堅持和發展中國特色社會主義法治道路

何海

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央胸懷強烈的責任感和使命感，勇擔重任，接力奮斗，大氣魄治黨治國治軍，大手筆運籌國內國際大局，提出了治國理政的重大戰略思想、重大理論觀點和重大工作部署，勾畫出中國特色社會主義的治國方略和總體思路，推動改革發展穩定、內政外交國防各領域出現嶄新局面。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上的講話中指出，全面推進依法治國，必須走對路，如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。全面推進依法治國，必須堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國三者的有機統一，堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。

一、依法治國與堅持黨的領導

近代以來，中華民族歷經磨難。為了救亡圖存，從洋務運動到戊戌變法，再到辛亥革命，無數仁人志士奮起抗爭大多無果。只有中國共產黨成立后，以馬克思主義為指導思想，團結帶領中國人民經過艱苦卓絕的奮斗，才贏得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。新中國的建立離不開中國共產黨的正確領導，新中國的建設同樣離不開黨的正確領導。習近平總書記指出：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續為實現中華民族偉大復興而努力奮斗，使中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻。”

堅持黨的領導是我們的制勝法寶。依法治國方略的制定和順利實施，同樣也離不開黨的正確領導。我國憲法以法律的形式確定了中國共產黨的領導地位，憲法總綱第一條規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”;第二條則規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”《中國共產黨章程》明確指出，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的最終目標是實現共產主義社會，實現人類解放，實現每個人的自由全面發展。黨的宗旨和性質決定了我們要堅持走社會主義道路、實現中華民族的偉大復興，就必須堅持黨的領導。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”我國憲法確立了中國共產黨的領導地位，依法治國是堅持在中國共產黨領導下的依法治國，只有堅持中國共產黨的正確領導，才能切實推進全面依法治國，建立中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。同時，要正確處理黨的政策和國家法律之間的關系。習近平總書記指出：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律，做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。”黨的政策和國家法律在本質上是一致的，根本原因在于黨的政策和國家法律是人民根本意志的反映，如果黨的性質和黨的政策不代表人民的根本利益，黨領導人民依法治國和人民當家作主的高度一致性也就無從談起。

堅持黨的領導，必須從嚴治黨。黨的十八屆四中全會《決定》中明確指出：“我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”習近平總書記指出：“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”從嚴治黨，提高廣大黨員的政治思想、理論水平和覺悟，加強廣大黨員和群眾的血肉聯系，這是自律的前提和條件;用憲法和相關法律法規強制規范黨員干部的行為，這是他律，同時也為自律創造了良好的社會環境。黨的十八屆四中全會《決定》強調黨章是最根本的黨內法規，堅持黨對依法治國的領導，很重要的一個關鍵就是靠理論武裝中國共產黨，靠理想信念保證中國共產黨的純潔性，靠黨員的先鋒模范作用，靠思想政治工作貫徹黨的政策和憲法等法律法規。只有一個代表廣大人民根本利益的黨才能領導人民制定出一部良法，才能實際地貫徹執行良法，才能得到廣大人民群眾的支持和擁護。總之，只有堅持黨的領導和從嚴治黨相結合，才能切實推進全面依法治國，建立中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。

二、依法治國與堅持人民當家作主

中國共產黨的宗旨和性質決定了黨的路線方針和政策、黨的一切奮斗和工作，都是為了人民的利益，為了人民的幸福生活。習近平總書記指出：“我們的人民是偉大的人民。在漫長的歷史進程中，中國人民依靠自己的勤勞、勇敢、智慧，開創了各民族和睦共處的美好家園，培育了歷久彌新的優秀文化。我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。密切聯系群眾，是黨的性質和宗旨的體現，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨發展壯大的重要原因。能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業的成敗。中國共產黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民的擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起。同樣，全面推進依法治國，既是為了人民，也要依靠人民。依法治國的根本目的是為了人民當家作主，是為了最廣大人民群眾逐步實現共同富裕，依法治國必須依靠人民群眾的力量。

習近平總書記在黨的十八屆四中全會講話中指出：“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。”這就明確地告訴我們，治理國家、依法治國，就是要讓每個人都負起責任來，就是人民群眾自己要為自己當家作主，這是我國社會主義制度的特征和優勢。習近平總書記特別強調，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要充分調動人民群眾的積極性和主動性，使人民群眾投身到依法治國的實踐中，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。依法治國的主語和主體是人民群眾，人民當家作主也應完全體現在依法治國的全過程。黨領導人民依法治國，堅定相信并緊緊依靠最廣大人民群眾當家作主與堅持黨的領導，具有內在的高度的一致性。

上個世紀50、60年代，毛澤東同志在閱讀蘇聯《政治經濟學教科書》時說：“……勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業、管理文化教育的權利。實際上，這是社會主義制度下勞動者最大的權利，最根本的權利。”他還談到：“社會主義民主的問題，首先就是勞動者有沒有權利來克服各種敵對勢力和它們的影響的問題……總之，人民自己必須管理上層建筑，不管理上層建筑是不行的。我們不能夠把人民的權利問題，了解為國家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動、教育、社會保險等等權利。”管理社會主義國家，是人民群眾自己的事情，而不是說在人民群眾之外還有一個有別于人民群眾的集團來管理這個國家。工人階級及其政黨是人民群眾最先進的部分，共產黨和黨的各級領導是人民群眾中間的先進分子，也就是說中國共產黨是人民群眾利益的集中體現者，黨領導人民管理國家。法律法規等屬于一個國家的上層建筑，依法治國屬于上層建筑的范疇，人民群眾參與國家治理，是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的特征之一。人民群眾參與國家治理，是以社會主義公有制為主體經濟的經濟基礎作為保障，同時也是為了保障人民在社會主義國家的主體地位。這既是人民群眾的權利，也是人民群眾的義務。

總之，人民群眾是歷史的創造者，是歷史發展的動力。在全面推進依法治國的進程中，立法、執法和監督，都必須在中國共產黨的領導下，相信人民群眾，緊緊依靠人民群眾，為了人民群眾。

三、依法治國與堅持中國特色社會主義制度

《決定》指出，全面推進依法治國的總目標，就是建立中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。強調要在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法治法律法規體系、高效率的實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨的法規體系以及幾個體系的有機統一。依法治國，就要堅持中國特色社會主義制度，建設社會主義法治國家是為堅持中國特色社會主義制度服務的，堅持中國特色社會主義制度是依法治國的更高目標。

堅持中國特色社會主義制度，首先要明晰什么是社會主義制度。我國現行憲法總綱第一條指出：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，這是我們的國體。在這一根本制度下，人民代表大會制度是我國的政體，也就是我國的根本政治制度。1954年，在制定第一部憲法時，毛澤東同志曾用內容與形式的比喻通俗地解釋了國體與政體的關系問題：國體是內容，政體就是形式。國體這一內容決定政體這一形式，而政體這一形式也必然反作用于國體這一內容，這就是國體和政體相互聯系又相互區別的辯證統一關系。人民代表大會是我國的根本政治制度，而中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區域自治制度是基本政治制度。

堅持中國特色社會主義制度，還必須始終堅持社會主義初級階段的經濟制度。依法治國屬于上層建筑，它一方面為鞏固和完善人民民主專政的國體和人民代表大會的政體服務，另一方面國體和政體一起被中國特色社會主義經濟基礎所決定并為之服務。我國現行憲法明確規定我們的基本經濟制度，即憲法總綱第六條的內容：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”所以我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，必須始終堅持社會主義初級階段的基本經濟制度，這才符合馬克思主義的法治理論。要堅持法律面前人人平等，而平等最重要的基礎是生產資料占有權的平等，它通過生產資料所有制和分配制得到體現，因此對生產資料占用的平等權是每個公民都應該擁有的權利。法是階級意志的體現，有良法和惡法之分。這種意志的內容是由這個階級的物質生活條件所決定的。良法是實現依法治國的前提，而法律要成為體現最廣大人民意志的良法，除了要具備一系列的政治、經濟、文化、社會乃至人們的心理條件之外，還要以上層建筑、國家機器等作為基礎。從馬克思主義法治理論來說，真正的法治，在政治上就必須打碎剝削階級舊的國家機器及其法律制度，建立人民民主專政的國家，建立社會主義基本制度、人民民主政治制度和相關的法律法規，建立新的真正民主的國家政權。這里的民主，就是使人民當家作主，使人民真正負起責來管理國家;在經濟上，就是要建立以社會主義公有制為主體，消滅私有制和一切剝削現象，消滅兩極分化。總之，只有在社會主義的政治和經濟條件下，中國特色社會主義法治道路才有實現的可能。

依法治國是實現黨領導人民當家作主的基本途徑和法治保證，意義重大。無論是堅持和完善黨的領導，還是堅持和完善我國的國體、政體或是基本政治制度，切實保障人民群眾的民主權利，都離不開社會主義法治。

作者單位：中共中央黨校

責任編輯：雙艷珍