濟條件發展水平以及土地利用和土地開發復墾整理的差異性，實事求是地體現地方特色，因時、因地、因需地制定出其各自的發展方向及發展重點，進一步優化土地利用，對土地資源不僅要進行外延的開發利用，而且要進行內涵的開發利用，不僅要把土地作為資源進行開發利用，面且要作為資產進行開發利用，不僅要對農用地進行開發，而且要對城鎮用地進行開發，以科學的發展觀和可持續發展要求因地制宜、高效合理開發土地資源。

2.5 做好集體土地被征用后的管理

保障農村集體經濟組織穩定的收入，積極支持被征地農村集體經濟組織從事開發經營、興辦企業和農民自主創業。要積極為民辦實事辦好事，千方百計籌措資金興辦實體，想方設法增加就業崗位，為失地農民提供就業機會，確保失地農民能有長期穩定的收入，才能妥善安置好失地農民。

結語

土地資源的合理開發利用是實現土地資源可持續發展的重要途徑，在當前由于土地可持續利用已成為人類需要共同面對的問題，所以需要強化我們的社會責任感，科學合理的利用土地，提高土地利用率，加強對土地資源進行科學、有效的管理，加快推動土地制度的改革，確保土地資源的可持續性發展。

參考文獻

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中圖分類號：F301

文獻標識碼：A