行政單位資預結合對資產管理的影響

孫秀君

摘要：我國經濟快速發(fā)展，群眾的公共需求不斷增加，行政單位的固定資產也不斷增加，行政事業(yè)單位固定資產管理工作質量的高低直接影響了其服務質量。因此，管理好行政單位的固定資產是一項緊迫的任務。近年來，行政單位在很多工作上都取得了很好的成績，但是在資產和預算管理對接的問題上一直沒有找到合適的解決辦法。資產和預算管理是行政單位財務工作的重要組成部分，因此，預算的公平性決定了行政單位的資產管理質量，反過來，資產管理質量又直接決定了資金使用合理與否。所以，要盡快實現資產和預算管理的對接。

關鍵詞：事業(yè)單位 資預結合 資產管理

一、引言

近年來，行政單位出現了資預結合的新預算管理方式。這種新的資產管理方法方式新穎、涉及面廣，是實現精細財務管理的有效途徑，能夠節(jié)約和優(yōu)化資源配置，提高行政單位的資產經費的使用效益，能夠加強對資產和預算的管理。財政部規(guī)范了行政單位的資產管理辦法，確立了資預結合的原則。這種資預結合的方法是行政單位資產管理改革的必然趨勢。在日常工作中可以有所體現，在資產購置的內容豐富，金額較大的情況下，指定預算時就必須要有詳細的資產收入表和購置明細，這樣才能便于相關部門對行政單位的監(jiān)督，同時資產購置一定要明確資產配置方式以及購置方式，這些都是預算編制所必須的重要內容。由上述情況來看，資預結合是行政單位資產管理方法改革的必然要求。

二、資預算結合的重要性

（一）資預結合是國家財政方針的必然要求

近年來，我國對于資產和預算管理工作的加強提出了明確的要求，因此行政單位要不斷深化預算制度改革，完善資產管理體制，細化資產管理，與預算管理配合，真正讓預算起到統領經費的作用。這些方法對于保護行政單位資產有著重要意義，可以有效地維護國有資產。資產管理和預算管理對接，用預算管理來輔助資產，能夠讓預算編制更加合理，是保護國有資產的有效途徑，是國家財政方針的必然要求。

（二）資預結合是推動財務改革的必然要求

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，新形勢也對行政單位的財務工作提出了新的要求，需要進一步健全行政單位國有資產管理方式，對于財務工作的改革勢在必行。首先，行政單位在政府采購和推行部門預算等方面都進行了一系列的改革，在管理工作上做了很大的突破，但是在資產管理方面存在著配置不科學和管理不完善等問題，這就導致了很多不合理的現象出現。其次，行政單位資產數量巨大，從購置到運行這一整個過程，都是依賴于財政預算經費的，并且經費在預算中占有很大比例。所以，必須將資產和預算科學地結合起來，才能夠實現資源的優(yōu)化配置，實現管理的精細化、科學化。最后，是將資產實物和預算結合起來，實現金額和數量的同步變化，實行這種管理模式，才能維護資產配置的效益性，節(jié)約配給。除此以外，資預結合促進了行政單位的廉政建設，提高了資金的使用效益。

（三）資預結合是加強資產管理的客觀需要

資產管理和預算管理是行政單位對資產進行管理的兩個方面，分別是對實物形態(tài)和價值形態(tài)的資產進行管理，這兩種管理形式是同一實質的不同體現，有區(qū)別但是又密切聯系：資產管理是表象上的，預算管理是實質性的。在行政單位內部，歷年的預算經費累積形成了資產積累，所以，新的預算安排要參考資產的賬目，嚴格控制資產管理工作，強化資產管理的精細程度，不斷提高預算的科學性和合理性。

（四）預算結合對資產管理的重要性

預算編制是行政單位在配置固定資產時所需要的重要內容，是規(guī)范使用資產的重要途徑。因為只有合理科學的預算編制，才能保障資產配置遵循公平高效的原則。預算管理能夠決定資產增量和存量的關系，如果預算管理工作沒有做好，就會影響行政單位的資產使用情況。由此可見，編制預算對行政單位的資產管理工作有著非常重要的意義

三、資預結合管理方式存在的問題

（一）重視程度不夠思想認識不到位

很多行政單位領導者受到傳統觀念影響，對資產管理工作的認識不深刻，不能夠對這項工作有足夠的重視，對單位的日常管理不到位，對于資產的損壞和減少不了了之。在許多行政單位內部領導者和許多工作人員只是重視價值形態(tài)上的資金，而對實物形態(tài)的資金不夠重視。對于資預結合這種資產管理方式的認識還存在一些誤區(qū)，這就使得編制和執(zhí)行的部門合作的不愉快，產生了一些阻力。一些具體的單位部門有時候會花很多精力還爭奪資金和項目，然而卻不愿意在資源配置預算的編制上下功夫。這種粗獷的資產管理方式體現了傳統制度的缺點，所以，一定要樹立正確的理財觀念，提高對資產管理的重視程度。

（二）資產管理制度不完善

資產管理是近年來提出的新要求，所以資產管理制度還是不夠完善，存在一些問題，還需要不斷健全該制度。除此以外，資預結合的新管理方式還處于探索階段，很多具體內容還不夠仔細明確。如：價值和實物的結合方式不明確，資產配備的具體標準不夠細化，資產配備標準不清，會使大量資產閑置浪費等，資產減少隨意性強，賬務處理不及時等問題產生，對各種標準的執(zhí)行性考察不夠，沒有明確保障執(zhí)行的措施等。這些問題無法明確就會阻礙資預結合工作改革的步伐。另外，這種資預結合方式在程序設置上不十分科學，不能明確各部門的分工和職責，對于預算的審核流程并不科學，這就會導致工作執(zhí)行不暢通。

（三）資產收益管理和預算編報工作不到位

在預算編制工作上，主要有針對性不強和要素不夠完整的問題。很多固定資產沒有被算入預算編制，存在條目不清和要素不全的現象，因此預算編制也就無法更好地反映固定資產的使用情況。行政單位在資產收益管理工作方面也存在很多問題，缺乏制度規(guī)范和相關部門的監(jiān)督，這些都會直接導致一些問題的出現。具體來說，行政單位在資產外借上面的重視程度不夠，缺乏規(guī)范的管理操作手段和科學的流程，因此導致了資產的出租和轉讓的價格過低，導致資產管理工作混亂，一些違法貪污的現象也就隨之出現。