淺談新常態下的卷煙真煙非法流通

江偉 九江市煙草專賣局

淺談新常態下的卷煙真煙非法流通

江偉 九江市煙草專賣局

卷煙非法流通，是指未經煙草專賣部門監管，計劃外的真品卷煙流通行為。面對當前經濟下行的新常態，如何有效遏制真品卷煙非法流通，以行業自律維護卷煙市場良好秩序，是煙草行為需要面對的新問題。

新常態 真煙 非法流通

卷煙非法流通，簡單的說就是未經煙草專賣部門監管，計劃外的真品卷煙流通。也指一切未取得卷煙銷售許可證，非法經營卷煙產品的行為。主要是指根據煙草專賣法律法規有關規定，本應在本轄區銷售的真品卷煙非法流出到本轄區外銷售或轄區外卷煙非法流入到本轄區銷售的違規違法行為。主要包括二種情況：一是卷煙異地市場外流（卷煙非法外流至轄區外市場，沖擊其他卷煙正常市場秩序 ）；二是本地亂碼行為（也就是我們所說的串碼行為）。

當前，卷煙非法流通主要呈現兩大趨勢：一是中高檔緊俏煙，如天價煙及中華、芙蓉王、利群等市場供應相對緊缺的卷煙。因為高端煙消費潛力很大，當地市場難以滿足客戶需求，造成非法流通；二是低端煙，一般為2—5元的低端煙，一些地方盲目追求結構不投放或少投放低檔煙，不能滿足客戶需求；也有客戶由于希望提升結構進貨少或者不進貨，讓煙販鉆了空子。同時也有部分造假分子收購后用于制作高檔假煙。

現階段就產生而言，真煙非法流動的形式主要有三類: 一是套購轉銷。部分零售客戶確實存在貪圖眼前利益與不法回收分子勾結，套購煙草公司貨源轉手賣給回收者進行外流，以賺取小額差價獲利。這類客戶在主觀上是有違規經營的故意情節的。二是順帶轉銷。零售客戶訂購了一些市場敏感品牌后本意是用來自己銷售的。在回收者上門整條購買時，零售客戶會出于“薄利多銷”消費者討價還價等原因而低于市場零售價將卷煙銷售。這一類型中的客戶在主觀上并不知道自己所銷售的卷煙是會被外流的，無主觀故意情節。三是無意轉銷。零售客戶本身也是以自己銷售為目的而訂購卷煙，在將卷煙銷售給普通消費者后，消費者本身不抽煙或者喜歡抽其他品牌卷煙，在市場中不斷被轉手，直到專賣管理部門查獲。這些卷煙涉及到的零售客戶在主觀上也沒有參與外流的故意。

卷煙作為國家專賣專營的特殊商品，受價格差異和消費者需求等因素的影響，不法商販在卷煙市場非法收購倒賣以謀取利益，造成地域之間卷煙市場的互相沖擊。嚴重影響了規范經營，損害了守法零售戶的合法利益。卷煙的非法流入，使有限的市場空間減小，導致守法零售戶的卷煙銷量大幅下降。同時造成非法卷煙流出地虛假繁榮的假象。較大批量的真煙非法流出往往伴隨著價格下滑，使守法零售戶的合法利益受到影響。卷煙非法流通，不僅會擾亂正常的卷煙專賣市場秩序，還會使制假售假者混雜其間，影響消費者權益。所以說卷煙非法流通的社會危害性極大，必須堅決制止。

以某地級市公司為例，2014年全年共查獲真品卷煙50003條，同比增加74.25%。其中，本地亂碼真品卷煙39950條，同比增長128%，占80%；查獲省內其他地市真品卷煙5649條，同比增長16.9%，占11.3%；被省內其他地市查獲真品卷煙7581條，同比增長154%。其中，本地亂碼查獲排名前五名的單位占查獲總量的71.6%；查獲的省內其他地市排名前五名的地市是占查獲總量的92.5%；被省內其他地市查獲排名前五名的單位占被查獲總量的86%。以上數據顯示真煙非法流通呈上升之勢。但面對當前嚴峻的卷煙銷售形勢，一些單位的卷煙規范經營的意識有所下滑，真煙非法流通等不規范經營思潮有抬頭之勢，部分單位存在不規范操作的現象。在當前復雜而嚴峻的銷售形勢面前，部分單位嚴格規范的意愿有所動搖，需要引起行業的高度重視。

就真煙非法流通而言，行業內部從來就沒有放松過對真煙非法流通的要求。

那面對復雜的真煙非法流通形勢，怎么作呢？

一是強化認識。最重要的就是要把握二條：守住“底線”，不觸“紅線”。守住“底線”：就是不發生行業內部人員主動參與和內外勾結的不規范生產經營行為。不觸“紅線”：就是要把握不發生案值大、性質嚴重的真品卷煙非法流通行為。

什么是“底線”：行業規定七種情形可以認定為屬于真煙違法違規經營活動： 一是內外勾結、為違法活動提供便利；二是冒用零售戶訂貨權套購卷煙，是指卷煙商業企業或有關人員擅自利用零售戶的訂貨賬號訂購卷煙，形成訂單，再把這些卷煙收集起來進行違規銷售；三是賣大戶，是指卷煙商業企業或有關人員超過核定量向零售大戶集中投放卷煙，利用卷煙零售大戶倒賣卷煙；四是虛擬客戶，是指卷煙商業企業或有關人員利用停歇業戶或者編造的虛假零售戶套購倒賣卷煙；五是捆綁銷售，是指卷煙商業企業利用緊俏煙強行搭配其他品牌卷煙的方式銷售卷煙，導致卷煙外流的；六是人為篡改卷煙生產經營信息；七是不按規定打掃碼。

什么是“紅線”：行業相關文件規定，“卷煙外流被其他執法單位一次性查扣價值達80萬元或數量達80萬支以上的卷煙商業企業”，由國家局直接查辦，追究市局主要領導責任。

二是梳堵結合。一方面積極探索市場化取向改革，堅持“稍緊平衡、均衡銷售”的總基調，充分滿足客戶的真實需求，減少區域內客間的相互流動，杜絕區域內相互沖擊。同時要引導客戶誠信經營，主動積極維護終端零售價格，共同營造良好的卷煙經營秩序。另一方面要加大打擊力度，明確專賣稽查人員主體責任，既要堵住卷煙非法流入，更重要的是打擊倒賣卷煙地下網絡，防止卷煙非法流出，努力遏制非法流通卷煙反彈的勢頭。

三是嚴肅紀律。也就是要嚴格責任追究。主要依據行業制定的規范性文件，對卷煙經營人員的不規范生產經營行為進行責任追究，對發生的真煙非法流通大要案進行倒查，嚴肅查處行業內部人員參與或主動實施的真煙非法流通行為。一經查實嚴格追責，以行業自律維護卷煙市場良好秩序。

江偉，貴州大學2007級工商管理碩士。