環渤海區域低碳經濟發展現狀分析與思考

牛桂敏

環渤海區域在我國區域經濟發展戰略中占有重要地位，其低碳經濟發展與協作水平，不僅對推動區域經濟協作全面、協調、可持續發展，而且對促進我國低碳經濟發展具有十分重大的意義。

一、環渤海區域低碳經濟發展現狀

所謂“低碳經濟”是相對于“高碳經濟”而言的，以減少溫室氣體排放為目標，以低排放、低消耗、低污染為特征的經濟發展模式。其核心在于提高能源效率，改善能源結構，優化經濟結構，推動社會轉型。

（一）環渤海區域低碳經濟發展取得了一定成效

近年來，環渤海區域五省（區）二市堅持把發展低碳經濟作為轉變經濟發展方式的重要途徑;把節能減排作為發展低碳經濟的重要抓手;把優化產業結構和能源結構作為發展低碳經濟的核心內容，使低碳經濟發展取得了一定的進展。2013年，環渤海區域以占全國3967%的電力消費量，創造出了404%的地區生產總值。

1.產業結構有所優化。2013年，環渤海區域三次產業占地區生產總值的比重分別為766∶4843∶4391。與2010年的比重（794∶5052∶4154）相比，第一、二產業比重均有所降低，而第三產業比重則提高了237個百分點，產業結構有所改善。

2.能源消耗強度有所降低。2013年，環渤海區域電力消費量為1504463億千瓦小時，占全國電力消費量的3967%，比2010年的4107%，降低了14個百分點。平均每萬元國內生產總值的電力消費量為0087萬千瓦小時（電力消費量/地區生產總值），低于全國平均水平（0088萬千瓦小時），比2010年的0099萬千瓦小時，減少了0012萬千瓦小時。

3.節能降耗指標順利完成。根據國家發改委等有關部門的評價考核結果顯示，環渤海區域各省（區、市）均順利完成了節能目標任務。其中：北京、河北為超額完成等級，其他五省（區、市）為完成等級。

（二）環渤海區域低碳經濟發展仍有很大的空間

1.產業結構仍不低碳。環渤海區域是中國的重化工業、高端裝備制造業基地。其中除了北京已經進入服務經濟時代外，其他六省（區、市）仍處于工業化、重工業化發展階段。2013年，環渤海區域三次產業結構仍處于“二、三、一”階段。與全國的三次產業比重（10∶439∶461）相比，環渤海區域第二產業比重高于全國453個百分點，第三產業比重則低于全國219個百分點。根據《中國統計年鑒（2014）》中的有關數據計算，2012年我國第二產業單位GDP能耗強度，大約是第三產業的458倍。環渤海區域第二產業比重較高，第三產業比重偏低的產業結構，使得區域產業結構低碳化水平仍不高。

2.能源結構仍然高碳。2012年，環渤海區域能源消費總量為147183萬噸標準煤，其中，煤炭消費量為168550萬噸（折合12039527萬噸標準煤），占能源消費總量的818%，比全國的6964%高出1216個百分點，能源消費結構的高碳特征十分明顯。

3.能源消耗強度仍較高。2011年，環渤海區域除了北京、天津的單位GDP能耗低于全國平均值外，冀、晉、蒙、遼、魯分別比全國平均值（079噸標準煤/萬元）高051、097、062、031、007噸標準煤/萬元。京、津、魯、遼、冀、蒙、晉單位GDP能耗分別排在全國31個省（區、市）的第一、九、十三、二十一、二十三、二十五和二十八位。

總之，環渤海經濟區各省（區、市），由于經濟發展程度及產業結構、能源結構分布的不平衡，使得節能減排現狀存在差異，導致低碳經濟發展水平的不平衡。

二、環渤海區域低碳經濟協作發展的基礎

（一）環渤海區域協作發展低碳經濟的必要性和可行性

從單打獨斗到聯手行動，聯合治霾對環渤海區域低碳經濟協作發展提出了要求，也提供了可能。

近年來，京津冀及環渤海地區飽受霧霾困擾，空氣的流動性和污染的復雜性，使得區域聯合防控大氣污染成為必然選擇。2013年9月，環保部等六部委聯合印發了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，針對環渤海各省（區、市）的大氣污染防治問題，制定了明確指標，提出了聯防聯控的要求。

2014年11月，在APEC會議期間，京津冀及周邊地區（環渤海區域）共同采取了揚塵工地停工、機動車單雙號限行、高污染工廠停產等聯動措施，使各地大氣污染物的實際減排量超過30%，PM25濃度同步出現了不同程度的下降，各地空氣質量都得到了明顯改善。“APEC藍”的出現，表明了區域協同防控大氣污染、發展低碳經濟的現實可行性。聯防聯控或將成為一個契機、一劑催化劑，推動環渤海區域低碳經濟協作取得突破性進展。

（二）環渤海區域協作發展低碳經濟的優勢分析

1協作發展低碳經濟的體制機制優勢。一是京津冀協同發展上升為國家戰略，交通、環保、產業三個重點領域將率先實現突破。《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》已將環渤海區域結成低碳發展的行動聯盟。各省市分別出臺了節能減排、應對氣候變化、低碳試點以及清潔空氣、大氣污染防治行動計劃等實施方案。京津冀還分別簽署了雙邊或多邊聯防聯控治理大氣污染合作協議，協作機制已正式啟動。

二是遼寧、天津、保定、沈陽作為全國首批低碳試點省市，肩負著先試先行的特殊使命，這將有利于創新環渤海區域發展低碳經濟的體制機制。

三是北京環境交易所、天津排放權交易所作為綜合性環境權益交易機構，為京津冀、環渤海區域乃至全國的碳交易提供了專業化市場平臺。京冀兩地率先啟動全國首個跨區域碳排放權交易市場建設，將用“市場之手”推動節能減排，促使低碳經濟協同發展。

2發展低碳經濟的資源優勢。一是京、津擁有得天獨厚的資源聚集優勢，在科技、知識、文化、人力、金融資本等方面，具有明顯優勢，可為區域低碳技術研發、推廣、應用方面的協作，提供科技和人才支撐。

二是環渤海區域是我國重要的能源基地。2012年，煤炭基礎儲量占全國儲量的6386%，其中，晉、蒙、魯分居全國第一、二、七位;石油基礎儲量占全國的2693%;天然氣基礎儲量占全國儲量的2161%。不僅傳統能源儲量豐富，清潔和可再生能源也很豐富。河北省的風能資源儲量超過7400萬千瓦，技術開發量為1700萬千瓦左右;張家口和承德屬于太陽能可利用的二類地區。山西省的煤層氣儲量占全國儲量的1/3，焦爐煤氣也較為豐富。內蒙古自治區的總儲量近9億千瓦，居全國首位;太陽能資源居全國第二位。山東省的海岸線長度居全國第二位，海洋能資源豐富。這為環渤海區域高碳能源的低碳化利用、新能源的開發利用和新能源產業的發展提供了廣闊的空間。

3低碳產業的典型示范優勢。一是北京已進入后工業化時代，在產業升級和轉變經濟發展方式方面取得了較好的成效，為完成節能減排目標、發展低碳經濟奠定了良好的產業基礎，為區域產業結構低碳化樹立了典范。

二是低碳產業發展初具雛形。天津綠色電池、環保新材料、新能源汽車等產業發展勢頭強勁。河北保定擁有“中國電谷”，形成了產業鏈最完整、競爭力最強的國家新能源與能源設備產業基地。內蒙古綠色能源產業粗具規模，風電裝機容量占全國容量的30%以上，居全國首位。山東的海洋能源、核電裝備及半導體照明等產業有所發展。遼寧的節能環保裝備制造業發展較好……。

（三）環渤海區域協作發展低碳經濟的劣勢分析

環渤海區域除了高碳的產業結構和能源結構外，制約低碳經濟協作發展的主要因素包括：

1各省（區、市）經濟發展不平衡與資源配置脫節，制約低碳經濟協作發展。一方面，北京的過度發展，已面臨資源環境承載力極限。另一方面，區域內一些擁有自然資源環境優勢的欠發展地區，卻因經濟發展緩慢，配套條件不佳，吸納就業能力不足，促使人才、科技、資金向大城市集中，也加劇了資源配置的脫節。

2各省（區、市）相互間經濟聯系不夠緊密，不利于形成區域低碳經濟發展合力。盡管環渤海經濟區提出時間較早，但相互協作與經濟一體化關系遠未形成，缺乏真正的“龍頭”來發揮帶動作用，京津冀、遼東半島、山東半島都自成體系，呈現出“三足鼎立”的局面，聯系松散，不利于發揮整體優勢，難以形成統一的區域低碳經濟發展格局。

3各省（區、市）產業結構趨同，競爭多于合作，不利于形成區域低碳產業體系。環渤海區域除山西的煤炭、焦炭產業，內蒙古的煤炭、風電、稀土產業，津、冀、魯、遼的海洋產業特色優勢比較突出外，有5省市將裝備制造，5省區將鋼鐵、冶金業，4省市將石化工業作為優勢產業。目前大部分省市又在競相發展電子信息、生物醫藥、汽車制造、新材料等高新技術產業，產業結構的趨同，影響著區域產業的最佳關聯和效益的最大化，不利于區域低碳經濟合作的開展，也不利于低碳產業體系的形成。

總之，環渤海區域低碳經濟發展優勢與劣勢同在，需揚長避短，順勢發展。

三、環渤海區域低碳經濟協作發展的基本思路

（一）協同要素配置，著力于區域能源的低碳化開發與利用

1.將京、津的科技、人才、資本優勢與蒙、冀、魯的清潔和可再生能源優勢相結合，加大研發和聯合攻關力度，解決清潔和可再生能源開發、存儲、長途傳輸、利用中的核心和關鍵技術以及資金問題，推動清潔和可再生能源的大規模開發利用，提高非碳能源的使用比重。

2.將京、津的科技、人才、資本優勢與晉、蒙、遼、魯的傳統能源優勢相結合，著力解決高碳能源低碳化利用中的核心和關鍵技術問題，如：煤炭提質加工技術，高效燃煤發電技術，工業鍋爐潔凈燃煤技術，新型煤化工技術（包括煤炭液化，煤制醇醚、烯烴，煤制天然氣等）等，為區域經濟社會發展提供低碳能源支撐。

（二）協調產業發展，著力于區域產業結構的低碳化

1.推動能源環保產業發展各有側重，避免產生新的雷同。北京重點發展產業鏈的技術研發設計環節;天津重點發展鋰離子和鎳氫電池、薄膜太陽能電池產業;河北（保定、張家口、承德等地）重點發展太陽能和風能發電、輸變電與節電設備制造業;山西重點發展煤炭清潔生產與利用產業;內蒙古重點發展風能、太陽能、生物質能產業;遼寧重點發展節能環保裝備制造業;山東充分發展海洋能源產業。

2.已有產業要通過整合，形成新型產業分工格局，提升低碳化水平。北京應重點圍繞完善首都功能，大力發展功能性服務業和現代金融、科技服務、創意產業、會展及總部經濟等現代服務業，不適宜在首都發展的傳統制造業要加快淘汰、轉移的速度。天津借自貿園區建設之機，應加快發展貿易服務業和完善區域服務功能的服務業，推進區域投資和貿易便利化;借京津冀協同發展之機，加快發展科技、環境、公共服務業，承接北京服務業轉移。河北應重點發展為京、津的大型制造企業提供配套服務的產業以及生態農業。山西應加快發展現代煤化工產業。內蒙古應加快發展稀土新材料、沙漠產業、碳匯產業，做大做強以乳、肉、絨為主的綠色農畜產品精深加工業。遼寧應重點發展節能環保技術，改造關鍵設備研發及裝備制造業，大力發展合金新材料、生物育種、高技術服務業等。山東應培育壯大風電機組、核電設備及配套材料、資源綜合利用設備、光電子、通信設備等。

以新型產業分工為基礎，加快制定區域產業布局、產業結構調整和節能環保產業協同發展規劃，明確產業轉型升級的方向和路線圖，統一產業準入標準，確定高耗能高污染的過剩、落后產能消減計劃和時間表，完善嚴防污染隨產業轉移的政策和措施等。促進區域產業轉移、產業集聚與產業鏈接，推動區域產業結構低碳化。

（三）協作減碳、固碳，著力于區域多方位低碳化

1.借“一帶一路”建設之機，完善區域低碳交通運輸體系。加快建設區域客、貨運交通樞紐，整合津、冀、遼、魯各港口功能，強化天津、大連、青島港集裝箱干線港功能，將部分散貨運輸功能疏解到唐山、曹妃甸、黃驊等港口。加快區域內公路沿線的充電樁、加氣站建設，消除跨省市公交出行障礙，實現清潔能源汽車的無障礙通行，加快區域交通低碳化。

2.加快區域碳匯資源開發、碳匯產業發展，提高固碳能力。不僅要全面實施區域天然林保護、退耕還林、退耕還草、水土保持重點工程，還要充分利用內蒙古的碳匯資源潛力，加強風沙源治理、“三北”防護林重點工程的合作建設。同時要在沿海四省市之間合作開展沿海防護林建設等。

作者系天津社會科學院經濟社會預測所研究員

責任編輯：朱 健