新加坡為何能成為廉潔的表率？

高峰

新加坡獨立之初，貪污腐敗之風盛行，極大地影響著這個新興獨立國家的發展前景。時任總理的李光耀深刻認識到政府廉潔對國家治理的極端重要性，他說：“我們只要保持廉潔，不失信于民，無論我們的政策多么強硬，怎么令人感到不快，我們都能夠說服人民支持我們”。因此，李光耀堅定地選擇了反腐敗作為推動國家治理現代化的突破口和切入點，意在激濁揚清，全面提升士氣，振奮國民精神。在治理新加坡政府腐敗的過程中，李光耀展現出了恩威并施的領導力，尤其是罰上立威贏得信譽的領導藝術。

一、反腐要從“大魚”始

李光耀強調，要治理腐敗，就必須“下決心對付政府最高領導層里的大魚”“如果貪污出現在政府的最高層，問題可能變得很棘手。要清理門戶，也許需要革除核心領導層里的關鍵成員”“我們必須自清門戶，任何人都不能為我們代勞”。正因為如此，對鄭章遠的懲處在新加坡引起了震動，在反腐敗斗爭中具有重要的警示作用。

鄭章遠是李光耀的老朋友，年輕時曾與李光耀并肩戰斗，一起締造了新加坡。從1979年起，鄭章遠擔任國家發展部部長，在實施“居者有其屋”政策過程中作出了很大貢獻，是李光耀得力的內閣成員。1986年11月，貪污調查局懷疑鄭章遠在1981年和1982年分別用批地權從房地產開發商處撈取好處達100萬新元，于是就開始對他展開調查。鄭章遠在最初接受調查時先是全盤否認，隨后說愿意上交80萬新元以免于被起訴，但遭到貪污調查局的拒絕。后來，鄭章遠曾托人給李光耀帶話說想最后見他一面，李光耀回復他說：“在調查結束前我不能見你，否則我將變成證人之一。”一周后，李光耀得到消息說鄭章遠自殺死亡了，并留下一封給他的信。鄭章遠的信只有幾句話：“過去兩周我深感沮喪。我對于發生這樣的事情應該承擔全部責任。作為一個有尊嚴的東方紳士，我覺得只有用高的懲罰來贖罪才是正確的舉動。”李光耀后來在一次群眾講話中剖析，并非自己逼死了鄭章遠，而是嚴厲的反腐手段讓他臉面盡失，丟了臉面無法在社會上立足，“鄭章遠寧可結束生命，也不愿面對恥辱”。

關于反腐敗，新加坡有一個威名遠播且極具威懾力的口號：“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經濟上傾家蕩產。”反腐敗要想達到使人不敢腐的效果，就要罰上立威，從高層開始，從嚴反腐，一視同仁，使人不敢腐。

二、反腐需要長效機制

治理腐敗最忌諱“運動式”“一陣風”，來有影去無蹤。因此，罰上立威最忌前緊后松，必須一以貫之，久久為功。從根本上來說，要避免反腐敗容易出現前緊后松的情況，就必須建立健全法律制度，強化制度的執行力，扎緊權力的籠子，一手抓查處，一手抓預防，使人既不敢腐又不能腐。

抓預防重在健全職能，完善法律，從源頭上減少貪污腐敗行為。新加坡貪污調查局原先雖是獨立機構，但在調查政府官員時往往因為缺少權限而經常遭遇阻撓，一些舉報最終不了了之。于是李光耀把貪污調查局的規格提到最高。把貪污調查局植入各職能部門，從各部門的工作流程入手，查找可能導致腐敗的漏洞，從源頭上減少腐敗。同時，李光耀也給貪污調查局設立了一套最高標準的自查機制，可以自上而下查，可以平行互查，也可以自下而上查。而且，貪污調查局出現任何問題，由局長擔責。在完善法律方面，李光耀收緊了打擊貪腐的各項條款的力度，并對貪污調查局給予法律支撐。此外，還有一項“有罪推定”法律條款備受關注，那就是“異常財富”可以成為指控證據，即無法解釋的財產就算貪污。

抓查處重在用嚴厲的法律懲處貪污腐敗行為。新加坡反腐敗的矛頭，不僅指向“大老虎”，也對準“小蒼蠅”，而且判罰同樣嚴厲，目的是從“小事”著眼斬斷“不干不凈的手”。新加坡對貪污罪的最高判罰是10萬新元罰金外加5年監禁，看似并不嚴厲，但真正嚴厲的是判罰的門檻很低，即便貪污100新元，也是同樣的下場。比如，1991年，新加坡商業事務局局長格林奈貪污罪名被判成立，原因主要有兩條：一是他曾為了向單位多借點錢買車而偽造賬單;二是他曾偽造文書謊稱競爭激烈以騙取一家外企盡快投資一個度假村。雖然案發前他已經歸還了單位借款，而且那家被騙的外企最終也沒有投資，在這兩件事情中政府都沒有損失，但檢方還是認定他誘騙貸款和欺詐罪名成立，兩案并罰判處他17萬新元罰款和1天監禁。這1天監禁，時間雖然不長，但足以讓格林奈的生活變得前后兩重天。據新加坡媒體報道，曾經住在別墅里、擁有私人泳池的格林奈在被判刑后，不僅丟了飯碗，而且失去了全部養老金，直至2009年仍居住在出租房里。

反腐敗要一以貫之，不能前緊后松。一方面要持之以恒保持高壓態勢，確保反腐的力度;另一方面要切實提高查處的概率，不僅罰得重，而且抓得到，盡可能減少“漏網之魚”。

三、立威源于律己

通過抓“大魚”、打“老虎”固然能起到震懾作用，但從根本上來說，要使官員從不敢腐、不能腐走向不想腐，就既要重視法律的約束作用，又要注重道德的教化作用。對官員最大最好的教化作用當屬最高領導人的以身作則和以上率下。誰是最大的上？對一個國家來說是最高領導人，對一個單位和部門來說就是一把手。罰上立威歸根結底是懲罰別人的，最高層次的領導力是源于領導者的嚴于律己和自我約束，源于自己的以身作則和言行一致。

李光耀當政以后，曾受到過政敵的各種攻擊，但從沒有人指責他貪污受賄。他曾多次說過：“我是政府總理，我可以造就出許多個百萬富翁、億萬富翁，但我自己絕不能成為富翁。”李光耀說：“除非你身體力行，否則便無法維持這種社會，換句話說，你的作風必須是開明的。你自己必須具有容忍之量。”新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長馬凱碩在接受新華社專訪時說，建立清廉社會“需要最高領導層保持絕對清廉，并且是能夠向外界展示的清廉”。李光耀和兒子李顯龍在上世紀90年代曾因一定比例的購房折扣成為調查對象，但最終調查結果證明他們享受的是正常商業折扣。李光耀認為，一國總理也會被調查，說明自己一手建立的反貪機制行之有效。

李光耀不僅在清正廉潔方面以身作則，而且重視品德修養，嚴格修身齊家。李光耀認為，有不良嗜好的人進入公務員隊伍，不僅會影響政府形象，而且他們一旦有條件，就容易萌生貪污腐敗的念頭，走上邪路，所以從嚴審查“第一關”就必須搞好，這是防止腐敗的有效辦法。因此，新加坡特別重視公務員的品德，對他們的私生活管理得嚴而又嚴，對日常交往的人員、家庭情況、個人興趣愛好、個人有沒有不良嗜好如吸毒、嫖娼等情況都要進行嚴格審查。

權色相連，貪色往往是貪污的誘因，有效抵制色誘有賴于建立良好的夫妻關系。實際上，建立良好的夫妻關系，是修身齊家的應有之意，也往往成為公務人員能否做到潔身自好、清正廉潔的基本前提。李光耀一生從政，樹敵不少，政敵形容他刻薄無情。但鐵漢柔情，李光耀對妻子的深情卻相伴終生。2003年，柯玉芝中風后，李光耀無論工作多忙，每晚回家后都會花兩個小時和妻子“說話”。雖然她不能講話，但李光耀說：“我跟她講話時她是知道的，我每晚都這么做。她會為了我保持清醒。我告訴她我今天做了些什么，念她最喜歡的詩。”李光耀稱妻子是自己的至愛，并說她是自己“力量的源泉”。為了表示對妻子的深愛和感謝，李光耀曾送給她一枚金墜，一面刻著“賢妻良母”，另一面刻著“賢能內助”。

西方領導力學者庫澤斯和波斯納在《領導力——如何在組織中成就卓越》一書中，通過對幾十年來全球領導者卓越領導實踐的調查，歸納提出卓越領導者的五項行為，其中排在第一位的就是以身作則。要想領導好別人首先要領導好自己，管理好自己。我們很難想象，一個不能自我管理、自我領導的人能夠領導好一個國家、治理好一個地區。正所謂“修身齊家治國平天下”，修身乃為根本。

作者單位：中國城市經濟文化研究會

責任編輯：雙艷珍