國有企業(yè)財務(wù)治理相關(guān)問題研究

艾莉

摘要：國有企業(yè)的財務(wù)治理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的內(nèi)容，涉及到國有企業(yè)的內(nèi)部治理以及財務(wù)管理工作的方方面面。本文針對國有企業(yè)的財務(wù)治理工作，首先介紹了財務(wù)治理的內(nèi)涵及概念，進(jìn)而分析了目前我國國有企業(yè)在財務(wù)治理中存在的一些現(xiàn)狀問題，并基于解決這些問題，系統(tǒng)的論述了改進(jìn)提高國有企業(yè)財務(wù)治理工作的可行措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 財務(wù)治理 改進(jìn)完善

當(dāng)下，我國國有企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)改革深入推進(jìn)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟體制改革的重點內(nèi)容。但是我國國有企業(yè)的管理中卻存在著較多的問題，尤其是在財務(wù)管理方面，財權(quán)配置過于集中、財務(wù)管理缺乏約束、財務(wù)激勵機制不健全等，制約了國有企業(yè)財務(wù)管理工作水平的提高。完善國有企業(yè)的財務(wù)治理體系，優(yōu)化國有企業(yè)的財務(wù)控制模式，已經(jīng)成為國有企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，這對于實現(xiàn)我國國有企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大也有著重要的作用。

一、國有企業(yè)財務(wù)治理概述

對于國有企業(yè)的財務(wù)治理而言，主要是指通過對企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的完善以及財權(quán)的合理配置，在國有企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)有效的財務(wù)激勵約束機制，提高國有企業(yè)的財務(wù)治理效率，并充分均衡國有企業(yè)各個利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利，最終實現(xiàn)國有企業(yè)價值的最大化。國有企業(yè)的財務(wù)治理要素主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

（一）財務(wù)治理目標(biāo)

財務(wù)治理的目標(biāo)就是實現(xiàn)企業(yè)股東財富的最大化，對于國有企業(yè)而言，則是充分顧及國有企業(yè)的股東財富、債權(quán)人利益、國家權(quán)益、社會責(zé)任、員工等方方面面，是對國有企業(yè)利益相關(guān)者權(quán)益實現(xiàn)與均衡的整體要求。

（二）財務(wù)治理主體

財務(wù)治理與財務(wù)管理工作有著很大的不同，財務(wù)治理是財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，財務(wù)管理則是財務(wù)治理在企業(yè)內(nèi)部資金運營、會計業(yè)務(wù)等方面的具體手段。因此財務(wù)治理的主體并不單純是企業(yè)的財務(wù)經(jīng)理，而是涵蓋了國有企業(yè)的所有利益相關(guān)者。

（三）財務(wù)治理對象

財務(wù)治理的核心要義就是國有企業(yè)的財權(quán)配置，因此在財務(wù)治理對象上也是圍繞著這一核心，治理對象重點是對國有企業(yè)的財務(wù)執(zhí)行權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)以及財務(wù)決策權(quán)等的配置。

（四）財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)

財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)主要是通過財務(wù)授權(quán)、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)結(jié)算以及財務(wù)總監(jiān)等來實現(xiàn)的。財務(wù)授權(quán)主要是通過清晰地授權(quán)以及明確的職責(zé)來對財務(wù)經(jīng)理及其他經(jīng)營者的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確。財務(wù)預(yù)算是現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度的核心，關(guān)系到企業(yè)管理的規(guī)范化水平。財務(wù)結(jié)算中心則重點是完善企業(yè)的財務(wù)資金的調(diào)度、支配、融資以及決策管理。財務(wù)總監(jiān)主要是對企業(yè)的財務(wù)活動的過程進(jìn)行控制，是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成。

二、當(dāng)前我國國有企業(yè)財務(wù)治理存在的問題

（一）國有企業(yè)的財務(wù)治理運行機制不暢

對于國有企業(yè)而言，由于國有企業(yè)的所有者為國家，所有者缺位，造成了國有企業(yè)的財務(wù)決策權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)以及財務(wù)執(zhí)行權(quán)等掌握在企業(yè)的經(jīng)營者手中。但是國有企業(yè)的內(nèi)部運行機制卻并不健全，尤其是內(nèi)部控制管理方面的機制不完善，會計信息失真問題較多，財務(wù)監(jiān)管失效，進(jìn)一步加劇了財務(wù)經(jīng)營者的權(quán)力膨脹，對于規(guī)范完善國有企業(yè)的財務(wù)治理非常不利。

（二）國有企業(yè)的財權(quán)配置方面存在失衡的問題

現(xiàn)階段我國國有企業(yè)大多是國有獨資或者是國有股份絕對控制企業(yè)，在國有企業(yè)內(nèi)部缺少多元化的股權(quán)制衡，國有控股股東掌握股東大會，中小投資者受到投資數(shù)額以及持股比例的制約，因此并沒有履行相應(yīng)財權(quán)的能力。然而國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體虛置，而且企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)具有一定的政治化影響，因此導(dǎo)致了國有企業(yè)的財權(quán)配置方面的失衡。

（三）國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督機制效力不大

國有企業(yè)在財權(quán)配置方面的特點決定了國有企業(yè)的財權(quán)不是過度集中就是過于分散，因而這也嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督權(quán)。在國有企業(yè)的財務(wù)治理中，很容易出現(xiàn)財務(wù)決策權(quán)的主觀性，無法真正在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置。此外，造成國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督效果不佳的另一方面原因就是監(jiān)督中內(nèi)部監(jiān)督無力，而外部監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。

三、國有企業(yè)財務(wù)治理改進(jìn)完善措施

（一）優(yōu)化國有企業(yè)的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)

在國有企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上，首先應(yīng)該注重實現(xiàn)國有企業(yè)的股權(quán)多元化或者是對國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，可以在國有企業(yè)中適當(dāng)?shù)囊氲椒ㄈ?、債?quán)人以及機構(gòu)投資者等進(jìn)入國有企業(yè)的股權(quán)序列，對國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化以及較高程度開發(fā)性，確保國有企業(yè)財務(wù)治理的科學(xué)性。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的完善國有企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，重點是加強國有企業(yè)董事會的建設(shè)，有效的解決國有企業(yè)董事會與經(jīng)營管理層之間存在的職能重疊問題；同時，充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會的作用，強化國有企業(yè)監(jiān)事會的財務(wù)監(jiān)督權(quán)，確保國有企業(yè)的財務(wù)會計信息的真實準(zhǔn)確與完整。第三，應(yīng)該不斷的提高中小股東在國有企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)中的作用，可以通過采取累積投票權(quán)制度或者是中小股東訴訟制度等，確保中小股東可以發(fā)揮在國有企業(yè)財務(wù)治理中的作用。

（二）實現(xiàn)國有企業(yè)財權(quán)配置的科學(xué)性

財權(quán)配置是國有企業(yè)的財務(wù)治理的核心，在國有企業(yè)的財權(quán)配置上應(yīng)該根據(jù)財務(wù)層次以及財務(wù)治理主體的不同，合理的進(jìn)行國有企業(yè)的財權(quán)配置。對于國有企業(yè)的董事會，其財權(quán)配置主要是財務(wù)決策制定權(quán)、執(zhí)行股東會議決定、對經(jīng)營者監(jiān)督以及財務(wù)收益分配的制定權(quán)。國有企業(yè)的高級管理人員以及財務(wù)經(jīng)理，則主要是日常財務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行董事會決議、內(nèi)部各層次監(jiān)督權(quán)、財務(wù)收益分配建議權(quán)等。對監(jiān)事會，其主要是行使監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督國有企業(yè)的高管人員。通過在國有企業(yè)內(nèi)部建立多維度、多級委托的財務(wù)多層財權(quán)配置，確保將國有企業(yè)的財權(quán)逐級分解，提高財權(quán)配置的科學(xué)性。

（三）加強國有企業(yè)的財務(wù)內(nèi)控

只有健全有效的財務(wù)內(nèi)控體系，才能有效的控制國有企業(yè)的風(fēng)險，提高國有企業(yè)的會計信息質(zhì)量，確保國有企業(yè)的資產(chǎn)安全。對于國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控體系的建設(shè)，首先，應(yīng)該基于優(yōu)化完善國有企業(yè)的財務(wù)內(nèi)控環(huán)境，尤其是提高國有企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)，同時對國有企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評估，重點健全國有企業(yè)的財務(wù)治理機制，形成有效的財務(wù)內(nèi)部控制管理的制度體系。其次，應(yīng)該加強對國有企業(yè)的財務(wù)內(nèi)部控制互動的強力執(zhí)行，在企業(yè)的財務(wù)治理過程中，綜合運用全面預(yù)算管理，企業(yè)財產(chǎn)保全控制、經(jīng)營風(fēng)險控制、會計組織結(jié)構(gòu)、授權(quán)批準(zhǔn)、財務(wù)稽核以及內(nèi)部報告控制等相關(guān)的制度體系建設(shè)，實現(xiàn)對國有企業(yè)各項業(yè)務(wù)和事項的有效控制。

（四）強化財務(wù)治理的監(jiān)督管理

在國有企業(yè)財務(wù)治理的監(jiān)督管理上，首先應(yīng)該確保國有企業(yè)內(nèi)部縱向以及橫向信息數(shù)據(jù)溝通渠道的暢通，這就需要國有企業(yè)在財務(wù)治理中建立信息化的管理系統(tǒng)；同時還需要對國有企業(yè)的信息披露內(nèi)容進(jìn)行豐富完善，提高國有企業(yè)信息價值，滿足財務(wù)決策以及利益相關(guān)者的實際需求。其次，提高國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督評價力度，充分運用好內(nèi)部審計監(jiān)督管理，通過加強日常監(jiān)督以及專項監(jiān)督，及時總結(jié)國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制管理中的缺陷，并提出相應(yīng)的改進(jìn)完善措施，確保國有企業(yè)財務(wù)治理機制的有序運轉(zhuǎn)。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)的財務(wù)治理在國有企業(yè)的整體管理工作中具有非常重要的作用，國有企業(yè)的管理者應(yīng)該充分認(rèn)識到財務(wù)治理工作的重要性，優(yōu)化國有企業(yè)的財務(wù)治理模式，合理的配置國有企業(yè)的財權(quán)，并強化財務(wù)內(nèi)部控制管理，進(jìn)而提升財務(wù)治理工作質(zhì)效，為國有企業(yè)經(jīng)濟活動的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

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