國有企業財務治理相關問題研究

艾莉

摘要：國有企業的財務治理是一項系統復雜的內容，涉及到國有企業的內部治理以及財務管理工作的方方面面。本文針對國有企業的財務治理工作，首先介紹了財務治理的內涵及概念，進而分析了目前我國國有企業在財務治理中存在的一些現狀問題，并基于解決這些問題，系統的論述了改進提高國有企業財務治理工作的可行措施。

關鍵詞：國有企業 財務治理 改進完善

當下，我國國有企業正處于轉型發展的關鍵時期，國有企業改革深入推進，已經成為我國經濟體制改革的重點內容。但是我國國有企業的管理中卻存在著較多的問題，尤其是在財務管理方面，財權配置過于集中、財務管理缺乏約束、財務激勵機制不健全等，制約了國有企業財務管理工作水平的提高。完善國有企業的財務治理體系，優化國有企業的財務控制模式，已經成為國有企業管理工作的重要內容，這對于實現我國國有企業經濟的發展壯大也有著重要的作用。

一、國有企業財務治理概述

對于國有企業的財務治理而言，主要是指通過對企業管理結構的完善以及財權的合理配置，在國有企業內部形成科學有效的財務激勵約束機制，提高國有企業的財務治理效率，并充分均衡國有企業各個利益相關者的責、權、利，最終實現國有企業價值的最大化。國有企業的財務治理要素主要包括以下幾方面的內容：

（一）財務治理目標

財務治理的目標就是實現企業股東財富的最大化，對于國有企業而言，則是充分顧及國有企業的股東財富、債權人利益、國家權益、社會責任、員工等方方面面，是對國有企業利益相關者權益實現與均衡的整體要求。

（二）財務治理主體

財務治理與財務管理工作有著很大的不同，財務治理是財務管理工作的基礎，財務管理則是財務治理在企業內部資金運營、會計業務等方面的具體手段。因此財務治理的主體并不單純是企業的財務經理，而是涵蓋了國有企業的所有利益相關者。

（三）財務治理對象

財務治理的核心要義就是國有企業的財權配置，因此在財務治理對象上也是圍繞著這一核心，治理對象重點是對國有企業的財務執行權、財務監督權以及財務決策權等的配置。

（四）財務治理結構的實現

財務治理結構的實現主要是通過財務授權、財務預算、財務結算以及財務總監等來實現的。財務授權主要是通過清晰地授權以及明確的職責來對財務經理及其他經營者的權利和責任進行明確。財務預算是現代化的企業管理制度的核心，關系到企業管理的規范化水平。財務結算中心則重點是完善企業的財務資金的調度、支配、融資以及決策管理。財務總監主要是對企業的財務活動的過程進行控制，是企業內部控制的重要組成。

二、當前我國國有企業財務治理存在的問題

（一）國有企業的財務治理運行機制不暢

對于國有企業而言，由于國有企業的所有者為國家，所有者缺位，造成了國有企業的財務決策權、財務監督權以及財務執行權等掌握在企業的經營者手中。但是國有企業的內部運行機制卻并不健全，尤其是內部控制管理方面的機制不完善，會計信息失真問題較多，財務監管失效，進一步加劇了財務經營者的權力膨脹，對于規范完善國有企業的財務治理非常不利。

（二）國有企業的財權配置方面存在失衡的問題

現階段我國國有企業大多是國有獨資或者是國有股份絕對控制企業，在國有企業內部缺少多元化的股權制衡，國有控股股東掌握股東大會，中小投資者受到投資數額以及持股比例的制約，因此并沒有履行相應財權的能力。然而國有企業的產權主體虛置，而且企業的經營目標具有一定的政治化影響，因此導致了國有企業的財權配置方面的失衡。

（三）國有企業的財務監督機制效力不大

國有企業在財權配置方面的特點決定了國有企業的財權不是過度集中就是過于分散，因而這也嚴重影響了國有企業的財務監督權。在國有企業的財務治理中，很容易出現財務決策權的主觀性，無法真正在企業內部實現財務資源的合理配置。此外，造成國有企業財務監督效果不佳的另一方面原因就是監督中內部監督無力，而外部監督職能不能有效發揮。

三、國有企業財務治理改進完善措施

（一）優化國有企業的財務治理結構

在國有企業財務治理結構的優化上，首先應該注重實現國有企業的股權多元化或者是對國有企業的資本結構進行調整，可以在國有企業中適當的引入到法人、債權人以及機構投資者等進入國有企業的股權序列，對國有企業的資本結構進行優化調整，實現國有企業產權主體的多元化以及較高程度開發性，確保國有企業財務治理的科學性。其次，應該進一步的完善國有企業的內部治理結構，重點是加強國有企業董事會的建設，有效的解決國有企業董事會與經營管理層之間存在的職能重疊問題；同時，充分發揮國有企業監事會的作用，強化國有企業監事會的財務監督權，確保國有企業的財務會計信息的真實準確與完整。第三，應該不斷的提高中小股東在國有企業財務治理結構中的作用，可以通過采取累積投票權制度或者是中小股東訴訟制度等，確保中小股東可以發揮在國有企業財務治理中的作用。

（二）實現國有企業財權配置的科學性

財權配置是國有企業的財務治理的核心，在國有企業的財權配置上應該根據財務層次以及財務治理主體的不同，合理的進行國有企業的財權配置。對于國有企業的董事會，其財權配置主要是財務決策制定權、執行股東會議決定、對經營者監督以及財務收益分配的制定權。國有企業的高級管理人員以及財務經理，則主要是日常財務決策權、執行董事會決議、內部各層次監督權、財務收益分配建議權等。對監事會，其主要是行使監督權力，監督國有企業的高管人員。通過在國有企業內部建立多維度、多級委托的財務多層財權配置，確保將國有企業的財權逐級分解，提高財權配置的科學性。

（三）加強國有企業的財務內控

只有健全有效的財務內控體系，才能有效的控制國有企業的風險，提高國有企業的會計信息質量，確保國有企業的資產安全。對于國有企業財務內控體系的建設，首先，應該基于優化完善國有企業的財務內控環境，尤其是提高國有企業經營者的素質，同時對國有企業的財務風險進行評估，重點健全國有企業的財務治理機制，形成有效的財務內部控制管理的制度體系。其次，應該加強對國有企業的財務內部控制互動的強力執行，在企業的財務治理過程中，綜合運用全面預算管理，企業財產保全控制、經營風險控制、會計組織結構、授權批準、財務稽核以及內部報告控制等相關的制度體系建設，實現對國有企業各項業務和事項的有效控制。

（四）強化財務治理的監督管理

在國有企業財務治理的監督管理上，首先應該確保國有企業內部縱向以及橫向信息數據溝通渠道的暢通，這就需要國有企業在財務治理中建立信息化的管理系統；同時還需要對國有企業的信息披露內容進行豐富完善，提高國有企業信息價值，滿足財務決策以及利益相關者的實際需求。其次，提高國有企業的財務監督評價力度，充分運用好內部審計監督管理，通過加強日常監督以及專項監督，及時總結國有企業財務內部控制管理中的缺陷，并提出相應的改進完善措施，確保國有企業財務治理機制的有序運轉。

四、結束語

國有企業的財務治理在國有企業的整體管理工作中具有非常重要的作用，國有企業的管理者應該充分認識到財務治理工作的重要性，優化國有企業的財務治理模式，合理的配置國有企業的財權，并強化財務內部控制管理，進而提升財務治理工作質效，為國有企業經濟活動的開展奠定良好的基礎。

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