全面從嚴治黨必須守紀律講規矩

閆群力

近來，“講規矩”“講政治規矩”成為了政治生活中的高頻詞，特別是“政治規矩”是一個新詞，也是理解當下中國政治思路的一個關鍵詞。過去經常提“政治紀律”，這是黨內的常態話語，但“政治規矩”的提法則比較罕見。2015年1月13日，在十八屆中央紀委第五次全會上，習近平總書記講話中的一個詞引發外界關注：“政治規矩”。習近平總書記在講話中強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，要“嚴明政治紀律和政治規矩”，要求各方及領導干部特別是高級干部必須牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律講規矩上作表率，自覺做政治上的“明白人”。他第一次對什么是黨的規矩作了深刻闡釋，提出黨的規矩若不能立起來、嚴起來，黨的團結統一就無法得到保障，我們黨就不會有前途和希望。黨中央把守紀律講規矩擺在如此重要的位置進行強調，對于凈化我國的政治生態、推進“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義和深遠影響。

一、什么是政治規矩

為什么要在今天重新提出政治規矩呢？要搞清楚這個問題首先要了解和掌握這樣一些基本問題，例如什么是規矩、黨的規矩、政治規矩？什么是黨內法規？什么是紀律？什么是黨的紀律、政治紀律和組織紀律等。俗話說，沒有規矩，不成方圓。那么何為規矩呢？古人云：“繩墨以求直線，秤以權輕重，規以求圓，矩以劃方，此為基本之器，由此基本之器，方能成就萬器?！币馑季褪侨f事萬物都有它的規矩?！盾髯印ざY論》中提到：“規矩誠設矣，則不可欺以方圓”?！耙帯薄熬亍倍郑诠糯钱媹A和方的工具，今人將其引申為要求人們共同遵守的辦事規程和行為準則，既包括黨紀國法、規章制度，又包括道德規范、標準禮儀和行為準則?！叭瞬灰砸幘貏t廢，家不以規矩則殆，黨不以規矩則亂”。然而，在現實生活中，有許多人和事，都沒有按照規矩去做，甚至把遵循歪風陋習定位為講規矩。

二、黨的規矩包括的主要內容

習近平總書記對黨的規矩包括的主要內容有過總體論述，認為黨的規矩包括四個方面：黨章、黨紀、國家法律、黨的優良傳統和工作慣例。2015年1月13日，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調指出，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，黨的政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。習近平總書記在1月16日中央政治局常委會上進一步提出，“堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩”。這“四個方面”黨的規矩，與黨的紀律相比，其涵蓋的范圍更廣、要求更高。黨的規矩的外延要比黨的紀律更大。守紀律是底線，守規矩要靠自覺。法律是所有公民的行為底線。鄧小平同志早就說過，“沒有黨規黨法，國法就很難保障。”黨的十八屆四中全會強調：“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”鮮明地提出了堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要思想。全面從嚴治黨，基礎在“全”，關鍵在“治”，要害在“嚴”，重點要抓住領導干部這個關鍵少數。就是說，全面從嚴治黨，必須在“全”上做細，在“治”上用力，在“嚴”上鉚勁兒，在關鍵少數上盯住。

三、黨的紀律和黨的規矩之間的關系

習近平總書記對黨的紀律和黨的規矩之間的關系有詳細的論述：“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！庇纱苏f明，規矩是剛性和柔性、硬性和軟性的合集，既包括黨章、黨紀、國法這樣的硬性約束，也包括黨的優良傳統、工作慣例等軟性的未成文的內容。而紀律則是剛性的規矩。在黨的紀律中，習近平同志尤其強調政治紀律。在黨的規矩中，習近平同志也尤其強調政治規矩，因為這是決定黨的事業興衰的關鍵。他指出：“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩?！敝袊伯a黨本身就是一個組織，一個組織不能沒有規矩。黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶，管黨治黨的關鍵是要做到紀律執行、規矩到位。

四、我們黨歷來高度重視紀律建設，特別強調守紀律講規矩

從提出簡明扼要、通俗易懂的“三大紀律八項注意”，到形成較為完善的包括政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律等在內的一整套紀律規范。例如1949年3月，黨的七屆二中全會在西柏坡召開，全會根據毛澤東同志的提議作出六條規定：一不做壽;二不送禮;三少敬酒;四少拍掌;五不以人名作地名;六不要把中國同志同馬恩列斯平列。這是中共中央在“進京趕考”前定下的規矩。2013年7月，習近平總書記到西柏坡視察時說：“這里是立規矩的地方。黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設”，并告誡全黨“面臨的‘趕考遠未結束”。2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。指出一要改進調查研究;二要精簡會議活動，切實改進會風;三要精簡文件簡報，切實改進文風;四要規范出訪活動;五要改進警衛工作;六要改進新聞報道;七要嚴格文稿發表;八要厲行勤儉節約。這也是我們全黨必須遵守的最大規矩。歷史證明，我們黨從小到大、從弱到強，最終成為執政黨，最根本的也最管用的就是靠嚴明紀律和嚴守規矩。正如毛澤東同志早在1948年9月中央政治局專門召開的擴大會議上提出的“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”，也如鄧小平同志在改革開放時期反復強調的，我們黨要團結和組織起來，“一靠理想，二靠紀律”。

黨的十八大以來，習近平總書記深刻指出，“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”他反復強調從嚴治黨的一個關鍵詞，就是“守紀律講規矩”。要把政治紀律和政治規矩擺在第一位，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。他在十八屆中央紀委第二次全會上強調要嚴明黨的政治紀律;在十八屆中央紀委第三次全會上重點強調要嚴明黨的組織紀律;在十八屆中央紀委第五次全會上又特別強調要“嚴明政治紀律和政治規矩”“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩?！?012年12月4日，在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記強調指出，要“注重改進黨的領導方式和執政方式”。特別是在“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政”。王岐山同志從2014年黨的十八屆四中全會以來也多次強調，依規治黨就是要嚴格遵守政治紀律和政治規矩。2015年3月5日，王岐山同志在參加全國“兩會”北京代表團審議時進一步強調，要協調推進“四個全面”戰略布局，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來，執行到位。

五、全面從嚴治黨要求守紀律講規矩

強調要守紀律和講規矩，這是黨中央對當前反腐敗斗爭中存在的突出問題作出的針對性回應，可謂切中時弊、抓住了根本，體現了全面從嚴治黨的新要求。2014年10月23日，習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中，將“不守政治規矩”的現象歸納為“七個有之”或者說認為“不守政治規矩”主要表現為“七個搞”。即搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。有的人已經到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！而這些問題往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發現了問題也沒有上升到黨紀國法的高度予以認識和處理。這是不對的，必須要加以糾正。從黨的十八大以來查處的一系列違紀違法案件來看，一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂的仕途，為了自己的所謂的影響力，尤其是一些身居要職的黨員領導干部與黨離心離德，大肆拉幫結伙，大搞陰謀詭計，違法犯罪，觸目驚心。從這些腐敗案例來看，規矩意識淡漠往往是一切腐敗現象的源頭。一些地方和領域出現的塌方式腐敗、家族式腐敗、系統性腐敗以及整體性腐敗，沆瀣一氣、貪贓枉法，一榮俱榮、一損俱損，就充分暴露出在某些領導干部眼中，黨的紀律和規矩已被視若無物，根本沒有把黨的紀律和規矩放在眼里。血的教訓和事實一次又一次地證明，不守紀律不講規矩，就會肆意妄為，這正是一些領導干部走上貪污腐敗道路的重要原因。心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，講規矩是建立正常社會關系的前提。只有按規矩辦事，正常的社會關系才能得以建立和發展，各項工作才能得以順利開展，人們才能正常來往或交往。

六、守紀律講規矩要求黨員干部

做到“五個必須”

2015年1月13日，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨的忠誠度的重要檢驗。并明確要求黨員干部做到“五個必須”：必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這“五個必須”是最重要、最根本、最關鍵、最核心的規矩，是黨員干部不可逾越的底線和不能觸碰的高壓線，為全黨守紀律講規矩劃出了紅線、標出了雷區。紀律的生命在于執行。正如習近平總書記強調指出的，各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。各級領導干部特別是高級領導干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。各級黨委要加強監督檢查，對不守紀律的行為要予以嚴肅處理。守住道德底線，不碰法律紅線，自覺廉潔自律。守紀律講規矩是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查?！安还芗墑e有多高，誰觸犯法律都要問責，都要處理”，“不定指標，上不封頂，除惡務盡”，“任何人膽敢越線，都要付出代價！”要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，絕不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、作選擇、搞變通。對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不手軟。黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，違紀違法都要受到追究。各級領導干部特別是高級領導干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權謀私，決不允許搞特權。同時要克服好人主義，做老好人，和事老，和稀泥，你好我好大家好，低頭不見抬頭見，多一事不如少一事，等等。

總之，新形勢下要把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，就要牢記習近平總書記告誡全黨、警醒全民的：“如果管黨不力、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題?！痹谌h形成守紀律講規矩的政治氛圍，已經成為實現全面從嚴治黨的根本要求。

作者單位：中共中央紀委宣傳部

責任編輯：雙艷珍