以自貿區建設為契機加快城市生活服務功能建設

中共天津市委黨校第97期進修一班“濱海新區發展與自由貿易園區”課題組

中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）作為長江以北唯一的自貿區，是中央對天津的高度信任，也是賦予我們的重大責任。自貿區對天津發展是一大戰略機遇，也是服務其他戰略的平臺和支點。必須要立足自主創新，突出天津特色，充分利用海港、空港，新一代信息技術等高端制造業基礎雄厚，租賃業發展特色品牌，航運物流、國際貿易、金融創新、融資租賃等優勢，為我市經濟發展注入新活力、增添新動力。為此我們要在積極推進投資與服務貿易便利化的同時，加快全市生活服務便利化，全力打造經濟和城市兩個升級版。

以自貿區建設為契機，

推動國際化城市建設

中央決策設立自由貿易試驗區的目的，就是要加大我國對外開放的力度，與國際通行規則接軌，參與國際競爭，進而提升整體國力。既然是試驗區，先行先試政策必然給所在地區帶來發展契機。自貿區工作方案已經獲得國家批準，圍繞工作方案如何落實配套措施，特別是推動生活服務便利化，實現符合自貿區要求的高端化，對自貿區建設至關重要。我們認為，自貿區的本質是國際化，所在區域應該符合國際化要求。專家指出，從世界范圍看，國際化城市均具有以下基本特征：一是具有雄厚的經濟實力和良好的投資基礎，有很高的經濟開放度和廣泛的國際貿易和文化科技聯系，其經濟輻射能力波及世界主要貿易區和港口。二是具有較為健全的金融體系，是跨國公司總部和金融機構的聚集中心，具有容納大量跨國公司和融集國際資金的能力，同時，也是世界性金融和服務產品的創新地和市場地。三是具有現代化的城市基礎設施和市政服務系統，尤其是對外交通與信息通訊達到國際一流水平，具有便利的通達性。四是具有發達的第三產業和國際服務功能。五是具有完整的城鎮體系，腹地深遠，已形成以國際化城市為中心的城市群體。六是具有高度開放、面向世界的工作生活條件，高質量的城市環境，能夠充分發揮人才資源的聚集效益。在上述方面，我市雖然已經具備一定的基礎，但仍有很大的差距。如何以自貿區建設為基點，進而帶動濱海新區以及全市國際化水平的提升是我們需要思考和推進的重要工作。

完善城市生活服務便利化功能，為自貿區

以及城市建設發展創造優質環境

服務業發展水平是衡量一個國家和地區現代化程度的重要標志，是反映一個國家和地區綜合實力的重要內容?，F代服務業覆蓋金融、保險、商貿、航運、物流、旅游、法律、教育培訓、中介咨詢、公關、電子信息網絡等諸多領域，發達城市服務業在其國民生產總值中所占的比重都在70%以上?？梢?，發展服務業，將是提高經濟效益與經濟實力，成為開放型城市的必然選擇。

自貿區建設離不開服務業的配套建設，完善的服務業設施有利于保證生活服務便利化。隨著自貿區各項業務的開展，必將帶來更多人流、物流、資金流和信息流的涌入。充分挖掘各類消費需求，提升生活服務便利化水平，是自貿區環境建設的需要，更是拉動經濟增長的需要。就全市情況來看，一方面，服務業的繁榮有利于增強城市的服務功能、集聚水平和輻射能力;另一方面，城市化的水平和進程也決定了服務業發展的結構與規模。當前和今后相當長一段時間，我國城市化仍處于快速發展階段，這將極大地增加對服務業的消費需求。特別是隨著人民收入水平的不斷提高和社會保障體系的不斷完善，城鄉居民的消費水平正在從溫飽型向發展型轉變，從關注量的擴張向關注質的提高轉變，從以物質消費為主向以服務消費為主轉變。當前，科技教育、文化衛生等公共服務業需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂等生活服務業發展日新月異，家政服務、養老服務等家庭服務業蓬勃興起，電子商務、網絡銀行等新興服務業層出不窮。消費需求的轉變與升級，必將帶動相關服務行業的快速發展，不斷促使其拓寬領域、優化結構，從而推動經濟實現又好又快發展。

按照國際慣例，自貿區本身就是對外商貿活動的特殊窗口，國際高端商務需求要求自貿區的生活服務功能應具備國際化水準。主要表現為服務設施功能的國際化、城市社會和經濟運行機制國際化、城市產業結構國際化、城市法規和管理國際化、城市居民素質和意識國際化等。概括地說，大多通過以下指標來衡量自貿區的國際化程度：反映交通國際化程度的“國際航線數量”指標;反映金融服務國際化程度的“銀行信用服務的通用率”指標及“外幣的通兌率”指標;反映通訊服務國際化程度的“國際電訊通達率”指標;反映郵政服務國際化程度的“國際郵件通達率”指標;反映信息交流國際化程度的“計算機國際聯網比率”指標;反映語言環境國際化程度的“雙語標志設置率”指標;反映旅游入境手續便捷程度的“境外游客入境免簽證時限”指標;反映對國際游客接納程度的“境外游客國民待遇率”指標等，這些服務功能指標是在傳統城市發展基礎上的更高要求。為此我們要重視發揮城市服務設施的功能性作用，加快建設，為發展現代服務業提供有力支撐，為自貿區以及城市發展創造優質環境。

以國際旅游目的地為載體，

加快生活服務功能建設

旅游業是現代服務業的重要組成部分，對服務業的發展能夠起到帶動引領作用。綜合起來，旅游業有四大特點：一是旅游業具有綜合性。旅游業是集行、游、住、吃、購、娛等服務于一體的綜合性大產業，具有較強的帶動性，旅游業能夠影響、帶動和促進的行業多達110個，直接或間接地影響著為旅游者提供服務的產業的整體發展。二是旅游業具有經濟性。發展旅游業的根本目的是在滿足人們旅游需求的基礎上，獲得經濟效益。據世界旅游組織統計，旅游消費對住宿業的貢獻率超過90%、對民航鐵路公路交通的貢獻率超過80%、對餐飲零售業的貢獻率超過40%。旅游業每收入1元，可帶動相關產業增加43元的收入。旅游從業者每增加1人，可增加相關行業就業機會42個。旅游業既融于第一、二、三產業之中，又獨立其外，成為促進產業融合與拉動經濟增長的重要動力。三是旅游業具有服務性，旅游業為旅游者提供的勞務是一種可以用于交換的特殊商品，這種特殊商品同一般商品一樣具有使用價值，而生產這種特殊商品的過程就是服務。四是旅游業具有外向性?，F代旅游業是一種跨地區、跨國界的廣泛的人際交往活動，具有明顯的外向性或涉外性。

為了進一步加快天津旅游業的發展，2009年市政府提出了“建設旅游強市，打造國際旅游目的地和集散地”的目標。近年來以“近代中國看天津”文化旅游品牌為核心，樹立了“天天樂道，津津有味”的城市形象，使天津在國內外的影響力、知名度得到明顯提升。旅游城市功能設施不斷完善，酒店、景區景點、鄉村旅游、餐飲、文化娛樂場所日漸火爆，旅游經濟收入逐年提高。當前，必須要抓住自貿區建設的難得契機，通過旅游載體建設，實現生活服務便利化。

1加快城市轉型。以自貿區為重點帶動全市從傳統封閉型向開放外向型轉變，在生活服務功能方面，在滿足市民需求的基礎上，更多地方便外來人口;推動服務項目由單體開發向綜合要素集聚轉變;實現標準化和個性化服務的有機統一，滿足多樣化、多層次的消費需求，推動生活服務向優質服務轉變。讓廣大市民及游客在天津游得放心、游得舒心，在旅游過程中感受天津美、享受天津美。

2創新旅游管理體制機制。完善市旅游發展委員會工作機制和議事規則。建立城市形象宣傳推廣機制。建立社會執法和安全綜合管理機制。

3促進旅游產業融合發展。深化區域旅游合作發展，加快京津冀旅游一體化，打造環渤海旅游圈，以“一帶一路”為契機，借助高鐵、高速公路、航空、郵輪，與途經地建立旅游聯盟;推進文商旅融合發展;延伸海河水上休閑旅游產業鏈;推進鄉村旅游提質增效;加快體育、康體、休閑產業與旅游業的融合發展;積極發展工業旅游;加快特色旅游商品開發;提升研學旅行水平。

4完善旅游公共服務和交通設施。加快旅游集散中心和旅游咨詢服務點建設，提升設施管理水平;發展智慧旅游;提升旅游服務質量。

5借助自由貿易區政策，提升旅游開放水平。在自貿區內允許外資旅行社經營出境游業務;境外演藝機構經營演出活動;提高外國人入境過境旅游簽證便利化程度，爭取空、海港72小時過境免簽政策;爭取實現境外游客購物離境退稅，設立免稅店和境外商品直銷店;完善郵輪母港建設，研究制定郵輪游艇旅游出入境便利化政策，爭取更多郵輪航次;重點突破在口岸邊關、監管查驗、碼頭設置、牌照互認、航行區域規劃等方面的政策難點。提高服務水平，進一步擴大旅游業的對外開放程度。

6引進、培育高端生活服務專業人才。圍繞旅游人才結構調整，充分發揮高等院校旅游類專業的作用，加快發展旅游職業教育，優化專業設置，深化教學改革，培育更多適應現代旅游業發展的知識型、專業型、應用型職業技術人才;加快培育人才市場，引進短缺人才，為自貿區建設，打造經濟和城市兩個升級版提供人才智力保障。

課題組組長：趙劍嶺

課題組成員：申小林 信金愛 何建華 佟景正

責任編輯：朱 健