改革創新 合力攻堅加快湖南精準扶貧步伐

徐守盛

2014年湖南全省減少農村貧困人口108萬，貧困人口總數在全國排位由第3位降至第5位，貧困地區基礎條件持續改善，經濟社會發展步伐明顯加快，城鄉面貌有了新的變化，人民群眾有了更多的獲得感。各地各有關部門貫徹中央和省委、省政府決策部署堅決有力，在推進扶貧開發中做了大量卓有成效的工作，取得了新的明顯成效。就扎實做好下階段扶貧開發工作，談四點意見。

一、咬住全面建成小康社會目標不動搖，切實增強做好扶貧開發工作的責任感、使命感和緊迫感

到2020年全面建成小康社會，是黨的十八大確定的第一個“一百年”奮斗目標，而扶貧開發是實現第一個“一百年”奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。黨中央、國務院把扶貧開發工作擺在突出重要位置，作出了一系列新的戰略部署，開啟了精準扶貧的新征程。習總書記多次深入貧困地區考察調研，在不同的重要場合，對新時期扶貧開發工作作出重要講話和指示，提出了許多新觀點、新論斷、新要求，向全黨、全國、全社會發出了堅決打贏扶貧開發攻堅戰的號召。我們一定要站在講政治、講責任、講大局的高度，深入學習和深刻領會總書記的這些重要論述，切實把扶貧開發作為一項重大政治責任、作為一項戰略性任務來抓緊抓好抓實。

這些年湖南省扶貧開發力度是大的，成效也是有目共睹的，但要打贏這場攻堅戰，面臨的困難和壓力還不小。一是任務重。目前全省有2個片區、51個扶貧重點縣、8000個貧困村和596萬農村貧困人口需要幫扶，貧困面廣、貧困基數大、貧困程度深。同時，一些脫貧成果還不穩定，不少脫貧對象還存在因病、因災返貧等現象。二是時間緊。現在距離2020年全面建成小康社會，滿打滿算不到6年的時間，要確保貧困群眾與全省同步邁入全面小康，必須按照每年實現100萬人穩定脫貧的目標要求，時間往前趕、任務往前排、工作往前做。三是難度大。扶貧開發推進到現在，條件相對較好的一部分人已經實現了脫貧致富，剩余的這部分貧困人口，主要分布在自然條件惡劣、經濟社會發展滯后的地方，起點低、基礎差、難致富、易返貧，全是“難啃的硬骨頭”，如果不用硬措施、不下硬功夫，是很難有根本性突破的。特別是在當前經濟下行壓力較大、帶動脫貧效應減弱的情況下，做好扶貧開發工作面臨的困難更多。這對我們各級各部門來說，既是挑戰，又是考驗，更是責任。因此，各級各部門一定要充分認識抓好扶貧開發工作的極端重要性，切實增強執政為民、心系百姓、時不我待、只爭朝夕的責任感、使命感和緊迫感，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，把扶貧開發各項工作落細、落小、落實，確保貧困地區、貧困群眾與全省人民一道同步邁入全面小康。同時，要引導貧困地區廣大人民群眾既堅定信心，又鼓足士氣，牢記“脫貧致富等不來、要不來、靠不來”。“等”，是要失掉機遇的；“要”，合理的要是需要的，不合理的要那會失掉你的志氣，失去骨子里最起碼的一種精神；“靠”，只有靠自己，靠黨的路線方針政策來指引，但真正靠的還是我們的內生動力。現在有些地方把貧困也作為一種口號，作為“等靠要”的一種理由，那是無助于問題解決的。要繼續發揚自力更生、艱苦奮斗精神，以自己智慧的頭腦和勤勞的雙手擺脫貧困、共建小康。

二、緊扣精準扶貧、精準脫貧總要求，不斷提高扶貧開發的針對性和實效性

深入推進精準扶貧、精準脫貧，是中央明確的新時期扶貧開發的總方略、總要求。去年，全省上下按照中央的部署安排和精準扶貧的要求，集中人力、物力、財力，深入開展貧困對象識別登記工作，全面完成了704萬貧困人口和8000個貧困村的建檔立卡，基本摸清了貧困“家底”，為“扶真貧、真扶貧”打下了堅實基礎。這個“識別登記”工作很重要，去年做得很有成效，要進一步把成果鞏固好。但這個成果應該是動態的，不是一成不變的，動態管理要跟上去、進退機制要跟上去。同時，要推進“識別登記”工作公開，從定條件標準到張榜公示識別對象，都要公開、交給群眾，讓群眾認同、認可，群眾滿意了、答應了、贊成了，什么事兒都可以解決。我們要充分用好建檔立卡數據成果，推動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集，不斷提高扶貧開發工作的精準度。具體來講，要做到“五個突出”。

一要突出兜底保障“全覆蓋”。貧困對象建檔立卡數據分析表明，全省喪失勞動能力的貧困對象有41.8萬戶約50萬人。這個是屬于社會要負擔、要保障的一個特殊群體，對這些貧困群體，一方面要推進扶貧開發和最低生活保障制度有效銜接，全面落實并強化低保、五保、新農保、臨時救助等國家保障制度，編織民生安全保障網，為他們提供基本保障，確保“應保盡保”；另一方面，要善于運用經濟手段，通過財政專項扶貧資金的市場化運作，實現資本增效，進行利益再分配，增加他們收入來源，提高生活質量。涉及到這一部分人，有的有集體資產，有的還有公共積累，他們將來可以通過市場機制的整合和運作增加收益。縣里要把資源整合起來，把職責責任明確起來，把工作做到戶、做到人。

二要突出基礎建設“補短板”。水、電、路等基礎設施的落后，以及醫療、就學、養老等公共服務的滯后，是制約我省貧困地區脫貧致富的“短板”。從全省面上情況看，8000個貧困村中，情況又各有不同，有各方面條件都不具備的；有基礎設施不配套的；也有資源優勢良好，但產業沒有形成支撐的；還有公共服務基本空白的；更有基層組織軟弱渙散，沒有致富帶頭人的。針對類似情況，我們必須分類施策、因地制宜，加快“清零”行動，首先在路、水、電以及科技、文化、衛生等方面抓好一批項目建設，推動基礎設施和公共服務加快向貧困村落延伸、向薄弱環節傾斜，打開山門，打破封閉，大幅提升貧困地區的生產生活條件。這既是我們新常態下抓經濟工作的一個重要抓手，也是改善貧困鄉村和老百姓公共服務的重要平臺。這件事需要做好頂層設計、整體規劃，整合資源和資金，分期分批有計劃、有步驟地來進行。

三要突出培育產業“強支撐”。加快產業發展是貧困地區脫貧致富的關鍵支撐。據測算，全省229.3萬戶貧困農戶中，有勞動能力的187.5萬戶，占總戶數的81.8%，他們致貧的原因大多是缺資金、缺門路、缺技術、缺致富引路人。對這些有勞動能力的貧困對象，要緊緊依托當地資源稟賦和產業基礎，大力推進產業扶貧，幫助他們發展生態農業、特色養殖、休閑旅游等特色優勢產業，增強造血功能，實現穩定增收脫貧。對資源有限、特色產業和優勢產業難以發展的地方，要按照市場配置資源的原則，通過招商引資把帶頭致富的“能人”引進來，帶領老百姓走“公司+農戶”的路子，同時積極幫助剩余勞動力找出路，通過短期培訓，有計劃、有步驟地組織到城里來打工。要全面分析貧困地區的實際情況，看哪些村、哪些戶適合發展產業、發展什么產業、怎么發展產業，真正把種什么、養什么、從哪里增收等問題弄清楚，再因村因戶、分類指導實施產業扶貧項目。有關部門要研究制定相應的財稅、信貸、技術等支持措施，扶持農民發展有資源、有市場、有比較優勢的生產項目。要大力發展特色農產品深加工產業和勞動密集型產業，吸納農村貧困勞動力就業。要善于運用“互聯網+”思維，為貧困地區培育特色產業搞好產前、產中、產后服務，增強產業發展的市場競爭力。既要發展技術含量很高的新興現代產業，又要思考謀劃和培育扶持傳統產業的發展。

四要突出教育培訓“拔窮根”。目前，全省的貧困家庭子女在校就讀生約100萬人，每年未升入高中和大學的“兩后生”約5萬人。對貧困家庭在校就讀學生，各級各部門要全面落實國家政策，加大資助力度，設立助學專項補貼基金，幫助他們完成學業，確保不因貧困而失學、輟學。對貧困家庭“兩后生”，要整合部門和社會資源開展助學就業，幫助他們接受實用技術培訓和職業學歷教育，學到一門專業技術，實現穩定就業。對貧困戶“兩后生”通過培訓實現就業，并帶領這個家庭致富的，要獎勵，要采取這個政策來進行引導，形成一種導向。今年1月頒布的《國家貧困地區兒童發展規劃（2014-2020年）》及4月中央深改領導小組第十一次會議通過的《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，對貧困地區義務教育保障、發展鄉村教育等作出了明確規定，教育部門要結合實際抓好貫徹落實，統籌發展好貧困地區的義務教育、職業教育和學前教育，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質量的教育，切實阻斷貧困現象代際傳遞。

五要突出易地搬遷“挪窮窩”。目前全省有5041個村、組、寨、戶涉及到100余萬人生活在高寒山區、石漠化地區、生態公益林保護區、地質災害多發區等地區，由于生存條件特別惡劣、缺乏基本生產和發展條件，扶貧攻堅難度非常大。對這類貧困群體，要按照“政府引導、自覺自愿、因地制宜、分步實施”的原則，結合生態移民、危房改造、避險安置和扶貧易地搬遷等舉措，有計劃、有步驟、有組織地把他們逐步搬出來，一步一步挪出“窮窩”。要堅持統籌規劃、科學布局，健全完善搬遷群眾后續產業發展長效機制，確保他們搬得出、穩得住、能致富，真正做到實施一個搬遷項目、安置一方貧困群眾、實現一方百姓脫貧。

要特別強調的是，良好的生態環境也是生產力，破壞生態的扶貧開發是不可持續的。從全省的實際來看，越是貧困的地方，對自然資源與生態環境的依存度越高。只有抓好扶貧開發、減少貧困人口，才能從根本上減輕生態環境的壓力，實現可持續發展；同時，只有抓好生態建設，才能留住這些地區的“綠色福利”，保護好貧困地區永續發展的本錢。要把扶貧開發和生態建設結合起來，既不能讓青山綠水掩蓋了貧困，也絕不以犧牲生態環境為代價換取一時的脫貧致富，要走出一條生態美與百姓富相結合的特色扶貧開發之路。走這條路子，不是讓老百姓守住青山綠水、守著窮，不要發展，而是要綠色發展、低碳發展、可持續發展，只有這樣，才能建設生態文明的家園。

三、用好改革創新關鍵一招，積極探索扶貧開發的新思路、新機制

當前和今后一個時期的扶貧開發工作，啃的是“硬骨頭”，僅靠短期措施、常規手段難以奏效，必須適應新形勢、新任務、新要求，在深化改革、創新體制機制上下功夫、見實效。這些年來，全省各地在完善金融服務機制、產業扶貧方式、扶貧資金管理等方面進行了很多有益的探索，形成了一批可復制、可推廣的經驗。對這些實踐證明行之有效的好做法，要認真總結提煉，上升到制度機制層面，推動形成更加科學有效的扶貧開發政策體系和工作機制。

一是要進一步創新扶貧開發思路方法。尤其有幾個方面是需要我們在實際工作中認真思考和把握的。比如，如何統籌整體推進與重點突破的問題。總體上看，扶貧開發，戰略重點在片，戰術運用在村，戰果體現要到戶、到人。我們既要“一盤棋”整體推進，加快推進集中連片貧困地區區域發展與扶貧攻堅，通過片區整體開發不斷改善發展條件和環境；又要善于抓關鍵、抓要害、抓典型，集中力量打幾個殲滅戰、堡壘戰，提升扶貧開發的實際成效。又比如，如何統籌“輸血”與“造血”的問題。扶貧開發關鍵靠“內源”，而不是“外援”。如果貧困地區缺乏內生動力，給的再多、幫的再多也解決不了根本問題。推進扶貧開發，物質幫助、政策傾斜、輸血濟困是一方面，但更重要的是思想幫扶、造血發展、內源扶貧，提高貧困地區自我發展能力和貧困群眾脫貧致富能力。現在一些地方存在的“返貧”現象，很大程度是扶貧對象的“自救”能力沒有上來。再比如，如何統籌政府主導與市場主體結合的問題。既要發揮政府這只“看得見的手”的作用，加大財政投入和政策支持，更要重視發揮市場這只“看不見的手”的作用，吸引各類資源要素、市場主體、金融機構等向貧困地區傾斜集聚。有的地方，越是貧困落后，發展環境越差、辦事效率越低、潛規則越多，如果是這樣，資金怎么進得來，項目怎么落得地，哪里還談得上什么扶貧效果！

二是要進一步健全長效穩定可持續的工作機制。根據中辦發〔2013〕25號、湘辦發〔2014〕8號等文件精神，扎實推進精準扶貧、干部駐村幫扶、財政專項扶貧資金管理、金融服務等機制改革創新，推動扶貧開發工作制度化、常態化、長效化。比如，創新金融服務機制的問題。這方面，沅陵縣試點農村金融服務體系改革，溆浦、芷江探索龍頭企業擔保小額貸款，麻陽縣建立村級微型擔保小額貸款等，都搞得不錯，得到了國務院扶貧辦及國家有關部委的充分肯定。要認真總結經驗、推廣經驗，大力深化農村金融改革，進一步推進貧困地區金融組織、金融服務和金融產品創新，扎實抓好貧困農戶授信評級、以點帶面、誠信建設等工作，切實激活金融這池活水，解決好貧困地區金融“貧血”問題。又比如，創新扶貧資金管理機制的問題。要加大扶貧和涉農資金資源整合、監管力度，集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，確保資金用在刀刃上、投在關鍵處，防止資金使用效率低、“撒胡椒面”等問題。要健全以扶貧成效為導向的資金分配機制，目前省里已將“因素分配”資金的審批、調整權限全部下放到縣市區，各縣市區一定要充分實施好、落實好，提高資金使用的針對性和有效性。

三是要進一步改進貧困地區考核機制。前一段時間，省里在改進貧困縣考核機制方面做了一些探索，如把扶貧考核與全省分類推進全面建成小康社會考核結合起來，增強了考核的針對性和科學性。下一步，全省還要進一步強化扶貧導向考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要考核指標，引導貧困地區各級黨委、政府把工作重點放到扶貧開發主業上來。要堅持“獎勤罰懶”原則，建立健全脫貧出列的政策激勵機制，堅決杜絕“爭戴窮帽”“只愿戴不想摘”等錯誤政績導向，堅決防止“戴窮帽子過富日子”甚至“戴帽炫富”。對那些提前脫貧出列的貧困縣，在保持原有扶持政策不變、扶持力度不減的基礎上，要予以獎勵，而且是早摘帽、早獎勵、多獎勵。

四、舉全省之力、集全民之智，堅決打贏扶貧開發攻堅戰

全省各級各部門要把扶貧開發擺在更加突出的位置來抓，把各方面的責任落實好、作用發揮好，群策群力、合力攻堅，共同打贏這場硬仗。

一是要強化組織領導。堅持省負總責、部門配合、市州主導、縣抓落實的領導體制和片區為重點、規劃到村、扶貧到戶的工作機制，落實省級領導扶貧聯縣指導幫扶制度，推動責任上肩、壓力下延。各級一把手尤其是貧困地區黨政一把手要把主要精力放到抓扶貧開發上來，對扶貧開發重點工作要親自上手抓，親自安排部署，親自推動落實。要對照時間節點要求，倒排工期、算好明細賬，立下軍令狀。各級行業部門、有關單位要強化扶貧工作責任，多與貧困地區結親結對，積極主動抓指導、抓協調、抓統籌，長期聯系，常態對接，拿出真金白銀，增強幫扶實效。要積極鼓勵和引導各方面力量參與扶貧開發、幫貧濟困，形成人人關心、支持、參與扶貧開發的強大合力。

二是要強化駐村幫扶。駐村幫扶是深化扶貧開發的重要形式和有效舉措。今年省委、省政府下了很大決心，從中央駐湘單位和省直部門派出184支工作隊到51個貧困縣開展駐村幫扶，市縣鄉也相應加大了工作力度，實現了駐村幫扶全覆蓋。各級黨委政府要高度重視，組織利用好這支工作力量。省扶貧辦要深入研究，認真總結，完善和規范工作隊各項職責，加強指導和監管。省委組織部、省委政研室、省人社廳等部門也要主動作為，切實把這項工作作為重中之重，緊緊抓在手上。聯村單位要認真履職盡責，依據村情拿出有實質性的幫扶方案，落實幫扶措施，建立幫扶臺賬，確保幫扶成效。群團組織也要發揮作用，把方方面面的力量都動員起來。駐村干部要牢記重托、珍惜機會，帶著感情、帶著責任投入扶貧工作，真干、實干、苦干，切實把村里的貧困問題解決好。

三是要強化基層組織。基層組織建設是關鍵的關鍵，我們通常講，“給錢給物，不如建個好支部”。貧困地區要發展，貧困群眾要致富，關鍵靠支部，關鍵在干部。要把扶貧開發與加強基層組織建設結合起來，強化基層黨建工作責任制，建立健全基層干部選拔任用、教育培訓、激勵保障和監督管理體制機制，抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，尤其是要選好配強村級班子，把那些群眾信得過、“雙帶”能力強的同志充實到基層組織隊伍中，努力建設一支“永不撤走”的工作隊。省委已把公務員的門向村支部書記開放了，如何把貧困地區部分優秀村支部書記納入到公務員的隊伍中來，省委組織部要有積極的政策，要有鼓勵辦法，要有選拔標準，不能與中心工作割裂開來。光憑考試就進入公務員，沒有一定的實際經驗，這是不行的，最起碼要在基層村支部里面帶領大家致富，學到一定的本領，脫產下來以后在鄉鎮工作，這樣群眾才能買你的賬，才認可你這個人。

四是要強化隊伍建設。堅持力量下沉、重心下移，大力加強扶貧隊伍建設，重點解決好基層普遍反映的縣鄉兩級扶貧隊伍力量薄弱等問題，確保基層有人辦事、能辦成事。要把扶貧開發作為培養鍛煉干部的制度性平臺，更加注重在扶貧第一線檢驗干部、考察干部，引導廣大黨員干部多到發展最困難的地方去經受鍛煉、打開局面。各級扶貧系統要加強自身建設，努力打造一支素質高、業務精、作風實、講奉獻的扶貧干部隊伍。特別是對那些真正有基層工作本領、對老百姓有感情的，包括我們縣鄉所培養的后備力量、后備干部，要先到扶貧開發的第一線，幫助他們搭建平臺，為他們的成長提供鍛煉的機會。