滁州市農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策建議

人才資源是第一資源，農(nóng)業(yè)人才是強(qiáng)農(nóng)的根本，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，安徽省滁州市正處在由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何建設(shè)穩(wěn)定的高水平農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持，是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文在實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上，分析了滁州市農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的實(shí)際問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

一、調(diào)研形式

1. 實(shí)地調(diào)研：走訪全市35家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和46家農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。

2. 問(wèn)卷調(diào)查：分別發(fā)放《滁州市高層次農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷》266份，回收243份，回收率91%。

二、農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍基本情況

1. 全市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全市農(nóng)村實(shí)用人才68200人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)3.04%。其中生產(chǎn)型人才30690人、占45%，經(jīng)營(yíng)型人才13640人、占20%，技能帶動(dòng)型人才10230人、占15%，技能服務(wù)型人才8865人、占13%，社會(huì)服務(wù)型人才4775人、占7%（見(jiàn)圖1）。

2. 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人才隊(duì)伍基本情況

全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1230人，其中，碩士研究生學(xué)歷10人、本科學(xué)歷245人、大專學(xué)歷377人;正高級(jí)技術(shù)職稱6人、副高級(jí)技術(shù)職稱135人、中級(jí)技術(shù)職稱456人、初級(jí)技術(shù)633人。

3. 樣本單位高層次農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍基本情況

樣本單位高層次人才284人，其中，高層次專業(yè)技術(shù)人才180人、企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才93人、高技能人才11人;35歲及 以下37人、36～45歲88人、46～55歲137人、56歲及以上22人;博士學(xué)歷6人、碩士學(xué)歷25人、本科及以下學(xué)歷253人;正高級(jí)技術(shù)職稱11人、副高級(jí)技術(shù)職稱158人、中級(jí)技術(shù)職稱32人、高級(jí)技師1人、技師10人。

三、農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)主要存在問(wèn)題

1. 認(rèn)識(shí)誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：一是“貼本”，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是投入性行業(yè)，越重視投入越多，且對(duì)GDP、對(duì)稅收貢獻(xiàn)有限，不愿意投入農(nóng)業(yè)行業(yè);二是“歧視”，認(rèn)為農(nóng)村實(shí)用人才是無(wú)學(xué)歷、無(wú)職稱、無(wú)視野的“三無(wú)”人群，自身發(fā)展?jié)摿π。痉稁?dòng)作用不大，不愿意培育扶持;三是“專營(yíng)”，習(xí)慣性認(rèn)為只要有官辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才和學(xué)術(shù)帶頭人，就能解決農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求，不愿意建設(shè)農(nóng)村人才隊(duì)伍;四是“外流”，認(rèn)為離開(kāi)農(nóng)業(yè)有奔頭、脫離農(nóng)村有面子，大量農(nóng)村年輕人曲線“跳龍門”，不愿意扎根農(nóng)村。

2. 分類模糊。農(nóng)村實(shí)用人才分為生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型、社會(huì)服務(wù)型和技能帶動(dòng)型五個(gè)類型，新型職業(yè)農(nóng)民分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層級(jí)，農(nóng)民職稱分為技術(shù)員、技師、高級(jí)技師三個(gè)等級(jí)，在分類、層次、等級(jí)上沒(méi)有剛性標(biāo)準(zhǔn)，劃分不清，造成評(píng)定和管理不夠系統(tǒng)規(guī)范。

3. 結(jié)構(gòu)失衡。一是人才的總量不足，全市2014年農(nóng)村實(shí)用人才6.8萬(wàn)人，占農(nóng)村人口比例偏低，與農(nóng)業(yè)大市地位不匹配。二是結(jié)構(gòu)不合理，從從業(yè)領(lǐng)域上看，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型實(shí)用人才占65%，而管理和服務(wù)型實(shí)用人才偏少;從分布上看，88%的高層次專業(yè)技術(shù)人才分布在事業(yè)單位中，而35家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才只有30人，戶均不到1人;從年齡上看，樣本單位高層次人才年齡在46～55歲的有137人，占高層次人才總數(shù)48%，年輕的人才偏少，年齡大的人才居多，人才層次缺乏梯次性。（見(jiàn)表1）

4. 流失普遍。隨著教育普及，農(nóng)村高中及以上學(xué)歷人員有所增加，但離農(nóng)現(xiàn)象明顯，轉(zhuǎn)移增速明顯高于新增增速。據(jù)2010-2012年系統(tǒng)調(diào)查，高中及以上學(xué)歷從業(yè)人員占比從11.3%上升到16.2%，年遞增19.7%，但同期轉(zhuǎn)移比從6.9%上升到11.3%，年遞增28%（見(jiàn)表2）。

5. 政策支持力度不夠。近年來(lái)，滁州市對(duì)人才工作比較重視，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。但調(diào)研中反映我們做得依然不夠，41%的高層次農(nóng)業(yè)人才認(rèn)為全市在隊(duì)伍建設(shè)上存在支持力度不夠，58%的人認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制不完善，45%的人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)投入不足，49%的人沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)（見(jiàn)圖2），83%的單位每年參加半月以上脫產(chǎn)培訓(xùn)的人數(shù)在10%以下。

四、推動(dòng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策建議

（一）以政策為基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)人才管理體系

1. 完善認(rèn)定制度。農(nóng)業(yè)人才是一大類人才群體，決定其評(píng)價(jià)與認(rèn)可具有特殊性和復(fù)雜性。首先“定標(biāo)”，與新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民技術(shù)職稱、農(nóng)業(yè)技能等級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，制定農(nóng)業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定出高層次農(nóng)業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);二是“建庫(kù)”，建立農(nóng)業(yè)人才庫(kù)和高層次農(nóng)業(yè)人才庫(kù)，分類管理;三是“自律”，鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)人才行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)自我管理、自我服務(wù)和行業(yè)自律;四是“評(píng)價(jià)”，建立以業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為依據(jù)的評(píng)價(jià)尺度，實(shí)行定期評(píng)鑒高層次農(nóng)業(yè)人才，優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理。

2. 完善考核機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)人才考核機(jī)制，創(chuàng)新激發(fā)“新動(dòng)力”。在考核導(dǎo)向上，既要重視對(duì)人才“量”的比較，更要強(qiáng)化對(duì)人才“質(zhì)”的考核，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從人才成長(zhǎng)性、引領(lǐng)性、示范性等多維度去考核;在考核指標(biāo)上，探索差別化考核，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際、人才需求類別不同，科學(xué)設(shè)置人才考核目標(biāo)，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)人才資源的開(kāi)發(fā)使用;在考核方式上，建立人才項(xiàng)目績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，探索資助資金柔性撥付機(jī)制、人才項(xiàng)目退出機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金使用效益;在考核氛圍上，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新工作環(huán)境，為人才提供干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓人才放心放手大膽創(chuàng)新干事業(yè)。

3. 完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)價(jià)值雙重激勵(lì)的作用。一是定期開(kāi)展政府主導(dǎo)的人才評(píng)比活動(dòng)，對(duì)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行重獎(jiǎng)。二是建立以用人單位為主體、社會(huì)力量為補(bǔ)充的人才獎(jiǎng)勵(lì)，提供晉升、加薪、培訓(xùn)等機(jī)會(huì)。三是大力宣傳優(yōu)秀人才，營(yíng)造尊重、關(guān)心和愛(ài)護(hù)人才的良好氛圍，激發(fā)農(nóng)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民共同致富、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的熱情與信心。

（二）以項(xiàng)目為載體，建立本土人才培育提升通道

本土人才具有濃厚的鄉(xiāng)土情懷，能夠用得上、留得下、穩(wěn)得住、出得力。調(diào)研中，62%的人認(rèn)為政府應(yīng)該就地取材，優(yōu)先培育本土人才。

1. 優(yōu)化涉農(nóng)項(xiàng)目。一是按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化的要求，加大公共財(cái)政投入力度，改善生活環(huán)境和工作條件，吸引本土人才就地創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。二是完善支農(nóng)項(xiàng)目設(shè)置，明確將人才開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)作為項(xiàng)目實(shí)施的必要內(nèi)容，明確農(nóng)業(yè)人才參與項(xiàng)目實(shí)施。三是探索建立以自然人為實(shí)施責(zé)任主體的支農(nóng)項(xiàng)目新模式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)法人代表、農(nóng)民合作社社長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、回鄉(xiāng)年輕農(nóng)民工等直接申報(bào)項(xiàng)目，安排大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生等直接帶項(xiàng)目進(jìn)村，既能保障公共財(cái)政資金的安全和效率，又能讓人才充分得到實(shí)踐，加速人才成長(zhǎng)。

2. 建立實(shí)訓(xùn)基地。依托全市81個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立農(nóng)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范、科技孵化、綜合服務(wù)等功能，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)人才入?yún)^(qū)承包租賃試驗(yàn)田、創(chuàng)辦企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，邊學(xué)邊干，在創(chuàng)新實(shí)踐中成才。

3. 加大培育力度。聚焦農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)需要，合理規(guī)劃扶貧培訓(xùn)、退耕還林培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。重點(diǎn)實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，提升新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和帶動(dòng)能力，促使3000名新型職業(yè)農(nóng)民加速向高層次農(nóng)業(yè)人才蛻變。加大農(nóng)村職業(yè)教育，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)出一批新生代農(nóng)業(yè)人才。加快實(shí)施農(nóng)民職稱評(píng)定和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定。鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)管理人員水平和科技研發(fā)能力。

（三）以服務(wù)為引導(dǎo)，推進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)型

1. 農(nóng)科教結(jié)合。樹(shù)立“大推廣”理念，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的“小農(nóng)科教”融合，加速實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、推廣、普及，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)用能力。探索“大農(nóng)科教”結(jié)合新模式，圍繞全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要，特別是農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)需要，加大政府的統(tǒng)籌力度，推動(dòng)地方高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷等急需的高層次農(nóng)業(yè)人才。

2. 信息服務(wù)平臺(tái)整合。目前涉及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的平臺(tái)很多，但存在基礎(chǔ)薄弱、管理分散、結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)狹窄、時(shí)效性滯后、準(zhǔn)確性不足、可用性不強(qiáng)等缺點(diǎn)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)該整合現(xiàn)有“三農(nóng)”各類信息服務(wù)平臺(tái)，主導(dǎo)建設(shè)集技術(shù)查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)診斷、視頻培訓(xùn)、供求服務(wù)、價(jià)格查詢、電子商務(wù)等功能于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息綜合性服務(wù)平臺(tái)，滿足農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需要。

3. 農(nóng)業(yè)科技人才技能融合。進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)推廣“最后一公里”問(wèn)題一直存在并擴(kuò)展蔓延，并顯性為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“最后一公里”，提高農(nóng)業(yè)科技人員技能是解決農(nóng)業(yè)推廣“最后一公里”的重要手段。農(nóng)業(yè)科技人員大多是有“一技之長(zhǎng)”的“專才”，在“大推廣”理念下，政府應(yīng)該推動(dòng)“專才”向能夠掌握多種技術(shù)和服務(wù)能力的“全科”式高層次農(nóng)業(yè)推廣人才轉(zhuǎn)型，為高層次農(nóng)村實(shí)用人才提供綜合性的技能服務(wù)。

安徽省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校滁州分校 ? ?王學(xué)江

安徽省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校天長(zhǎng)分校 ? ?趙士鵬