落實從嚴治黨要求 發揮黨員服務引領群眾主體作用

劉偉

全面加強黨的建設，是我們黨的一項長期任務。每一名共產黨員是黨的肌體的細胞，是引導群眾、服務群眾的主體。要增強黨組織的政治功能，關鍵是要讓每一名黨員都能夠強化黨的意識、牢記黨的宗旨、嚴守黨的紀律。近年來，中共天津市靜海縣委堅持把從嚴教育和管理黨員與發揮黨員作用捆在一起抓，積極探索實施“五聯戶”工作法，推動黨員干部直接走進基層，走進群眾，在聯系服務群眾中體現黨的政治優勢，團結廣大群眾跟著黨員走、黨員跟著黨組織走，在全縣上下形成了干事創業的強大合力。

一、嚴密組織，做到聯系服務全面化

隨著社會主義市場經濟發展進程的不斷加快，有的基層黨員選擇了自主擇業與自我發展， 有的黨員忙于日常工作，造成無心、無力、無法服務群眾的問題相對突出，黨員管理弱化、虛化的現象不同程度地存在。針對這種情況，靜?？h委進行了深刻思考，認為這其中盡管有黨員自身的原因，但矛盾的主要方面在于黨組織未能在教育引導、管理約束、搭建平臺方面充分發揮作用。為此，靜?？h委從黨的建設的全局出發，立足于讓每名黨員都有責任、有作用、有平臺，大力推進區域化黨建工作。我們的具體做法是以45戶左右為1個單元，共劃分為3197個黨建工作網格，在每個網格建立黨小組，分別牽頭各自區域內的服務工作，做到了黨的組織和服務體系的全覆蓋。在此基礎上，我們還實行“五聯戶”制度，即：一是縣級領導聯鎮聯戶。每名縣級領導聯系1個鄉鎮、1個后進村，每人至少聯系3戶困難群眾。二是縣直部門包村聯戶。按照經濟部門促發展、政法部門保穩定、職能部門解難題的幫扶思路，規定每個縣直部門包1個村，組成駐村工作組，開展結對幫扶，重點是要聯系老黨員、村民代表、重點戶和困難戶。三是鄉鎮干部駐村聯戶。每個村至少安排1名鄉鎮干部駐村，每周至少3天在村工作，每人至少聯系10戶群眾，協助村干部推動重點工作的落實。四是村（社區）干部按片聯戶。每名村（社區）干部至少包1個網格，每個網格內至少聯系5戶群眾。五是普通黨員分組聯戶。每個網格建立1個黨小組，由組長帶領黨員開展經常性服務。在農村，對有聯系服務能力的黨員逐人確定聯系對象，確保每戶至少有1名黨員與之聯系。全縣19萬多名有聯系服務能力的黨員共聯系群眾184萬戶，基本實現了黨員干部全員參與、聯系群眾全面覆蓋。區域化黨建和“五聯戶”制度的實施，密切了黨群干群關系，使廣大干部深入基層接地氣，提高了認識和服務的能力，產生了良好的效果。

二、嚴抓任務，做到聯系服務常態化

建立起聯系網絡固然重要，但更為重要的是聯系群眾干什么和怎么聯系。對此，我們明確了聯戶黨員的五項重點任務，即，宣傳政策、征求意見、調解矛盾、解決難題、幫帶增收，探索完善了“一紙一冊一卡一線一賬”的“五個一”聯系服務模式。“一紙”，就是結合重點工作廣泛向群眾發放明白紙，明白紙上介紹黨中央、市委和縣委決策部署，強化政治引領作用?！耙粌浴保锹搼酎h員干部人手一本聯系服務手冊，記錄訪談內容和群眾呼聲。“一卡”，是向每戶群眾發放一張黨組織服務卡，卡上公開寫有聯戶黨員姓名、服務事項和聯系電話等內容?！耙痪€”，是在縣里開通了“12345”為民服務熱線，實現一號受理、多方聯動、便民為民。鄉鎮、村服務中心（站）分別設立“民情通”服務熱線，公開電話號碼，明確專人值守，以便隨時受理群眾訴求?！耙毁~”，是逐級逐個黨組織建立聯系服務臺賬，對群眾反映的問題，及時研究解決措施，明確責任人和完成時限，解決一項，消除一項。2014年，共走訪群眾346477人次，發放服務卡34萬多張，為群眾辦好事實事12489件，取得了群眾滿意的良好效果，進一步密切了黨群干群關系，使人民群眾感受到了黨的關懷和溫暖。

三、嚴格管理，做到聯系服務規范化

研發“五聯戶”黨員干部直接聯系服務群眾信息管理系統，建立“收集、分類、流轉、督辦、反饋”解決群眾問題“五步走”工作流程，黨員干部入戶走訪了解到的群眾訴求信息，當天要向網格黨小組組長、包片村干部、村黨組織逐級匯報。村黨組織登記造冊，安排專人及時錄入信息管理系統，按照所屬類別和難易程度，區分不同性質，進行分層分類，逐一明確責任部門、責任人和解決時限，并流轉到相關部門解決。對問題解決情況，實行黃燈預警、紅燈警告制度，確保責任的落實。在群眾訴求解決以后，由聯戶黨員干部入戶就問題落實情況、效果及后續需求進行回訪，這樣就拉長了服務“鏈條”。通過應用信息系統，我們建立起數字化、規范化的管理流程，黨員是否經常發揮作用、效果好不好，就有了直觀、量化的衡量指標，從而增強了黨員干部聯系服務群眾的內在動力和壓力。

四、嚴明制度，推進聯系服務長效化

我們把完善和嚴格執行制度，作為從嚴管理黨員、促進“五聯戶”制度落實的治本之策。一是完善黨建責任制度。由靜海縣委組織部牽頭，建立聯席會議制度，定期研究解決遇到的問題，合力抓好工作落實。嚴格黨建責任制，堅持書記抓、抓書記，每年逐級組織黨組織書記“聯述聯評聯考”，定期開展“互看互比互學”活動，點面結合推進工作，有效落實各項任務。二是完善目標承諾制度。每年初，聯戶黨員干部應結合實際，明確聯戶的工作目標、重點任務和完成時限，并簽訂目標承諾書。年底時就承諾事項完成情況，向黨員群眾作出說明，接受監督和評議。三是完善信息公開制度。制作鎮、村兩級網格劃分示意圖和“五聯戶”體系示意圖，公示黨小組組長、成員以及網格服務隊成員姓名，在農村共產黨員戶家中掛牌，亮明身份，主動接受群眾監督。四是完善督查推動制度。定期采取電話抽查、入戶了解、現場推動等方式，加大督查力度。實行通報專報制度，將活動開展情況每季度通報一次;重要情況，及時以專報形式呈報縣委主要領導。五是完善考核評議制度。針對農村、社區、企業、機關、事業單位等領域，按照組織、隊伍、陣地、載體、機制、業績、群眾反映等7類指標，制定基層服務型黨組織考核細則;按照黨性觀念、工作業績、服務群眾、遵紀守法、自身形象等5類指標，制定服務型黨員考核細則，實行“雙百分”考核，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價的權重，真正把從嚴治黨要求落實到黨員日常管理全過程和各方面，激勵黨員在服務、團結、引領群眾中發揮先鋒模范作用。

作者系中共天津市靜?？h委常委、組織部部長

責任編輯：毛 鴻