《水污染防治行動計劃》實施的宏觀經濟影響分析

張 偉，王金南，蔣洪強，徐 敏，徐順青，吳舜澤

（環境保護部環境規劃院，國家環境保護環境規劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012）

《水污染防治行動計劃》實施的宏觀經濟影響分析

張 偉，王金南*，蔣洪強，徐 敏，徐順青，吳舜澤

（環境保護部環境規劃院，國家環境保護環境規劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012）

摘 要基于全產業鏈視角，本文采用投入產出模型定量模擬了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）項目實施的社會經濟影響。結果表明，《水十條》的實施：①起到了刺激經濟發展、促進社會就業的作用，將拉動我國GDP累計增加56 964億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%；累計增加非農就業崗位398萬人，其中直接貢獻占29%，間接貢獻占71%。②將拉動環保裝備制造、建筑安裝、環保技術服務等相關行業的發展，同時通過產業鏈關聯間接帶動農林牧漁業、交通運輸及倉儲業、批發和零售業、專用設備制造業等行業的發展。③在我國環境保護投資仍然嚴重不足的情況下，加大環保投資有利于帶動節能環保產業的發展，促進我國經濟戰略轉型。

關鍵詞水污染防治行動計劃；宏觀經濟影響；投入產出模型

引言

改革開放以來，經濟快速發展和城市化快速推進造就了我國經濟長達30年的增長，使得我國成為世界第二大經濟體，并有可能在2030年左右超過美國成為第一大經濟體[1]。然而我國經濟發展長期以犧牲生態環境為代價，這其中水資源短缺、水環境污染以及水生態破壞已經成為我國當前最突出的環境問題[2]。截至2014年，全國地表水國控斷面中仍有近1/10（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊（水庫）呈富營養狀態；不少流經城鎮的河流溝渠長期黑臭，飲用水污染事件時有發生。全國4778個地下水水質監測點中，較差的監測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%；全國9個重要海灣中，6個水質為差或極差[3]。嚴重的水污染問題已經成為影響我國水安全的最突出因素，造成了巨大經濟損失，同樣也對人民群眾的健康形成巨大威脅[4,5]。為此，中國政府于2015年4月發布了國家《水污染防治行動計劃》，針對流域地表水質、城市黑臭水體、飲用水水源水質、地下水水質等提出了實現目標和10條238項具體配套措施，經估算，大約需4.6萬億元資金投入用于水污染治理[2,6]。

《水十條》巨量資金投入的主要目的是改善環境質量，但同樣會對整個宏觀經濟系統產生顯著影響[7,8]。因此，科學評估《水十條》實施可能帶來的經濟影響將可以為我國經濟“新常態”下產業轉型和環保工作開展提供正確認識和科學依據。投入產出模型由于能夠很好地表現經濟主體之間以及產品生產過程中行業間內在關系，是開展經濟影響分析的主要方法[9]，目前已被廣泛應用于大規模基礎設施投資、政府經濟刺激計劃[10-12]以及環境保護治理投資的宏觀經濟影響分析中[13-16]。本研究以2010年投入產出表為基礎，以《水十條》投資為研究對象，構建扣除經濟漏損的投入產出局部閉模型[17,18]，定量化模擬《水十條》中對我國宏觀經濟的影響。

1 方法與數據

1.1 模型方法

投入產出模型是基于投入產出表，系統分析國民經濟各部門及再生產各環節之間技術經濟聯系的一種數量經濟分析方法。該模型由美國經濟學家里昂惕夫教授于20世紀30年代提出，隨后被廣泛應用于經濟分析、政策模擬、計劃論證和經濟預測[19]。

設定aij、xi、yi分別為直接消耗系數、總產出列向量、最終產出列向量，構建投入產出橫向平衡關系：

進一步表達為矩陣式：

式（2）反映了國民經濟最終產出Y與總產出X的定量關系。當最終產出發生變化（ΔY）時，可得：

式（3）表示最終產出增量ΔY所引起的國民經濟總產出增量ΔX[20]。由于最終產出是由消費、資本形成以及出口組成，則可將《水十條》的投資項目分解為固定資產形成和商品服務消費，并按照行業部分歸類形成ΔYe列向量。由此可得：

由于式（4）沒有考慮《水十條》項目投資導致的最終產出增加引起的居民消費（收入）增加對生產領域國民經濟各生產部門再次的促進作用和誘發影響[21]，因此進一步構建包含居民消費誘發影響以及扣除 誘發影響經濟漏損的投入產出宏觀閉模型。經濟漏損是指居民收入增量由于儲蓄、稅收、購買進口品等原因，不能完全轉換為本地的投資和消費。計算時需使用邊際消費傾向、邊際稅收傾向以及最終產品國內滿足率等系數對經濟漏損進行扣除。按照劉保[20]提出的推導路徑，可得：

式中，（I-A）-1為列昂惕夫逆矩陣；I為單位對角矩陣向量；C為邊際消費傾向，用于扣除消費漏損；t為邊際稅收傾向，用于扣除稅收漏損；為最終產品國內滿足率對角矩陣，用于扣除進口漏損；F為居民直接消費系數列向量；i′為單位行向量；為勞動報 酬系數的對角矩陣。最終產品國內滿足率是指各行業最終產品中由本國生產的產品所占比例；居民直接消費系數是投入產出表中各行業的居民消費占總居民消費的比重；勞動報酬系數是由投入產出表中各行業勞動報酬除以總產出得到的系數。

式中，ΔV和ΔL分別為《水十條》項目投資對我國各行業增加值以及就業影響；為各行業增加值與各行業總產出比值向量；為各行業就業數與該行業總產出的比值向量。其中分行業的增加值可以直接通過投入產出表第Ⅲ象限獲得，分行業就業數據通過《中國勞動統計年鑒》獲得。

1.2 數據來源

《水十條》圍繞防治目標，將開展實施工業污染防治、城鎮生活污染治理、農業農村污染防治、船舶港口污染控制等8類環保項目，經初步估算，6年全社會投入需要約4.6萬億元（表1）。

表1 《水十條》全社會投資需求測算

投資去向數據：需要將《水十條》的項目投資轉換為對不同行業最終產品（商品和服務）的支出才能開展測算。一般來說，廢水治理工程項目包含基建、相關設備購置、工程管理、勘測設計以及環評等內容。本研究根據對現有的、不同類型環保投資項目概算表進行整理，結合實際調查數據和經驗值，將《水十條》投資資金需求表中的細化項目投資按照支出去向進行分解和合并，并對應到投入產出表中的行業中（表2）。

表2 《水十條》項目投資經費去向

投入產出表數據：使用國家統計局發布的2010 年65個行業價值型投入產出表。為了簡化行業，本文將該投入產出表由65個行業合并為50個行業。

2 結果分析

2.1 經濟影響

模擬結果表明，2015—2020年《水十條》的實施將拉動我國GDP凈增加56 964億元（6年合計，下同），其中直接貢獻7269億元，占總GDP貢獻的13%；間接貢獻49 696億元，占總GDP貢獻的87%。投資拉動乘數約為1.27，即1元投資帶動GDP增加1.27元。從受益行業來看，《水十條》投資項目受益行業主要包括建筑業、農林牧漁業、交通運輸及倉儲業、批發和零售業、專用設備制造業、金融業、石油和天然氣開采業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、綜合技術服務業等10個行業，對GDP的貢獻合計約為32 182億元，占所有GDP貢獻的57%。其中建筑業、專用設備制造業、綜合技術服務業等行業受《水十條》直接投資影響較大，而農林牧漁業、交通運輸及倉儲業、批發和零售業、金融業、石油和天然氣開采業，以及非金屬礦物制品業和電力生產業等國民經濟基礎性行業以間接拉動貢獻效應為主（表3）。

表3 《水十條》實施主要受益行業(行業增加值)

2.2 就業影響

模擬結果表明，《水十條》的實施將累計增加非農就業398萬人（6年合計，下同），其中直接貢獻為116萬人，占總就業貢獻的29%；間接貢獻為283萬人，占總就業貢獻的71%。《水十條》每投資100萬元將新增1個就業崗位。就業受益行業主要包括建筑業、批發和零售業、交通運輸及倉儲業、住宿和餐飲業、專用設備制造業、非金屬礦物制品業、居民服務和其他服務業、金屬制品業、通用設備制造業、紡織服裝鞋帽制造業等10個行業，對就業的帶動貢獻合計約為275萬人，占所有就業貢獻的69%。其中建筑業、專用設備制造業、綜合技術服務業等行業是水行動的直接影響行業，其行業就業增加以直接貢獻為主；而批發和零售業、交通運輸及倉儲業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業等行業屬于勞動密集型行業或基礎服務行業，其就業增加受《水十條》的間接帶動更為明顯（表4）。

表4 《水十條》實施主要受益行業（非農就業）

3 結論

本文測算結果基于一定假設條件：一是假設《水十條》項目投資全部轉化為對產品和服務的消費，這基于《水十條》中的項目能夠按照計劃進度安排實施；二是假設項目實施期間產業生產技術在2010年基礎上不變。由于文中重點在于分析《水十條》項目實施帶來的經濟社會影響，上述假設雖會帶來一定誤差，但并不影響對問題的認識。下一步采用動態投入產出模型以及對排放強度和消耗強度的合理預測將會部分去除誤差，提高測算精度。

《水十條》對我國經濟和就業具有顯著拉動作用。模擬結果表明，《水十條》將拉動我國GDP凈增長56 964億元，累計增加非農就業398萬人，受益行業主要包括建筑業、農林牧漁業、交通運輸及倉儲業、批發和零售業、專用設備制造業等。需要說明的是，《水十條》項目投資主要目的仍然是改善水環境質量，并不能由于其社會經濟影響而決定其投入。但開展環保投資的經濟影響分析，有利于辯證地分析環境保護與經濟發展的關系，在我國環境保護投資仍然嚴重不足的情況下，環保投資作為有效投資，有利于帶動節能環保產業發展和促進我國經濟戰略轉型。

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Impacts of National Water Pollution Control Action Plan on China’s Economy

Zhang Wei, Wang Jinnan*, Jiang Hongqiang, Xu Min, Xu Shunqing, Wu Shunze
（State Environmental Protection Key Laboratory of Environmental Planning and Policy Simulation, Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012）

Abstract:From the perspective of full industry chain, an input-output model was applied to quantitatively simulate the socio-economic impacts of National Water Pollution Control Action Plan (NWPCAP). The results show that: ① The implementation of NWPCAP will bring about 5696.4 billion CNY of GDP increase (13% direct contribution and 87% indirect contribution) and 3.98 million new job (29% direct contribution and 71% indirect contribution) in China. ② Some industries will be directly promoted by the implementation of NAPCAP, such as pollution-abatement equipment, construction, environmental services. Some industries will be indirectly stimulated as well, including agriculture, transportation, warehousing, wholesale, retail sales and special equipment manufacturing. ③ China, in the future, should increase environmental protection investment to stimulate the development of energy conservation and environmental protection industry and restructure China’s economic mode, when still have a big gap in environmental protection in China.

Keywords:National Water Pollution Control Action Plan; economic impacts; input-output model

中圖分類號：X196

文獻標識碼：A

文章編號：1674-6252(2015)06-0071-05

基金項目：國家水體污染控制與治理科技重大專項（2012ZX07635-002）

作者簡介：張偉（1984—），男，環境保護部環境規劃院助理研究員，博士研究生，研究方向為環境經濟政策模擬。

*責任作者： 王金南（1963—），男，環境保護部環境規劃院副院長兼總工程師，研究員，研究方向為環境規劃與政策分析。